ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА
10 листопада 2010 р.
м. Київ

Справа N К-42270/09

Про скасування наказу та зобов’язання вчинити дії

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

при секретарі: Гутніченко А.М.

за участю представників:

ЗАТ «Янівське» – Ареф’єва А.Ю.

ДП «Енергоринок» - Сакви Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Міністерства палива та енергетики України на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2009 року у справі N2а-2690/09/1270 за позовом закритого акціонерного товариства «Янівське» до Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Енергоринок» про скасування наказу та зобов’язання вчинити дії,

встановила:

ЗАТ «Янівське» звернулось до суду з позовом в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2006 року N 191 в частині виключення ЗAT «Янівське» з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»; зобов’язати ДП «Енергоринок» звернутись до Міністерства палива та енергетики України з поданням про включення ЗАТ «Янівське» до Переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»; зобов’язати Міністерство палива та енергетики України поновити ЗАТ «Янівське» в Переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»; зобов’язати ДП «Енергоринок» поновити ЗАТ «Янівське» у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2009 року, позов задоволено.

В касаційній скарзі Міністерство палива та енергетики України просить скасувати зазначені вище судові рішення як такі, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та направити справу на новий апеляційний розгляд.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимог суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, мотивував своє рішення тим, що позивачем додержано вимоги Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» при наданні звітності до розрахункового центру ДП «Енергоринок» у відповідності до Порядку, встановленому наказом Міністерства палива та енергетики України від 22.12.2005 року N 612.

Однак, з такими висновками судів попередніх інстанцій погодитись не можна з огляду на нижченаведене.

Судом встановлено, що позивач зареєстрований виконавчим комітетом Краснолуцької міської ради Луганської області, взятий на податковий облік до ДПІ в м. Красний Луч Луганської області та діє на підставі Статуту, затвердженого на загальних зборах акціонерів згідно протоколу від 01.04.2004 року N1. Основним видом діяльності підприємства за КВЕД є агломерація кам’яного вугілля, тобто збагачення вугілля та переробка вугільної сировини.

З виписки з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року N2711-IV, вбачається, що станом на 28 листопада 2005 року ЗАТ «Янівське» на підставі наказу Мінпаливенерго України від 10.11.2005 року N 568 внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та підтверджує участь підприємства у процедурі погашення заборгованості згідно з цим Законом. Номер особового запису 0340.

04 березня 2006 року ЗАТ «Янівське» надало звітнисть за січень, лютий 2006 року електронною поштою до розрахункового центру ДП «Енергоринок» на електронну адресу rc-kanc@er.energv.gov.ua. Крім того, зазначені звіти були направлені факсімільним зв’язком на номер 8044-249-1600.

22 березня 2006 року представником ЗАТ «Янівське» з міста Вуглегорськ Донецької області було направлено звітність за січень - лютий 2006 року рекомендованим листом на адресу ДП «Енергоринок»м. Київ, вул. Комінтерну, 27.

20 квітня 2006 року представником ЗАТ «Янівське»з міста Брянка Луганської області було направлено звітність за березень 2006 року рекомендованим листом на адресу ДП «Енергоринок» м. Київ, вул. Комінтерну, 27.

23 травня 2006 року представником ЗАТ «Янівське» з міста Брянка Луганської області було направлено звітність за квітень 2006 року рекомендованим листом на адресу ДП «Енергоринок» м. Київ, вул. Комінтерну, 27.

Разом з тим, наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2006 року N 191 підприємство виключене з Реєстру підприємств, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу від 23.06.2005 року N 2711-IV».

Згідно п.п. 3.3. Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" підприємства, що внесені до Реєстру, зобов'язані надавати звітність Міністерству палива та енергетики України. Відповідальність за достовірність наданої звітності несе керівник підприємства.

Пунктами 2.2.-2.4. Порядку надання звітності підприємствами, внесеними до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 22.12.2005р. N 612 встановлено, що підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, складають звітність. Звіти складаються щомісяця. Звітним періодом вважається строк від першого до останнього числа відповідного місяця у межах дії процедури погашення заборгованості. Першим звітним періодом вважається строк від першого до останнього числа місяця, наступного за місяцем прийняття цього Порядку. Звітність надається на паперових та електронних носіях. Вимоги до електронної форми звітності встановлюються розрахунковим центром. Разом зі звітністю підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, подають до розрахункового центру пояснювальну записку щодо причин коригування сум дебіторської та/або кредиторської заборгованості, якщо таке коригування відбувалось.

Підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, подають звітність розрахунковому центру до 20-го числа місяця, наступного за звітним періодом.

Звітність може надаватися розрахунковому центру уповноваженою особою підприємства паливно-енергетичного комплексу, яке внесено до Реєстру, або рекомендованим поштовим листом із повідомленням. До звітності додається супровідний лист, який містить перелік документів.

Підпунктом 3.5.1 пункту 3.5 статті 3 Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" N 2711-ІV від 23.06.2005р. та пунктом 16 Порядку ведення реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, та користування його даними, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України N1163 від 07.12.2005р., встановлено - якщо протягом трьох місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України відповідного наказу підприємство паливно-енергетичного комплексу не надає звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених цим Законом, Міністерство палива та енергетики України приймає рішення про виключення підприємства з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості.

Отже, із змісту вищенаведених норм вбачається, що підставою для прийняття рішення про виключення підприємства паливно-енергетичного комплексу з Реєстру є неподання звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених Законом протягом трьох місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України наказу про включення до Реєстру.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення;

безсторонньо (неупереджено);

добросовісно;

розсудливо;

з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

ЗАТ «Янівське» було внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, наказом Міністерства палива та енергетики України від 10.11.2005 року N 568, тому починаючи саме із цієї дати позивач брав участь у процедурі погашення заборгованості, в зв’язку з чим був зобов’язаний у січні-березні 2006 року, а саме до 20-х чисел подавати звіти до розрахункового центру.

Оскільки звіти були подані після 20-ого числа наступного за звітним місяця, тому відповідач підставно виключив Товариство з Реєстру підприємств, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу від 23.06.2005 року N 2711-IV».

За таких обставин колегія судів дійшла висновку, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, що відповідно до ст.229 КАС України є підставою для скасування постановлених у справі судових рішень та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 221, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

постановила:

Касаційну скаргу Міністерства палива та енергетики України – задовольнити частково.

Скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2009 року, та ухвалити нове рішення.

Відмовити закритому акціонерному товариству «Янівське» в задоволенні позовних вимог до Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Енергоринок» про скасування наказу Міністерства палива та енергетики України від 30 травня 2006 року N 191 в частині виключення ЗAT «Янівське» з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», та про зобов’язання вчинити дії по відновленню Товариства в зазначеному Реєстрі.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді