Контракт з керівником комунального закладу охорони
здоров'я укладають тільки при призначенні на посаду із січня 2012 року

Питання. Чи потрібно укладати контракт з головним лікарем комунального закладу охорони здоров'я?

Відповідь. Це питання виникло не випадково. Далі розповімо, що до чого.

Нагадаємо, що відповідно до ч. 3 ст. 21 КЗпП контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (у тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Справа в тому, що 01.01.2012 р. набрали чинності окремі положення Закону України "Про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров'я щодо удосконалення надання медичної допомоги" від 07.07.2011 р. N 3611-VI (далі - Закон N 3611).

Цим Законом, зокрема у новій редакції, викладено ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я від 19.11.1992 р. N 2801-XII, одним з нововведень якої стала така вимога: керівники державних, комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту (ч. 9 ст. 16).

Зверніть увагу! Власник або уповноважений ним орган може вимагати від працівника, який працює за трудовим договором, укладення контракту тільки в тому разі, коли він належить до категорії працівників, з якою законодавство дозволяє укладати трудові договори у формі контракту. Порушення цих вимог може бути підставою для визнання відповідно до ст. 9 КЗпП умов праці за контрактом недійсними, як такі, що погіршують становище порівняно із законодавством України. На це звертав увагу Верховний Суд України в постанові "Про практику розгляду судами трудових спорів" від 06.11.1992 р. N 9.

Щодо державних закладів охорони здоров'я, то правова підстава для укладання контракту з керівниками таких установ була встановлена й раніше ст. 6 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" від 21.09.2006 р. N 185-V.

Щодо комунальних закладів охорони здоров'я, то до 01.01.2012 р. чинне законодавство не містило умов відносно можливості укладання з керівниками таких закладів трудового договору в формі, отже правові підстави були відсутні.

При призначенні на посаду керівника комунального закладу охорони здоров'я з 01.01.2012 р. укладання з ним контракту є обов'язковим.

Останнім часом часто стали з'являтися питання про "переведення" керівників комунальних закладів охорони здоров'я, які працювали на підставі безстрокового трудового договору, на контрактну форму трудових відносин. Здебільшого вони пов'язанні з роз'ясненнями Мінсоцполітики щодо цього питання (див. листи від 22.01.2013 р. N 17/06/185-13 та від 12.02.2013 р. N 27/06/186-13). У них представники цього Міністерства зазначили, що введення контрактної форми трудового договору з раніше прийнятими працівниками слід розглядати як зміну істотних умов праці, про яку згідно з нормами ст. 32 КЗпП працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за 2 місяці до її введення. Для запровадження контрактної форми трудового договору з раніше прийнятими працівниками слід видати наказ про те, що на підставі відповідного закону змінюється форма трудового договору.

Зверніть увагу! Однозначно стверджувати, що всі керівники комунальних закладів охорони здоров'я, які працювали на підставі безстрокового трудового договору, мають бути переведені на контрактну форму трудових відносин, не можна.

Так, згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, недопустимо застосування контрактної форми трудового договору до керівників комунальних закладів охорони здоров'я, які працюють на підставі укладених з ними до 01.01.2012 р. трудових договорів.

Це підтверджує й роз'яснення Конституційного Суду України від 01.08.2013 р. N 22-14-17/1749*, де чітко зазначено: укладання трудових договорів у формі контракту є обов'язковим лише для осіб, які призначаються на посади керівників закладів охорони здоров'я з 1 січня 2012 року, і не поширюються на керівників цих закладів, призначених до цієї дати. Контракт з такими працівниками може бути укладено виключно за угодою сторін.

Висновок. Контракт з головним лікарем комунального закладу охорони здоров'я треба укладати у випадку, якщо він призначається на посаду з 1 січня 2012 року. Оскільки законодавством не визначено строки, на які мають укладатися такі контракти, це питання має вирішуватися за угодою сторін. Переводити на контрактну форму трудових відносин головних лікарів, які працюють на підставі безстрокового трудового договору, укладеного до 1 січня 2012 року, можна тільки за згодою таких працівників.

________________________________

* Роз'яснення розміщенно на нашому сайті: www.buhbudget.ua

Наталія Березовчук,
експерт газети "Бухгалтерія: бюджет"