Непредставление и/или несвоевременное представление,
представление с ошибками РРО-отчетности:
какая ответственность

В связи с переходом с единого налога на общую систему налогообложения частный предприниматель вынужден применять РРО. В силу сложившихся обстоятельств отчетность по РРО за первый месяц работы, в котором РРО не использовался, не была представлена им в ГНИ. За второй месяц работы отчетность по РРО была представлена в ГНИ с опозданием и, как потом выяснилось,- еще и с ошибками.

Просим разъяснить, какие штрафные санкции могут быть применены к предпринимателю (его работнику) за: непредставление и несвоевременное представление отчетности по РРО; за представление отчетности с ошибками.

Можно ли представить уточняющий отчет по РРО?

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона от 06.07.95 г. № 265/95-ВР «О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг» (далее - Закон об РРО) отчет об использовании регистраторов расчетных операций и книг учета расчетных операций (расчетных книжек) (далее - Отчет) представляют в ГНИ ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным. Его форма № ЗВР-1 утверждена приказом ГНАУ от 01.12.2000 г. № 614.

В п. 1 Порядка представления отчетности, связанной с применением регистраторов расчетных операций или использованием книг учета расчетных операций (расчетных книжек), утвержденного приказом ГНАУ от 01.12.2000 г. № 614 (далее - Порядок представления РРО-отчетности), установлено, что Отчет представляют по всем зарегистрированным РРО независимо от того, использовали их в отчетном месяце или нет, и по всем КУРО, зарегистрированным на хозяйственную единицу, которые ведутся вместе с расчетными книжками в случаях, определенных законом.

Как видим, представление Отчета является обя­занностью субъекта хозяйствования, использующего РРО или РК, о чем свидетельствует п. 7 ст. 3 Закона об РРО. Однако за неисполнение этой обязанности действующим законодательством штрафные санкции не предусмотрены.

Еще в доналоговокодексное время столичные налоговики в газете «Налоговый, банковский, таможенный консультант» № 39/2009 на с. 15 разъясняли, что Отчет в понимании Закона «О порядке погашения...» не считается налоговой отчетностью. В результате был сделан вывод, что штрафные санкции, предусмотренные п/п. 17.1.1 Закона «О порядке погашения...» за непредставление или несвоевременное представление отчетности по РРО (в размере 10 нмдг - за непредставление в установленные законодательством сроки налоговой декларации), не применяются.

При действии Налогового кодекса в ЕБНЗ появился ответ на вопрос, относится ли отчетность, связанная с использованием РРО и РК, к налоговой отчетности в соответствии с нормами НКУ. Исследовав некоторые положения ст. 46 НКУ, специалисты информационно-справочного департамента ГНС разъяснили, что

«поскольку отчетность, связанная с применением регистратора расчетных операций и расчетных книжек, не касается налогов (сборов), то такая отчетность не относится к налоговой отчетности».

Правда, об отсутствии финсанкций теперь в явном виде налоговики не сказали (видимо, чтобы СПД не наглели).

Сразу же возникает вопрос об админответственности: неужели и ее не будет у нарушителей сдачи Отчета?

Как ни странно, в рассматриваемой ситуации админштрафы в явном виде тоже не просматриваются.

Тем не менее - хотим предупредить, что в бухгал­терской периодике нам встречались высказывания некоторых специалистов по поводу того, что непредставление Отчета может рассматриваться как нарушение порядка проведения расчетов. Поэтому при такой трактовке согласно ч. 1 ст. 155-1 КоАП лица, осуществляющие расчетные операции, должны уплатить от 34 до 85 грн, а должностные лица - от 85 грн до 170 грн штрафсанкций.

Причем обоснование достаточно оригинальное: обязанность отчитываться об использовании РРО - один из элементов порядка проведения расчетов. Почему? Потому что об этом сказано в ст. 3 Закона об РРО, являющейся составной частью раздела II Закона об РРО, который так и называется: «Порядок проведения расчетов». А тот, кто не представил РРО-отчетность,- нарушил порядок проведения расчетов. Так что полностью расслабляться никак нельзя, аргументы в пользу штрафования всегда найдутся, тем более что налоговики в ЕБНЗ ратуют за применение админштрафов по ст. 155-1 КоАП. К тому же и суды по этой статье применяют штраф за непредставление РРО-отчетности.

Далее - об ошибках в Отчете и уточняющем Отчете.

Как известно, от ошибок никто не застрахован, поэтому бухгалтерскую общественность вопрос возможности представления уточняющего Отчета волновал давно. В обзорном «налично-разъяснительном» письме от 06.07.2009 г. № 14083/7/23-7017/572 в п/п. 2.2.118 разъяснялось, что поскольку Отчет не относится к налоговой отчетности в понимании Закона «О порядке погашения...», то представление уточняющего Отчета действующим законодательством не предусмотрено.

Аналогичную позицию по поводу непредставления уточняющего Отчета налоговики имеют и при действии Налогового кодекса. Вот уж, действительно, написано пером - не вырубишь топором! Хотя при желании можно составить бухгалтерскую справку или пояснительную записку и приложить ее к ошибочной ф. № ЗВР-1. В данном случае мы по аналогии руководствуемся п. 5 Инструкции по заполнению «Отчета об использовании регистраторов расчетных операций и книг учета расчетных операций (расчетных книжек)» по форме № ЗВР-1 (приложение 2 к Порядку представления РРО-отчетности). Из него следует, что если в течение отчетного месяца через РРО были зарегистрированы ошибочно введенные суммы, то эти суммы в Отчете не показываются. По желанию субъекта хозяйствования к Отчету можно приложить пояснительную записку относительно ошибочно введенных сумм.

Алла Погребняк

"Бухгалтер" N 24, июнь (IV) 2012 г.
Подписной индекс:
русск. - 74201, укр. - 23635