ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ
12 листопада 2012 року N 421
м. Чернігів

Про Програму передачі гуртожитків у
власність територіальних громад
Чернігівської області на 2012-2015 роки

На виконання Закону України "Про Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012-2015 роки" та з метою забезпечення реалізації конституційного права на житло громадян, які тривалий час на законних підставах проживають у гуртожитках, призначених для проживання одиноких громадян або для сімей та не мають іншого власного житла, відповідно до Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків":

1. Затвердити Програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад Чернігівської області на 2012 - 2015 роки (далі - Програма), що додається.

2. Головному управлінню житлово-комунального господарства облдержадміністрації забезпечити організаційне та належне функціонування системи моніторингу виконання Програми.

3. Рекомендувати райдержадміністраціям спільно з органами місцевого самоврядування та виконавчим комітетам Чернігівської, Ніжинської, Прилуцької міських рад в місячний термін розробити і затвердити місцеві програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад та щорічно передбачати необхідні кошти, під час розроблення і затвердження проектів місцевих бюджетів, для забезпечення виконання заходів цих програм.

4. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника голови обласної державної адміністрації згідно з розподілом функціональних повноважень.

Голова обласної державної адміністрації В.М.Хоменко

Затверджено
розпорядження голови
облдержадміністрації
12 листопада 2012 року N 421

Програма
передачі гуртожитків у власність
територіальних громад Чернігівської області
на 2012-2014 роки

Паспорт
Програми передачі гуртожитків у власність
територіальних громад Чернігівської області
на 2012-2015 роки

Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.01.2010 N 83-р "Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2010-2014 роки".

Загальнодержавна цільова програма передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012-2015 роки затверджена Законом України "Про Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012-2015 роки".

Державні замовники-координатори Програми - Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Чернігівська обласна державна адміністрація.

Виконавці заходів, передбачених Програмою - Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Державна служба статистики України, Чернігівська обласна державна адміністрація, головне управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації, райдержадміністрації та органи місцевого самоврядування.

Строк виконання Програми - 2012-2015 роки.

Прогнозні обсяги та джерела фінансування:

тис.гривень

Розділ 1. Загальні положення

Забезпечення житлом громадян є загальнодержавною проблемою і вимагає комплексного підходу.

За статистичними даними 19307 сімей Чернігівської області перебувають на квартирному обліку з поліпшення житлових умов, у тому числі з правом першочергового одержання житла - 4237 сімей, позачергового - 3069 сімей, на загальній черзі - 12001 сім'я.

Через малі обсяги будівництва нового житла кількість жителів області, які бажають поліпшити житлові умови, щороку збільшується.

Враховуючи те, що упродовж останніх років щороку поліпшує свої житлові умови в середньому до 150 сімей, для забезпечення житлом всіх взятих на квартирний облік осіб необхідно більше 150 років.

Закон України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" дав змогу акцентувати увагу на проблеми громадян, які проживають у гуртожитках.

1.1. Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована Програма

В області майже 7,7 тисяч осіб проживають тривалий час (не менше п'яти років) у гуртожитках, призначених для проживання одиноких громадян або сімей, та не мають іншого власного житла.

За даними проведеної інвентаризації станом на 1 січня 2012 року в області налічувалось 98 гуртожитків, з яких 38 перебували у власності територіальних громад, 22 - у державній і 38 - у приватній власності. Загальна площа гуртожитків області - 138148,42 м².

Більшість гуртожитків, які планується прийняти до комунальної власності, побудовані у 50-х - 70-х роках, через що мають низький рівень благоустрою та високий рівень зносу. П'ятдесят відсотків гуртожитків малоповерхові. Рівень оснащення інженерним обладнанням (холодне та гаряче водопостачання, каналізація, опалення) дуже низький (4 гуртожитки мають пічне опалення, 6 - не мають централізованого опалення).

Внутрішньобудинкові інженерні мережі мають незадовільний технічний стан, термін експлуатації яких понад 50 - 60 років (при встановлених нормах 15 - 30 років).

Зовнішні інженерні мережі (електро-, водо-, теплопостачання) потребують заміни та реконструкції.

Загальний фізичний знос багатьох гуртожитків перевищує 50 відсотків. Майже у всіх гуртожитках через припинення функціонування виробничих підприємств або перепрофілювання їх діяльності та різкого скорочення працюючих вже десятки років не проводились ремонтно-відновлювальні роботи.

Більшість підприємств, установ та організацій, які мають гуртожитки, позбавлені можливості забезпечити таких громадян постійним житлом.

Одним із шляхів реалізації зазначеними громадянами конституційного права на житло відповідно до Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" є приватизація житла в гуртожитках за умови їх передачі у власність територіальних громад (далі - передача).

1.2. Аналіз причин виникнення проблеми та обґрунтування необхідності
її розв'язання програмним методом

Вирішення питання щодо передачі гуртожитків ускладнюється через:

комерційну привабливість будівель;

незадовільний технічний стан зазначених будівель та необхідність проведення їх ремонту;

продовження проживання у гуртожитках підприємств, установ та організацій громадян після розірвання з ними трудових відносин;

відсутність єдиного підходу до вирішення питання щодо передачі гуртожитків незалежно від місця їх розташування та досвіду проведення такої передачі в масштабах країни.

Комплексне розв'язання проблеми можливе шляхом затвердження та виконання Програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад Чернігівської області на 2012-2015 роки (далі - Програма).

1.3. Визначення оптимального варіанта розв'язання проблеми

Розв'язання проблеми передбачає поєднання зусиль центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, у власності чи повному віданні яких перебувають гуртожитки, надання державної підтримки, зокрема фінансової, під час передачі гуртожитків.

Це забезпечить комплексний підхід до вирішення питання щодо передачі гуртожитків та ефективне використання бюджетних коштів.

Розділ ІІ. Мета Програми та засоби її реалізації

Метою Програми є забезпечення передачі гуртожитків у власність територіальних громад, які є об'єктами права державної власності.

Передача гуртожитків у власність територіальних громад є поліпшенням умов проживання мешканців гуртожитків, зняттям соціальної напруги, зменшенням черги громадян на житло та забепеченням реалізації конституційних прав на житло мешканців гуртожитків, на яких поширюється дія Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків".

Засоби реалізації Програми:

розроблення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт та реконструкцію гуртожитків державної та приватної форм власності, які визначені рішеннями органів місцевого самоврядування для передачі їх у власність територіальних громад;

виділення коштів із державного бюджету, розпорядником яких заплановано визначити обласну державну адміністрацію;

проведення процедури закупівлі робіт згідно з Законом України "Про здійснення державних закупівель";

виконання робіт по ремонту будівель гуртожитків та заміні і реконструкції інженерних мереж.

Розділ ІІІ. Етапи реалізації Програми

На першому етапі передбачається здійснити згідно з графіком (додаток 1) передачу 11 гуртожитків, в т.ч. за роками планується передати:

2012 - 4 гуртожитки;

2013 - 2 гуртожитки;

2014 - 2 гуртожитки;

2015 - 3 гуртожитки.

На другому етапі можуть передаватися у власність територіальних громад гуртожитки, які не є об'єктами державної власності та на законних підставах включені до статутних фондів підприємств, утворених у процесі приватизації чи корпоратизації, на договірній основі з власником згідно з чинним законодавством, виходячи з юридичних повноважень та фінансових можливостей місцевих бюджетів.

Терміни передачі цих гуртожитків не визначені, оскільки дія Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" на них не поширюється. Рішення щодо передачі гуртожитків у власність відповідній територіальній громаді приймає власник гуртожитку або уповноважена ним особа чи керівний орган, визначений статутом утвореної власником гуртожитку організації, або суд за поданням місцевої ради, на території якої знаходяться гуртожитки.

Розділ ІV. Організаційне та інформаційне
забезпечення Програми

У всіх населених пунктах області, де є гуртожитки, створено комісії з розв'язання проблем мешканців гуртожитків та розроблено місцеві програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012-2015 роки.

Розв'язання проблем мешканців гуртожитків на рівні області покладено на обласну комісію, склад якої затверджено розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 26.12.2008 N 463 "Про створення обласної комісії з питань забезпечення прав мешканців гуртожитків на житло".

Обласна комісія із забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків у разі необхідності проводить засідання за участю відповідальних виконавців з метою розгляду результатів виконання, підготовки пропозицій та коригування Програми.

Інформація про хід виконання Програми висвітлюється на Web-сторінці облдержадміністрації.

Передача гуртожитків у власність територіальних громад у 2012-2015 роках буде здійснюватись відповідно до рішень органів місцевого самоврядування згідно з графіком (додаток 1).

Організація роботи з передачі гуртожитків покладається на відповідні органи місцевого самоврядування згідно з місцевими програмами.

Розділ V. Нормативно-правове забезпечення Програми

Програму розроблено з врахуванням положень законів України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", "Про Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012-2015 роки", Указу Президента України від 24 листопада 2008 року N 1073/2008 "Про заходи щодо забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків", розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 січня 2010 року N 83-р "Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2010-2014 роки", постанови Кабінету Міністрів України від 27 жовтня 2010 року N 973 "Про утворення робочої групи з розв'язання проблем мешканців гуртожитків", наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 N 396 "Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян" та на основі місцевих програм.

Розділ VІ. Обсяги та джерела фінансування
забезпечення виконання Програми

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів та інших джерел, передбачених законом.

Прогнозні обсяги коштів, які потрібні на виконання Програми, наведено у додатку 2.

Для забезпечення виконання робіт з ремонту покрівель гуртожитків, реконструкції та заміни систем водо-, теплопостачання та водовідведення, освітлення місць загального користування необхідні кошти в сумі 4755 тис.гривень, в т.ч. з державного бюджету 23,77 тис.грн, із місцевих бюджетів - 2377,5 тис.гривень. Пооб'єктний перелік гуртожитків державної форми власності, які підлягають передачі у власність територіальних громад, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах житлової політики та житлово-комунального господарства, щороку під час розподілу коштів між регіонами в межах бюджетних призначень на відповідний рік. Розподіл коштів між регіонами здійснюється відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України Порядку використання коштів, передбачених для виконання Програми.

Розділ VІІ. Контроль за виконанням Програми

Контроль за виконанням цієї Програми, а також місцевих програм здійснюють головне управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації, райдержадміністрації і виконкоми міських рад Прилук, Ніжина, Чернігова у межах своєї компетенції.

Громадський контроль за ходом реалізації Програми здійснюється представниками громадських організацій (за їх бажанням), у статуті яких передбачена діяльність у сфері житлово-комунального господарства.

Головне управління житлово-комунального господарства облдерж-адміністрації подає до обласної ради та Міністерства з питань житлово-комунального господарства України інформацію про хід виконання Програми, для чого постійно здійснює моніторинг. Дані моніторингу можуть розміщуватись у засобах масової інформації та на сайті облдержадміністрації для ознайомлення громадськості про стан виконання Програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад Чернігівської області на 2012-2015 роки.

Розділ VІІІ. Очікувані результати та ефективність
виконання Програми

Виконання Програми дасть можливість:

передати у власність територіальних громад Чернігівської області 11 гуртожитків загальною площею 9507 м², що сприятиме зменшенню зумовленої житловою проблемою соціальної напруженості в суспільстві, яка існує багато років;

забезпечити комфортні умови проживання мешканців гуртожитків області та скоротити кількість сімей та одинаків, які перебувають на квартирному обліку;

привести у належний стан інженерні мережі у гуртожитках;

здійснити ремонт 11 гуртожитків загальною площею 9507,0 м² на суму 4755,0 тис.грн (кошти із державного бюджету - 2377,5 тис.грн, із місцевих бюджетів - 2377,5 тис.грн).

Рівень ефективності виконання Програми визначається за результатами проведення щорічного моніторингу кількості гуртожитків, переданих у власність територіальних громад з урахуванням дотримання строків здійснення та фінансування передбачених нею заходів, та чисельності громадян, які набули права приватної власності на житлові приміщення у таких гуртожитках.

Додаток 1
до Програми

Графік
передачі гуртожитків у власність територіальних
громад Чернігівської області
на 2012 - 2015 роки

Додаток 2
до Програми

Завдання і заходи
з виконання Програми передачі гуртожитків у
власність територіальних громад Чернігівської області
на 2012-2015 роки