МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ
НАКАЗ
08.06.2011 N 346
Про затвердження Тимчасових методичних
рекомендацій щодо запровадження
програмно-цільового методу складання
та виконання місцевих бюджетів в системі
охорони здоров'я у пілотних регіонах
На виконання Указу Президента України від 21 грудня 2010 року N 1154/2010 "Про заходи щодо забезпечення ефективності реалізації Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" наказую:
1. Затвердити Тимчасові методичні рекомендації щодо запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів в системі охорони здоров'я у пілотних регіонах (далі - методичні рекомендації), що додаються.
2. Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення забезпечити доведення Тимчасових методичних рекомендацій Міністерства охорони здоров'я до управління охорони здоров'я та курортів Вінницької, головних управлінь охорони здоров'я Дніпропетровської та Донецької обласних державних адміністрацій, Головного управління охорони здоров'я Київської міської державної адміністрації.
3. Начальникам управління охорони здоров'я та курортів Вінницької, головних управлінь охорони здоров'я Дніпропетровської та Донецької обласних державних адміністрацій, Головного управління охорони здоров'я Київської міської державної адміністрації забезпечити використання Тимчасових методичних рекомендацій при запровадженні програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів в системі охорони здоров'я у пілотних регіонах.
Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Міністр О.В.Аніщенко
Затверджено
Наказ Міністерства
охорони здоров'я України
08.06.2011 N 346
Тимчасові методичні рекомендації
щодо запровадження програмно-цільового
методу складання та виконання місцевих
бюджетів в системі охорони здоров'я
у пілотних регіонах
I. Передумови
Законодавчими передумовами запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів в системі охорони здоров'я у пілотних регіонах (далі - ПЦМ) є завдання, визначені в рамках проведення експерименту з реформування системи охорони здоров'я у пілотних регіонах, та Указі Президента України від 21.12.2010 N 1154/2010 "Про заходи щодо забезпечення ефективності реалізації Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава"
Ефективне управління видатками бюджету - важлива частина бюджетної політики. ПЦМ є дієвим інструментом, який забезпечує планування та виконання бюджету на середньострокову перспективу, орієнтований на досягнення мети відповідно до встановлених пріоритетів.
На сьогодні ПЦМ застосовується на рівні державного бюджету і в певній мірі дозволяє відстежити ефективність і результативність витрачання бюджетних коштів шляхом використання інформації щодо результативних показників та іншої інформації, що міститься у бюджетних запитах, паспортах бюджетних програм, звітах про виконання паспортів бюджетних програм. Отже, існує можливість відстеження відповідності витрат з бюджету цілям і завданням держави, що є основою оцінки ефективності здійснених витрат.
Відповідно до Бюджетного кодексу України ( 2456-17 ) одним із принципів, на якому грунтується бюджетна система України, є принцип єдності, який забезпечується, зокрема, єдиною правовою базою, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів.
При застосуванні ПЦМ тільки на рівні державного бюджету цей принцип не реалізується у повному обсязі в частині застосування єдиної бюджетної класифікації, оскільки на рівні державного бюджету застосовується програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету, а на рівні місцевих бюджетів у пілотних регіонах - тимчасова класифікація видатків та кредитування місцевих бюджетів.
З огляду на значну соціальну складову місцевих бюджетів запровадження ПЦМ у пілотних регіонах дасть можливість значно підвищити ефективність використання бюджетних механізмів для досягнення стратегічних цілей держави у сфері охорони здоров'я й відстежувати обсяг і якість послуг, що надаються.
II. Шляхи запровадження
В рамках проведення експерименту з реформування системи охорони здоров'я у пілотних регіонах за напрямом "Реформи медичного обслуговування", запровадження ПЦМ на рівні місцевих бюджетів у пілотних регіонах потребує підготовчого етапу, в ході якого необхідно виконати такі завдання:
створити нормативно-правову та методологічну бази;
провести навчання кадрів на рівні місцевих фінансових органів, розпорядників і одержувачів бюджетних коштів;
здійснити відповідне матеріально-технічне забезпечення переходу до ПЦМ.
III. Етапи запровадження
Запровадження ПЦМ на рівні місцевих бюджетів у пілотних регіонах має проводитись у три етапи:
I етап
Проведення необхідної підготовчої роботи з методології та запровадження ПЦМ на місцевому рівні у пілотних регіонах. Запровадження ПЦМ на місцевому рівні в пілотних бюджетах.
II етап
Запровадження планування та виконання бюджетів пілотних регіонів (крім бюджетів сіл, селищ, міст районного значення) та бюджетів об'єднань територіальних громад, що будуть створюватись згідно із законом, за ПЦМ.
III етап
Запровадження складання та виконання у пілотних регіонах місцевих бюджетів за ПЦМ.
IV. Завдання та заходи з реалізації
Завдання I етапу
Затвердження бюджетних програм у галузі охорони здоров'я відповідними місцевими радами пілотних регіонів. Удосконалення методологічної бази впровадження ПЦМ у місцевих бюджетах, розробка системи моніторингу й оцінки виконання бюджетних програм. Обробка даних щодо ходу реалізації першого етапу.
Заходи з реалізації:
1. Розробка форм основних документів, які використовуватимуться при запровадженні ПЦМ у місцевих бюджетах пілотних регіонів, та інструкцій щодо їх заповнення.
2. Розробка типових переліків бюджетних програм, результативних показників їх виконання за видатками, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.
3. Розробка системи моніторингу та оцінки виконання бюджетних програм місцевих бюджетів у пілотних регіонах.
4. Затвердження Інструкції про статус та особливості участі у бюджетному процесі відповідальних виконавців бюджетних програм місцевих бюджетів, Правил складання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів, квартального та річного звітів про їх виконання, здійснення моніторингу та аналізу виконання бюджетних програм, оцінки їх ефективності, форми паспорта бюджетної програми місцевого бюджету, форми квартального (річного) звіту про виконання паспорта бюджетної програми місцевого бюджету.
5. Затвердження у пілотних регіонах схвалених відповідними місцевими радами бюджетних програм у галузі охорони здоров'я.
6. Затвердження паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів.
7. Розробка відомчої класифікації видатків та кредитування для місцевих бюджетів та типового кодифікатора нумерації типового переліку бюджетних програм у пілотних регіонах.
8. Розробка структури коду програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів у пілотних регіонах.
9. Здійснення підготовчого етапу для запровадження формування звітності про виконання місцевих бюджетів за кодами програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів.
10. Проведення аналітичного та методологічного дослідження ходу реалізації першого етапу впровадження ПЦМ на місцевому рівні у пілотних регіонах.
11. Проведення публічних заходів.
V. Завдання II етапу
Запровадження ПЦМ у бюджетах пілотних регіонів (крім сільських, селищних, міських міст районного значення бюджетів) та бюджетах об'єднань територіальних громад, що будуть створюватись згідно із законом. Здійснення оцінки ефективності та результативності виконання бюджетних програм, удосконалення нормативно-правової та методологічної баз. Проведення навчання.
Заходи з реалізації:
1. Затвердження бюджетних програм відповідними місцевими радами пілотних регіонів (крім бюджетів сіл, селищ, міст районного значення) та об'єднань територіальних громад, що будуть створюватись згідно із законом.
2. Затвердження відомчої класифікації видатків та кредитування для місцевих бюджетів та типового кодифікатора нумерації типового переліку бюджетних програм. Затвердження структури коду програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів.
3. Удосконалення нормативно-правової та методологічної бази з урахуванням результатів запровадження ПЦМ на рівні місцевих бюджетів.
4. Удосконалення форм казначейського обслуговування.
5. Затвердження паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів.
6. Підготовка звітів про виконання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів.
7. Здійснення моніторингу виконання бюджетних програм місцевих бюджетів, проведення оцінки ефективності та результативності їх виконання.
8. Внесення змін до програмного забезпечення в частині обслуговування місцевих бюджетів за ПЦМ.
9. Проведення аналітичного та методологічного дослідження ходу реалізації другого етапу впровадження ПЦМ на місцевому рівні у пілотних регіонах.
10. Проведення публічних заходів.
VI. Завдання III етапу
Складання та виконання місцевих бюджетів за ПЦМ.
Заходи з реалізації:
1. Затвердження бюджетних програм відповідними місцевими радами.
2. Формування звітності про виконання місцевих бюджетів за кодами програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів.
3. Удосконалення нормативно-правової та методологічної бази з урахуванням результатів I-II етапів запровадження ПЦМ на рівні місцевих бюджетів.
4. Затвердження паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів.
5. Підготовка звітів про виконання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів.
6. Здійснення моніторингу виконання бюджетних програм, проведення оцінки ефективності та результативності бюджетних програм місцевих бюджетів у пілотних регіонах.
7. Проведення публічних заходів.
Директор Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення І.І.Дєєва