Решение
Совета коллективной безопасности
Организации Договора о коллективной безопасности
о Ежегодном докладе Генерального секретаря Организации
Договора о коллективной безопасности и приоритетных
направлениях деятельности Организации Договора
о коллективной безопасности во втором
полугодии 2009 года - первом
полугодии 2010 года

(Москва, 14 июня 2009 года)

Совет коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности,

отмечая выполнение решений сессии Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности, состоявшейся 5 сентября 2008 года в г. Москве и его внеочередной сессии проведенной 4 февраля с.г. в г. Москве,

констатируя реализацию задач, поставленных в Приоритетных направлениях деятельности Организации Договора о коллективной безопасности в 2008-2009 годах, и в соответствующей части Плана основных мероприятий по всестороннему укреплению межгосударственного сотрудничества, формированию и развитию системы коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности на 2006-2010 годы,

подтверждая приверженность Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ) формированию общей системы коллективной безопасности,

решил:

1. Принять к сведению прилагаемый Ежегодный доклад Генерального секретаря Организации Договора о коллективной безопасности.

2. Утвердить прилагаемые Приоритетные направления деятельности Организации Договора о коллективной безопасности во втором полугодии 2009 года - первом полугодии 2010 года (далее - Приоритетные направления).

3. Органам и государствам-членам ОДКБ предпринять шаги к реализации мер, предусмотренных в Приоритетных направлениях.

4. Постоянному Совету при ОДКБ совместно с Генеральным секретарем ОДКБ осуществлять контроль за ходом реализации Приоритетных направлений и Плана основных мероприятий по всестороннему укреплению межгосударственного сотрудничества, формированию и развитию системы коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности на 2006-2010 годы.

5. Генеральному секретарю ОДКБ совместно с Постоянным Советом при ОДКБ представить к 1 сентября 2009 года на утверждение Председателя Совета коллективной безопасности ОДКБ проект Плана мероприятий по реализации Решений июньской (2009 г.) сессии Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности.

Совершено в городе Москве 14 июня 2009 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Секретариате Организации Договора о коллективной безопасности, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

(Подписи)

Утверждены
Решением
Совета коллективной
безопасности
Организации Договора
о коллективной безопасности
"О Ежегодном докладе
Генерального секретаря
Организации Договора
о коллективной безопасности
и Приоритетных направлениях
деятельности Организации
Договора о коллективной
безопасности во втором
полугодии 2009 года - первом
полугодии 2010 года"
от 14 июня 2009 года

Приоритетные направления
деятельности Организации Договора
о коллективной безопасности во втором полугодии
2009 года - первом полугодии 2010 года

Современная международная обстановка требует от государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (далее ОДКБ и/или Организация) адекватного и оперативного реагирования на существующие и потенциальные вызовы и угрозы международной безопасности, значительного повышения уровня их взаимодействия по укреплению системы коллективной безопасности.

В этих условиях необходима концентрация усилий Организации, прежде всего, на эффективном использовании накопленного внутреннего потенциала и расширении сотрудничества с другими международными структурами в обеспечении равной и неделимой безопасности для всех государств.

Актуальным остается противодействие таким вызовам и угрозам, как распространение оружия массового уничтожения, терроризм, экстремизм, наркоторговля, организованная преступность, незаконная миграция, деструктивное информационное воздействие. Возрастает значение предотвращения и ликвидации последствий техногенных, природных и экологических катастроф.

I. Сотрудничество в области внешней политики

1. Продвижение инициативы о разработке Договора о европейской безопасности на площадках ОДКБ и других международных и региональных организаций.

Выработка общей позиции и ее продвижение на Обзорной Конференции по рассмотрению действия ДНЯО (2010 г.), в том числе по выявлению и пресечению незаконного оборота ОМУ, средств его доставки и относящихся к ним материалов.

2. Продолжение работы по созданию системы кризисного реагирования в рамках ОДКБ с учетом формирования Коллективных сил оперативного реагирования и Коллективных миротворческих сил, а также возможности учреждения института специального представителя Совета коллективной безопасности по кризисному реагированию и образования группы военных и гражданских специалистов по расследованию инцидентов с применением оружия.

3. Разработка механизма реализации статей 2 и 4 Договора о коллективной безопасности с целью принятия соответствующего Положения.

Совершенствование системы планирования деятельности ОДКБ.

Определение перечня современных вызовов и угроз безопасности, осуществление их совместной оценки и анализа государствами-членами ОДКБ с целью разработки мер по обеспечению безопасности и стабильности в регионе действия ОДКБ.

4. Выработка согласованной политической линии государств-членов ОДКБ в отношении ситуации в Афганистане.

5. Сотрудничество с международными организациями:

- выработка согласованных подходов государств-членов ОДКБ по вопросам повестки дня 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, проведение совещания министров иностранных дел государств-членов ОДКБ накануне ее проведения, подготовка проекта Резолюции ГА ООН о сотрудничестве с ОДКБ и внесение соответствующего вопроса в повестку дня сессии ГА ООН, подписание Меморандума о сотрудничестве между Секретариатами ООН и ОДКБ.

Укрепление сотрудничества с ООН и ее профильными органами по вопросам миротворческой деятельности, нераспространения, борьбы с ядерным терроризмом и наркоугрозой, исходящей из Афганистана, а также предотвращения и искоренения незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями.

Принятие, в случае необходимости, соответствующих заявлений государств-членов ОДКБ по рассматриваемым в ООН и других международных организациях вопросам, затрагивающим интересы государств-членов ОДКБ;

- взаимодействие структур ОДКБ и СНГ по основным направлениям сотрудничества с целью использования их возможностей для решения уставных задач ОДКБ и СНГ на взаимодополняющей основе;

- координация деятельности ОДКБ и ЕврАзЭС, в том числе в отношениях с другими международными организациями и третьими странами, по вопросам, затрагивающим интересы государств-членов;

- подготовка совместных предложений ОДКБ по насыщению повестки дня ОБСЕ вопросами безопасности и стабильности на евразийском пространстве, согласование позиций государств-членов ОДКБ по вопросам повестки дня СМИД ОБСЕ в ходе встречи министров иностранных дел государств-членов ОДКБ и консультаций экспертов;

- с учетом председательствования Республики Казахстан в ОБСЕ в 2010 году продвижение идеи о проведении под эгидой Председателя ОБСЕ встречи руководителей ОДКБ, СНГ, ЕврАзЭС, ШОС и ОБСЕ для координации усилий по актуальным проблемам. Реализация предложений по институциализации взаимодействия между Секретариатами ОДКБ и ОБСЕ;

- координация позиций государств-членов по вопросам расширения НАТО, проектной деятельности ОБСЕ по противодействию исходящим из Афганистана угрозам;

- согласование общей линии государств-членов ОДКБ в вопросе о перспективах архитектуры безопасности на евроатлантическом пространстве и ее совместное продвижение в рамках ОБСЕ и в контактах с Евросоюзом и НАТО;

- анализ угроз безопасности в зоне ответственности ОДКБ в контексте планов США развернуть элементы глобальной противоракетной обороны на ее западных рубежах;

- проработка вопросов о проведении на "площадке" ОБСЕ мероприятий, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

- развитие диалога с Европейским Союзом и продолжение усилий по налаживанию контактов с НАТО.

II. Военное сотрудничество

1. Анализ выполнения мероприятий, предусмотренных Планом коалиционного военного строительства Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2010 года и дальнейшую перспективу от 23 июня 2005 года. Продолжение работы по совершенствованию механизмов коалиционного военного строительства.

2. Реализация Решения Совета коллективной безопасности от 4 февраля 2009 года "О Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности":

- формирование Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) и органа управления ими в составе, предусмотренном Решением СКБ. Проведение совместного учения с вошедшими в их состав воинскими контингентами и формированиями специального назначения;

- подготовка предложений в Программу оснащения КСОР современными и совместимыми образцами вооружения и военной техники, средствами связи и экипировки личного состава.

3. Формирование миротворческих сил ОДКБ. Разработка Программы подготовки миротворческих подразделений государств-членов ОДКБ и нормативных документов по подготовке и проведению миротворческих операций.

4. Организация и проведение совместных мероприятий оперативной подготовки органов управления и формирований сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ.

5. Создание объединенных (единых) систем противовоздушной обороны в Восточноевропейском, Кавказском и Центральноазиатском регионах коллективной безопасности с учетом их последующего интегрирования в единую (объединенную) систему ПВО ОДКБ.

6. Подготовка предложений по проекту Программы создания системы управления силами и средствами системы коллективной безопасности ОДКБ на период до 2015 года.

7. Подготовка нормативной правовой базы, регламентирующей использование государствами-членами ОДКБ российской системы ГЛОНАСС в качестве базовой для создания в формате Организации единой спутниковой навигационной системы обеспечения деятельности сил и средств системы коллективной безопасности.

8. Развитие и совершенствование военно-технического сотрудничества:

- подготовка и согласование Перечня мероприятий для включения их в проект Программы военно-технического сотрудничества на период до 2015 года;

- нормативное правовое оформление требований по обеспечению совместимости вооружения и военной техники для оснащения сил и средств системы коллективной безопасности;

- формирование внутригосударственных механизмов оказания военно-технической помощи, соответствующих Протоколу о механизме оказания военно-технической помощи государствам-членам ОДКБ в случаях возникновения угрозы агрессии или совершения акта агрессии.

9. Дальнейшее развитие военно-экономического сотрудничества:

- разработка проекта Программы военно-экономического сотрудничества государств-членов ОДКБ на период до 2015 года;

- нормативное правовое оформление общих принципов создания межгосударственных научно-производственных объединений ОДКБ по выпуску продукции военного назначения;

- проведение работ по созданию межгосударственных совместных предприятий по разработке, производству и ремонту продукции военного назначения;

- выполнение практических мероприятий по сохранению специализации предприятий и организаций государств-членов ОДКБ, участвующих в производстве продукции военного назначения;

- организация и проведение совместных выставок продукции военного назначения предприятий оборонно-промышленного комплекса государств-членов ОДКБ.

10. Формирование и организация деятельности Межгосударственной рабочей группы по выполнению мероприятий, предусмотренных Единым планом технического прикрытия основных (приоритетных) железнодорожных направлений на сети железных дорог государств-членов ОДКБ (2005 г.), при координирующей роли Министерства обороны Российской Федерации.

11. Совершенствование нормативной правовой базы формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности Организации в части, касающейся объединенных (единых) военных систем и коалиционных (региональных) группировок войск (сил) ОДКБ.

III. Противодействие современным вызовам и угрозам

В целях дальнейшего формирования системы коллективной безопасности в области противодействия современным вызовам и угрозам усилия государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности сосредоточить на решении следующих основных вопросов:

1. В сфере формирования антитеррористической составляющей системы коллективной безопасности:

- обеспечение практического взаимодействия на основе обновленного Перечня террористических и экстремистских организаций, представляющих угрозу безопасности государствам-членам ОДКБ;

- выполнение мероприятий Плана коллективных действий государств-членов ОДКБ по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы, предусмотренных на 2009-2010 годы;

- активизация сотрудничества государств-членов ОДКБ в укреплении центральной координирующей роли ООН в области международного противодействия терроризму, другим новым вызовам и угрозам, скорейшем завершении согласования проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме (ВКМТ). Рассмотреть возможность присоединения государств к Международной конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма (МКБАЯТ) и Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ). Уделять повышенное внимание комплексу вопросов идеологического противодействия терроризму, развития межцивилизационного и межкультурного диалога. Проводить согласование позиций по наиболее актуальным темам международной антитеррористической повестки дня;

- наращивание сотрудничества между ОДКБ, ШОС и СНГ на направлении пресечения новых вызовов и угроз, в частности, между их антитеррористическими структурами.

2. В сфере противодействия незаконному обороту наркотиков:

- обеспечение реализации Плана мероприятий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по коллективному противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров на 2008-2011 годы и организационно-управленческих мер, связанных с приданием операции "Канал" статуса постоянно действующей региональной антинаркотической операции ОДКБ;

- разработка во взаимодействии с Управлением ООН по наркотикам и преступности межгосударственных антинаркотических мероприятий практической направленности, осуществление регулярного обмена информацией с данной структурой; развитие рабочих контактов с другими международными структурами и организациями, в том числе, с Центральноазиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ);

- реализация мер прикладного характера по формированию вокруг Афганистана "поясов антинаркотической и финансовой безопасности с упором на потенциал международной антинаркотической операции "Канал", активизация работы по пресечению и предупреждению утечки прекурсоров из легального оборота;

- развитие сотрудничества ОДКБ с ОБСЕ в вопросах противодействия наркоугрозе, терроризму, обеспечения безопасности границ центральноазиатских государств-членов ОДКБ с Афганистаном, в т.ч. путем подготовки кадров для профильных ведомств государств Центральной Азии;

- во взаимодействии с Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма участие в реализации мер, направленных на подрыв экономических основ наркоиндустрии;

- создание Объединенного банка данных государств-членов ОДКБ по вопросам легального и нелегального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и развитие обмена информацией в рамках КСОПН государств-членов ОДКБ;

- расширение антинаркотического партнерства с государствами, не входящими в ОДКБ;

- совершенствование практики проведения межгосударственных мероприятий, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота;

- координация позиций государств-членов ОДКБ с целью согласования и принятия документов, выносимых на предстоящий в 2010 году саммит Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).

3. В сфере противодействия незаконной миграции из третьих стран:

- формирование коллективной системы противодействия незаконной миграции, включая торговлю людьми, развитие и совершенствование механизмов координации деятельности и обеспечения взаимодействия правоохранительных органов и миграционных служб государств-членов ОДКБ на базе Координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией;

- обеспечение взаимодействия Координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией и Советов по миграционной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС и руководителей миграционных органов государств-участников СНГ. Углубление взаимодействия с МОМ и другими международными содружествами и организациями;

- организация проведения в первом полугодии 2010 года активной фазы оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по противодействию незаконной миграции, включая торговлю людьми, под условным наименованием "Нелегал-2010". Проработка вопроса о придании операции "Нелегал" статуса постоянно действующей;

- создание правовых и организационно-технических основ по обмену информацией в сфере противодействия незаконной миграции и торговле людьми между компетентными органами государств-членов ОДКБ;

4. В сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обеспечить реализацию Основных направлений действий государств-членов ОДКБ по созданию системы реагирования на чрезвычайные ситуации на период до 2012 года и начало их практической реализации.

5. В сфере обеспечения информационной безопасности:

- реализация Программы совместных действий по формированию системы информационной безопасности государств-членов ОДКБ;

- формирование в формате ОДКБ координационного механизма деятельности в сфере информационной безопасности;

- обеспечение реализации мер в рамках совместных профилактических мероприятий (операция "ПРОКСИ");

6. В целях выполнения соглашений, заключенных в формате ОДКБ:

- завершение внутригосударственных процедур и обеспечение реализации мер, предусмотренных Соглашением о подготовке кадров для правоохранительных, противопожарных, аварийно-спасательных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ, оформление элементов правового и организационного механизмов его реализации;

- обеспечение дальнейшего взаимодействия с ОБСЕ и УНП ООН по вопросам подготовки и переподготовки сотрудников компетентных органов государств-членов ОДКБ;

- завершение процесса создания правового и организационного механизмов реализации Соглашения о льготных условиях поставок специальной техники и специальных средств для оснащения правоохранительных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ;

- выработка общей позиции по участию в программах ЕС в области борьбы с новыми вызовами и угрозами, включая терроризм, распространение ОМУ, незаконную миграцию и наркотрафик;

IV. Информационная работа

1. Продолжение работы по созданию Центров информационной поддержки ОДКБ.

2. Продолжение согласования в государствах проекта Целевой программы "Комплексные меры по информационно-пропагандистской поддержке и популяризации Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2013 года и дальнейшую перспективу" для внесения его на рассмотрение уставных органов ОДКБ.

3. Разработка единых форматов информационного обмена в области внешней политики, обороны и безопасности, в том числе в сфере противодействия вызовам и угрозам, в рамках работы над проектом Соглашения о сотрудничестве в области информационной безопасности в рамках ОДКБ.

4. Постоянное отслеживание развития обстановки в кризисно уязвимых регионах зоны ответственности Организации Договора о коллективной безопасности для адекватного и своевременного реагирования на ее обострение (мониторинг, подготовка аналитических материалов, выводов и предложений).

5. Подготовка и проведение совместно с заинтересованными общественными структурами при поддержке органов исполнительной власти государств-членов ОДКБ социально значимых мероприятий (Международные сборы молодежных патриотических и военно-спортивных объединений, серии отборочных турниров по Комплексному Единоборству на Кубок Совета коллективной безопасности ОДКБ).

Налаживание регулярного выпуска общественно-политического журнала "Союзники", реализация проекта по выпуску под эгидой ОДКБ программы "Союзники" на телерадиоканале "Мир", посвященной военному сотрудничеству государств-членов ОДКБ.

6. Повышение активности парламентской составляющей ОДКБ, координация деятельности парламентских делегаций государств-членов ОДКБ в межпарламентских объединениях.

7. Развитие системы информационного обеспечения деятельности ОДКБ, закрепление на национальном и международном уровнях ее позитивного имиджа как эффективного регионального института безопасности.

8. Сотрудничество в вопросах противодействия попыткам фальсификации истории, в том числе в преддверии 65-летия Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941-1945 гг.

Приложение
к Решению
Совета коллективной
безопасности
Организации Договора
о коллективной безопасности
"О Ежегодном докладе
Генерального секретаря
Организации Договора
о коллективной безопасности
и Приоритетных направлениях
деятельности Организации
Договора о коллективной
безопасности во втором
полугодии 2009 года - первом
полугодии 2010 года"
от 14 июня 2009 года

Ежегодный доклад
Генерального секретаря Организации Договора
о коллективной безопасности

В отчетный период основные усилия Организации были сосредоточены на реализации Решений Московской сессии Совета коллективной безопасности и Приоритетных направлений деятельности ОДКБ в 2008-2009 гг.

Крупным шагом в построении комплексной системы коллективной безопасности, отвечающей вызовам современности, стало Решение о создании Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ (КСОР), принятое на внеочередной сессии Совета коллективной безопасности 4 февраля с.г. В последующий период работа Организации была нацелена на создание нормативной правовой базы указанных сил, их практическое формирование и подготовку КСОР к выполнению задач по предназначению.

Продолжалась последовательная работа по выполнению соответствующих положений Плана основных мероприятий по всестороннему укреплению межгосударственного сотрудничества, формированию и развитию системы коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности на 2006-2010 годы. Были в основном реализованы мероприятия, предусмотренные Планом консультаций представителей государств-членов по вопросам внешней политики, безопасности и обороны на второе полугодие 2008 г. - первое полугодие 2009 г.

Проведение в жизнь указанных Решений и Планов обеспечило повышение уровня сотрудничества государств-членов в политической и военной сферах, в реальном противодействии угрозам безопасности. Совершенствовалось информационное и правовое обеспечение деятельности ОДКБ. Была активизирована работа по трансформации Организации в многофункциональную структуру безопасности.

I

На ситуацию в зоне ответственности ОДКБ и прилегающих к ней районах продолжали воздействовать разноплановые глобальные и региональные факторы.

Среди факторов глобального охвата, прежде всего, сказывались: линия на силовое решение кризисов при избирательном применении международного права; нарушения принципа недопустимости обеспечения собственной безопасности за счет безопасности других государств; застой в процессе контроля над вооружениями и растущая угроза распространения ОМУ; сохраняющиеся вызовы международного терроризма, а также внезапно разразившийся мировой финансово-экономический кризис с его дестабилизирующим эффектом.

К региональным факторам в первую очередь относились: отчетливо проявившиеся, в частности, во время грузинского кризиса серьезные недостатки европейской системы безопасности, ориентированной на НАТО; сохраняющаяся возможность развязывания вооруженных конфликтов в Евразии; очаги напряженности конфликтов в регионах, прилегающих с юга к зоне ответственности ОДКБ; наращивание военного присутствия НАТО в районах, сопредельных с государствами-членами Организации, и продвижение блоковой инфраструктуры к их границам.

Воздействие перечисленных факторов на три региона зоны ответственности Организации в отчетный период было различным.

На ситуацию в Европейском регионе негативное влияние продолжало оказывать продвижение планов по расширению военного присутствия НАТО вблизи границ Белоруссии и России, развертывание баз блока в Болгарии и Румынии, усиление некоторых элементов военной инфраструктуры в странах Балтии, попытки форсированной реализации планов размещения третьего позиционного района ПРО США в Польше и Чехии, шаги по втягиванию Украины и Грузии в Североатлантический альянс. Проводя все эти мероприятия, усиливающие напряженность, наши партнеры не проявляли стремления к восстановлению эффективного механизма контроля над вооружениями в Европе.

На обстановку в Центральноазиатском регионе в первую очередь влияли нестабильность военно-политической ситуации в Афганистане, сохраняющаяся активность террористических организаций, попытки распространения религиозного экстремизма, усиливающийся наркотрафик из Афганистана, все большая часть которого оседала в государствах-членах ОДКБ.

В 2009 году роль Афганистана, как основного очага напряженности в регионе и источника распространения терроризма и экстремизма, потенциально лишь возросла, учитывая направление туда дополнительных войск США и НАТО, а также фактическое превращение территории Пакистана в объект боевых действий.

Сохранялась обостренная ситуация и вокруг Ирана, ввиду неопределенности в отношении целей его ядерной программы, при форсированном развитии иранского ракетного вооружения.

Иранский фактор негативно влиял и на обстановку в Кавказском регионе зоны ответственности ОДКБ. Однако озабоченность здесь в первую очередь вызывает продолжающаяся милитаризация Грузии, чреватая возможными провокациями и новыми вспышками напряженности в регионе. Наращивание военного потенциала Азербайджана в условиях нерешенности нагорно-карабахского конфликта по-прежнему остается дополнительным осложняющим фактором. Тревожным моментом для ОДКБ остается сохраняющаяся транспортная блокада Республики Армения.

Потенциальную угрозу стабильности Южного Кавказа создают далекая от окончательного урегулирования ситуация в Ираке, возможность раскола этой страны и вовлечения соседних государств в ее внутренние дела, а также вероятные вспышки напряженности в прилегающем ближневосточном регионе.

***

Руководствуясь утвержденными Советом коллективной безопасности задачами, Организация стремилась минимизировать негативные последствия складывающейся обстановки, обеспечить наиболее благоприятную внешнеполитическую обстановку для государств-членов, предупредить новые обострения, демонстрируя при этом свою готовность и способность внести конструктивный вклад в укрепление международной безопасности. В этом контексте можно отметить следующие моменты.

Во-первых, используя наработанные связи в ОБСЕ, ЕС и других европейских структурах, государства-члены продвигали предложение Российской Стороны о разработке и заключении юридически обязывающего Договора о европейской безопасности. Особое значение в этом плане имела встреча министров иностранных дел государств-членов ОДКБ в Хельсинки, их активная работа на министерской сессии ОБСЕ 4-5 декабря 2008 года.

В итоге этой последовательной деятельности интерес к инициативе Президента России возрос, а целесообразность ее рассмотрения получила более широкую поддержку государственных деятелей стран Европы и Азии.

Во-вторых, взаимодействуя с представителями Афганистана и соседних с ним стран, государства-члены ОДКБ в определенной степени способствовали пересмотру афганской повестки дня, а именно - большему учету потребности ИРА в реальной помощи послевоенному восстановлению страны, ее социальному и правовому развитию вместо однозначного акцента на силовые акции. С учетом этого был разработан План совместных действий государств-членов ОДКБ по содействию стабилизации обстановки в Афганистане и противодействию вызовам и угрозам, исходящим из Афганистана, одобренный на заседании СМИД 13 июня с.г.

В-третьих, скоординированные систематические выступления государств-членов и представителей Организации в пользу переговорного, а не силового пути решения проблемы иранской ядерной программы, способствовали выработке более сбалансированного подхода международного сообщества к данному вопросу.

В-четвертых, последовательные выступления государств-членов против размещения в Европе третьего позиционного района ПРО США, а также против расширения НАТО на пространство СНГ стали важным компонентом воздействия на формирование позиций государств-членов Альянса.

В то же время следует отметить, что, несмотря на предпринимавшиеся ОДКБ усилия, не удалось добиться изменения позиции большинства участников ДОВСЕ в той мере, чтобы можно было приступить к восстановлению эффективного механизма контроля над вооружениями в Европе. Не произошло также подвижки в принципиальном подходе НАТО к возможности дальнейшего расширения Альянса в любом направлении.

Тем не менее, положительный опыт скоординированной работы государств-членов свидетельствует о возможностях реального продвижения интересов Организации в целом и ее отдельных членов. Напрашивается вывод о необходимости еще более тесного взаимодействия, в частности, в работе в международных организациях. Хорошим подспорьем для этого является консультационный диалог, который должен стать более прицельным, соответствующим быстро меняющейся обстановке.

II

В своей деятельности на международной арене Организация руководствовалась линией на дальнейшую тесную координацию внешнеполитического взаимодействия, которая была одобрена в Декларации Московской (2008 года) сессии СКБ.

Особое значение для сопоставления национальных оценок динамично развивающейся ситуации, а главное - для выработки и коллективного утверждения единых подходов и согласованных позиций по актуальным вопросам международной повестки дня имели официальные и рабочие контакты глав государств-членов за весь межсессионный период. Продуктивным был обмен мнениями по глобальным и региональным проблемам в ходе заседания Совета коллективной безопасности в Москве 4 февраля с.г.

Важную роль в этом плане сыграло также обсуждение международных вопросов на межсессионном заседании Совета министров иностранных дел в Ереване 16 апреля с.г. Руководители внешнеполитических ведомств пришли к единому мнению в оценке основных тенденций развития международной обстановки. Они согласовали ключевые направления взаимодействия ОДКБ с международными и региональными организациями в свете задач, диктуемых вызовами современной обстановки.

Весьма полезными были рабочие встречи министров иностранных дел государств-членов Организации (такие встречи состоялись 26 сентября 2008 года в Нью-Йорке в начале 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и 4-5 декабря 2008 года в Хельсинки в ходе министерской сессии ОБСЕ).

Подтвержденная практикой продуктивность таких встреч позволяет ставить вопрос о том, чтобы на всех международных форумах, где присутствуют министры иностранных дел государств-членов ОДКБ (или их заместители), обязательно проводились рабочие консультации с целью обмена мнениями и согласования позиций. Организация таких встреч является важной задачей страны, председательствующей в ОДКБ в этот период.

Существенный вклад в развитие взаимодействия государств-членов вносили регулярные личные контакты министров иностранных дел в ходе двусторонних визитов и встреч в многосторонних форматах.

Учитывая опыт отчетного периода, представляется целесообразным и впредь придерживаться установленной Правилами процедуры ОДКБ нормы о проведении в период между сессиями СКБ не менее двух заседаний СМИД. Кроме того, в целях оперативного реагирования на важные события в мире, в зоне ответственности ОДКБ и прилегающих регионах целесообразно использовать все возможности для организации рабочих контактов министров государств-членов. Представляется также целесообразным шире практиковать выступления Председателя СМИД по острым актуальным темам (согласно пункту 7 Решения СМИД от 04.10.2007 Председатель СМИД вправе делать такие заявления при устном согласовании их со всеми министрами).

С учетом крайне динамичного развития современной международной обстановки представляется актуальным начать реализовывать возможности пункта 5 части II Положения о порядке функционирования механизма координации внешнеполитической деятельности государств-членов ОДКБ от 19 ноября 2003 года с тем, чтобы раз в квартал проводились консультации заместителей министров иностранных дел и обороны, а также заместителей секретарей советов безопасности "для широкого обмена мнениями по вопросам, затрагивающим интересы Организации и ее отдельных членов, выработки на этой основе рекомендаций о возможной согласованной позиции государств-членов ОДКБ".

Одним из важнейших направлений работы оставалось развитие сотрудничества с международными организациями, непосредственно занимающимися решением проблем безопасности в любых ее аспектах. Прежде всего, речь шла об Организации Объединенных Наций и таких ее органах как Контртеррористический комитет и Управление ООН по наркотикам и преступности.

Были своевременно проведены консультации постоянных представителей государств-членов ОДКБ в целях согласования позиций по повестке дня 63-й сессии Генеральной Ассамблеи и, в первую очередь, по проблемам, затрагивающим их интересы. Активизировалось их практическое взаимодействие во время самой сессии. Коллективными усилиями были заблокированы некоторые неприемлемые для отдельных государств-членов проекты резолюций Генеральной Ассамблеи.

С учетом положительного опыта сотрудничества с ООН был подготовлен проект Меморандума о сотрудничестве между Секретариатом ОДКБ и Секретариатом ООН, идею которого в предварительном порядке поддержал Генеральный секретарь ООН. 14 июня этот документ был одобрен на заседании СМИД.

Новым направлением сотрудничества ОДКБ с ООН должно стать миротворчество. В связи с вступлением в силу соответствующего пакета документов Организации по миротворчеству начата проработка вопросов взаимодействия с ООН по этой тематике.

На европейском направлении продолжалось поступательное развитие взаимосвязей с ОБСЕ, особенно в связи с диалогом о реализации российской инициативы о разработке Договора о европейской безопасности. Стали регулярными выступления генеральных секретарей ОДКБ и ОБСЕ на заседаниях этих организаций. В частности, М.Бришамбо 26 марта с.г. выступил на заседании Постоянного Совета при ОДКБ. Представители ОДКБ участвовали в заседаниях Ежегодной конференции по обзору ситуации в области безопасности, Форума по сотрудничеству в области безопасности, различных рабочих встречах и семинарах ОБСЕ. В целях дальнейшего стимулирования этой работы 14 июня с.г. СМИД ОДКБ утвердил "Основные направления развития взаимодействия ОДКБ с ОБСЕ".

Несмотря на предпринимавшиеся усилия, официальные отношения нашей Организации с НАТО установить не удалось. Руководство альянса по-прежнему не готово отойти от своей линии на развитие связей с государствами-членами ОДКБ исключительно на двусторонней основе. Свою возрастающую заинтересованность в практическом сотрудничестве со странами региона по афганскому направлению НАТО реализовывала путем заключения соответствующих соглашений с ними, избегая обращения к региональным организациям, включая ОДКБ. Согласие государств-членов на такое индивидуализированное сотрудничество не стимулировало альянс на активный поиск прямых договоренностей с ОДКБ.

В сложившейся ситуации особое значение приобретает целенаправленное взаимодействие государств-членов ОДКБ по широкому спектру тематики, связанной с НАТО. В частности, защите и продвижению национальных интересов государств-членов в этой сфере могли бы способствовать: более регулярные консультации Постпредов при НАТО (по примеру проведенных 9-11 марта с.г.), взаимное информирование министерств иностранных дел и обороны государств-членов по текущим вопросам сотрудничества с НАТО, проведение на уровне министров иностранных дел и обороны оперативного согласования позиций по наиболее существенным вопросам взаимодействия.

На азиатском направлении ОДКБ могла бы активнее строить взаимодействие по вопросам безопасности с Шанхайской организацией сотрудничества. Однако в отчетный период дальнейшего развития оно не получило. Предложения ОДКБ о проведении консультаций по темам, обозначенным в Меморандуме о взаимопонимании между Секретариатами ОДКБ и ШОС, а также ряд направленных в Пекин приглашений на мероприятия ОДКБ остались без ответа. Определенную перспективу на расширение практического взаимодействия двух организаций обозначают итоги московской конференции по Афганистану 27 марта с.г., которая проходила под эгидой ШОС при активном участии государств-членов ОДКБ.

Несмотря на продолжение контактов с рядом других организаций и объединений (Европейский Союз, СГБМ, МККК и МОМ), существенного процесса во взаимоотношениях с ними достигнуто не было.

Формальным оставалось сотрудничество с профильными структурами СНГ и ЕврАзЭС. Четкого разграничения функций интеграционных структур, действующих на постсоветском пространстве, до сих пор не произошло. Достаточно упомянуть о том, что вопросы пограничной безопасности, без которых нельзя реализовывать относящийся к компетенции Организации комплекс мер по обеспечению безопасности, остаются вне рамок ее деятельности. В свою очередь необходимой степени координации работы трех интеграционных структур также не происходит.

Слабая динамика развития взаимодействия с международными организациями объясняется в первую очередь политическими причинами. Ведущие державы Евроатлантического сообщества, задающие тон в основных европейских структурах безопасности, на широкое сотрудничество с ОДКБ пока идти не намерены. В этих условиях особо перспективными представляются два аспекта деятельности ОДКБ: конструктивное продвижение российского предложения о заключении Договора о европейской безопасности коллективными усилиями государств-членов и их всемерная помощь Республике Казахстан в период ее председательствования в ОБСЕ в 2010 году. В том, что касается ШОС, следовало бы активизировать взаимодействие с ней, прежде всего по афганскому направлению, опираясь на положения Плана действий, одобренного на конференции в Москве 27 марта с.г.

Важным элементом работы по координации внешнеполитической деятельности государств-членов и по согласованию их подходов к актуальным проблемам оставались политические консультации, проводившиеся в соответствии с планом, утвержденным уставными органами Организации осенью 2008 года. В отчетный период существенно выросло число этих мероприятий, обогатилась их повестка дня.

В то же время и в отчетный период отмечались: отсутствие со стороны государств-членов инициативной постановки вопросов, неадекватно низкий должностной уровень направляемых на консультации экспертов и представителей, их недостаточно активное участие в обсуждении и в работе по составлению протокола о консультациях, оперативные пункты которых в конечном итоге не реализовывались на практике.

Выявившийся недостаток этой формы работы заключается в том, что даже согласованные в ходе консультаций позиции далеко не всегда находят отражение в последующих выступлениях представителей государств-членов в международных организациях и в иных внешнеполитических документах. В целях исправления этого положения можно было бы договориться повысить значение протоколов проведенных консультаций и считать их согласованными документами, которые затем используются в МИД всех государств-членов, их посольствах или представительствах в международных организациях.

В отчетный период пристальное внимание уделялось вопросам ситуации в Афганистане и ее влияния на зону ответственности ОДКБ. Были проведены консультации по этим вопросам, а также два заседания Рабочей группы по Афганистану при СМИД ОДКБ.

Несмотря на усилия, предпринимавшиеся в целях согласования позиций государств-членов по афганской проблематике и в отношении транзита грузов для МССБ, полного единства достичь не удалось. В предстоящий период, особенно в связи с переброской в ИРА дополнительных войск и в свете возможного обострения положения в ИРА, встает задача выработки консолидированного подхода ОДКБ к новой ситуации. В этих целях можно было бы изучить возможность проведения по инициативе ОДКБ, но совместно с ШОС, своего рода обзорной конференции (совещания) по реализации Плана действий московской конференции.

В отчетный период повысилась роль Постоянного Совета при ОДКБ в обеспечении более тесной координации внешнеполитической деятельности. На его заседаниях обсуждались актуальные вопросы международных отношений, отрабатывались и принимались проекты соответствующих политических документов, представляемых на утверждение уставных органов ОДКБ. Тем не менее, оперативное и содержательное обсуждение острых проблем международной жизни должно стать более регулярной практикой работы Постоянного Совета, желательно с выходом на рекомендации о совместных действиях и, по крайней мере, с публикацией согласованного заявления о позиции данного органа ОДКБ.

Секретариат ОДКБ продолжал работу по направлению в государства-члены информационно-аналитических материалов по актуальным аспектам международной обстановки. Одновременно в инициативном порядке были подготовлены проект Решения СКБ о создании института Специального представителя СКБ по кризисному реагированию и урегулированию конфликтов и соответствующее Положение, а также начата разработка пакета документов о Рабочей группе по расследованию инцидентов военного характера.

В целом, по итогам работы за отчетный период можно отметить: определенное повышение уровня координации взаимодействия на министерском уровне; активное участие Председателя СМИД, министра иностранных дел Республики Армения, в налаживании тесного сотрудничества в рамках Организации; сохранение в основном прежнего уровня взаимодействия государств-членов в рамках международных организаций и на консультационном треке; известное снижение интенсивности контактов с рядом региональных структур (прежде всего с ШОС); активизацию деятельности по тематике европейской безопасности (особенно по продвижению ДЕБ) и ослабление практической работы на афганском направлении.

III

Основные усилия при осуществлении военного сотрудничества были сосредоточены на выполнении мероприятий, предусмотренных Планом коалиционного военного строительства Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2010 года и дальнейшую перспективу от 23 июня 2010 года, а также на выработке согласованных мер по дальнейшему повышению потенциала ОДКБ в сфере обеспечения коллективной безопасности государств-членов.

В межсессионный период проведены два очередных (28 ноября 2008 г., г. Ереван, 3 мая 2009 г., г. Москва) и одно внеочередное (4 февраля 2009 г., г. Москва) заседания Совета министров обороны ОДКБ.

На ноябрьском (2008 г.) заседании СМО рассмотрен и принят к сведению замысел поэтапного (к 2010, 2015 и 2020 гг.) развития военной составляющей системы коллективной безопасности. На основании замысла предусматривается разработка Облика Организации в сфере обеспечения военной безопасности (далее - Облик).

Основное внимание на всех этапах формирования перспективного Облика уделяется созданию, развитию и всестороннему обеспечению объединенных (региональной) группировок войск (сил) с учетом формирования в дальнейшем Коллективных сил Организации, созданию и совершенствованию объединенных (единой) систем противовоздушной обороны в регионах коллективной безопасности с учетом их последующего интегрирования в систему ПВО ОДКБ, объединенных (единых) систем управления, оперативной и боевой подготовки, подготовки кадров для вооруженных сил государств-членов ОДКБ, технического прикрытия железных дорог, обеспечению готовности к проведению миротворческих операций.

Первоочередной задачей в рамках Облика является формирование Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ (далее - КСОР), Решение о создании которых одобрено на февральском (2009 г.) совместном заседании СМИД, СМО, КССБ и принято Советом коллективной безопасности на внеочередной сессии 4 февраля с.г.

Во исполнение данного Решения рабочей группой из числа сотрудников Секретариата и Объединенного штаба ОДКБ был своевременно разработан пакет проектов документов, регламентирующих деятельность КСОР, а также предложения о внесении необходимых изменений в нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность Объединенного штаба ОДКБ и сил и средств системы коллективной безопасности.

Исходя из результатов согласования подготовленных рабочей группой проектов документов на консультациях различного уровня (уполномоченных должностных лиц государств-членов 17 марта и 13-14 апреля с.г., Согласительной комиссии 4-6 мая с.г., консультациях заместителей министров иностранных дел, обороны, финансов и заместителей секретарей советов безопасности 7 мая с.г., заседаниях Постоянного Совета при ОДКБ), а также обсуждения в ходе рабочих встреч Генерального секретаря и его заместителей с руководителями заинтересованных министерств и ведомств государств-членов, планируется внести на рассмотрение уставных органов Организации проекты следующих документов:

- Соглашения о Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности, приложениями к которому являются Положение о Командовании КСОР и Правила применения силы КСОР;

- Решения Совета коллективной безопасности ОДКБ "О Протоколе о составе и дислокации контингентов вооруженных сил и Реестре формирований специального назначения государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности, выделяемых в состав Коллективных сил оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности";

- Решения Совета коллективной безопасности ОДКБ "Об изменении Структуры и о дополнительных функциях Объединенного штаба Организации Договора о коллективной безопасности";

- Решения Совета коллективной безопасности ОДКБ "Об изменении численности и структуры Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности".

С принятием указанных документов, а также с учетом уже выделенных государствами-членами ОДКБ в состав КСОР воинских контингентов и формирований сил специального назначения, Коллективные силы оперативного реагирования в ближайшее время должны стать тем совместным универсальным силовым потенциалом, который позволит обеспечить незамедлительное реагирование на самый широкий спектр существующих и потенциальных вызовов и угроз безопасности государств-членов Организации. Прежде всего, это демонстрация готовности к применению военной силы путем развертывания на территории любого из государств-членов; участие в предотвращении и отражении вооруженного нападения, в том числе агрессии, локализации вооруженных конфликтов; участие в мероприятиях по борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия и боеприпасов, другими видами транснациональной преступности; усиление войск прикрытия государственных границ и охраны государственных и военных объектов; участие в обеспечении оперативного развертывания объединенных (региональных) группировок войск (сил); участие в выполнении мероприятий по защите населения от опасностей, возникающих при ведении или вследствие военных действий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказании чрезвычайной гуманитарной помощи, а также решение иных задач, определенных Советом коллективной безопасности.

Практическую апробацию Решения о создании Коллективных сил оперативного реагирования и проверку действенности наработанной нормативной правовой базы, регламентирующей их деятельность, планируется осуществить в ходе проведения учений в Республике Казахстан и в Республике Беларусь в августе-сентябре с.г. Замысел и порядок проведения этих учений будут представлены Объединенным штабом на заседании Совета министров обороны.

В дальнейшем, в целях обеспечения полномасштабного функционирования КСОР представляется необходимым внести соответствующие изменения в нормативную правовую базу ОДКБ, регламентирующую деятельность сил и средств системы коллективной безопасности. В первую очередь, в Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности от 11 октября 2000 г., в Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности от 24 мая 2000 г. Это связано с необходимостью обеспечения социальных гарантий личному составу КСОР и оперативности их применения. Работа над проектами этих документов Секретариатом ОДКБ уже ведется.

Ряд нормативных правовых актов, необходимых для функционирования КСОР, предстоит подготовить Объединенному штабу ОДКБ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами государств-членов Организации. Это, прежде всего, Перечень объектов инфраструктуры для совместного использования контингентами КСОР, Порядок разработки (уточнения) хранения документов оперативного развертывания и Плана совместной подготовки КСОР.

Представляется целесообразным разработку документов осуществить в течение 2010-2012 годов в увязке с процессом ратификации государствами-членами ОДКБ Соглашения о КСОР.

Кроме указанных документов на втором этапе предусматривается уточнение Протокола о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности от 25 мая 2001 г., Соглашения о создании системы управления силами и средствами системы коллективной безопасности ОДКБ от 6 октября 2007 г., Концепции коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности от 10 февраля 2005 г. и других документов.

В качестве практических мер по обеспечению высокой боевой эффективности контингентов КСОР планируется оснастить их современными образцами вооружения и военной техникой, включив эти меры отдельным разделом в Программу военно-технического сотрудничества с охватом при этом самого широкого спектра направлений реализации (переоснащение, совместимость, единые программы подготовки, организационно-техническая основа системы управления и др.).

Наряду с созданием Коллективных сил оперативного реагирования, продолжалась работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Планом коалиционного военного строительства ОДКБ на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (далее - План). В соответствии с данным Планом разработан и вносится на рассмотрение Советом министров обороны ОДКБ проект Положения о запасах материальных средств, определяющего способы и Порядок создания, размещения, накопления, хранения, использования и восполнения запасов материальных средств для обеспечения формирований сил и средств системы коллективной безопасности. Также разработан и направлен на внутригосударственное согласование проект Решения Совета коллективной безопасности Организации "Об уточнении условного деления геостратегического пространства в интересах обеспечения военной безопасности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности", являющийся базовым документом для совместного планирования оперативного развертывания и применения сил и средств системы коллективной безопасности и планируется к внесению на рассмотрение органов ОДКБ.

В январе 2009 года вступили в силу Соглашение о миротворческой деятельности и документы по нормативному и организационному оформлению в рамках ОДКБ механизма миротворческой деятельности. Соглашение ратифицировано Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, что позволило приступить к формированию миротворческих сил Организации.

В целях решения задачи совершенствования Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности (далее - КСБР ЦАР) осуществлен переход на перспективное комплексное планирование развития КСБР ЦАР (3-летний период) и перспективное планирование совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки органов управления и формирований сил и средств системы коллективной безопасности (5-летний период).

Реализуется при совместном планировании оперативного развертывания КСБР ЦАР Порядок разработки, утверждения и хранения документов планирования оперативного развертывания КСБР ЦАР, утвержденный Решением Совета министров обороны ОДКБ от 28 ноября 2008 г.

Во исполнение Решения Совета министров обороны ОДКБ от 22 июня 2006 г. завершено согласование переработанного Плана оперативного развертывания Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности. Подписание его в индивидуальном порядке членами СМО находится в стадии завершения.

В целях совершенствования механизма обмена информацией в рамках военной составляющей ОДКБ продолжалось развитие системы скрытой связи взаимодействия Объединенного штаба и органов военного управления государств-членов ОДКБ. Разработан и планируется к внесению на рассмотрение органов ОДКБ проект Соглашения об основных принципах создания системы скрытого управления силами и средствами системы коллективной безопасности ОДКБ.

Для организации эффективного информационного взаимодействия с учетом современных требований информационной безопасности в рамках Организации представляется целесообразным создание защищенной информационно-телекоммуникационной системы, которая бы позволила обеспечить оперативный информационный обмен между уставными органами ОДКБ, органами военного управления различных уровней, силами и средствами системы коллективной безопасности, постоянными действующими рабочими органами ОДКБ.

В соответствии с указаниями Совета министров обороны ОДКБ по вопросам интегрирования противовоздушной обороны государств-членов ОДКБ разработан и реализуется Совместный план работы Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств и Объединенного штаба ОДКБ, в котором конкретизированы задачи и ответственность по интегрированию, развитию и совершенствованию противовоздушной обороны государств-членов ОДКБ.

Для обеспечения скоординированной работы министерств обороны государств-членов и Объединенного штаба ОДКБ по выполнению задач коалиционного военного строительства утвержден План работы Совета министров обороны ОДКБ на 2009 год.

В отчетном периоде пристальное внимание уделялось вопросам проведения совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки органов управления и контингентов вооруженных сил государств-членов ОДКБ. Проведенное в 2008 году совместное командно-штабное учение "Рубеж-2008" наглядное тому подтверждение. Результаты его говорят о достаточно высоком уровне подготовки всех участников СКШУ.

Совместное командно-штабное учение "Рубеж-2008" (далее - учение) по теме: "Подготовка и проведение совместной оборонительной операции по защите суверенитета и территориальной целостности Республики Армения" имело ряд особенностей:

последовательное (в четыре этапа на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях) проведение учения, с привлечением в качестве обучаемых органов государственного управления Республики Армения, оперативных групп министерств обороны государств-членов и рабочих органов ОДКБ;

для обозначения практических действий войск (сил) были привлечены соединения, воинские части и подразделения от вооруженных сил Республики Армения и Российской Федерации (более 4000 человек, 400 единиц боевой техники, 18 летательных аппаратов различных типов);

осуществлялось планирование перегруппировки части сил и средств системы коллективной безопасности из Центральноазиатского в Кавказский регион коллективной безопасности;

учение проводилось с привлечением сил и средств вооруженных сил государств-членов ОДКБ в разных регионах коллективной безопасности на едином оперативно-стратегическом фоне.

Проведенное учение позволило:

подготовить предложения по уточнению алгоритма принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности в Кавказском регионе коллективной безопасности;

отработать вопросы организации коалиционного управления, в том числе при подготовке и проведении совместной оборонительной операции;

определить мероприятия по дальнейшему совершенствованию совместной оперативной и боевой подготовки вооруженных сил государств-членов ОДКБ.

Продолжалась работа по одной из главных задач первого этапа коалиционного военного строительства - созданию Объединенной группировки войск (сил) Центральноазиатского региона коллективной безопасности (ОГВ (с) ЦАР). К сожалению, в отчетном периоде не удалось окончательно согласовать позиции Сторон по подготовленному проекту соответствующего Соглашения.

От того, как скоро будет завершен процесс нормативного правового оформления создания и функционирования ОГВ (с) ЦАР, зависит весь ход дальнейших работ по формирования Коллективных сил Организации.

По-прежнему сохраняется тенденция затягивания сроков принятия проектов документов, в частности по интегрированию сил и средств ПВО государств-членов Организации в Единую систему ПВО ОДКБ, подготовки проектов документов, направленных на реализацию Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности.

Медленно ведется работа по внутригосударственному согласованию проекта Соглашения о порядке взаимодействия коалиционных и национальных органов военного управления государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по применению сил и средств системы коллективной безопасности в мирное и военное время.

Детальный анализ хода выполнения мероприятий Плана и предложения по дальнейшему развитию и совершенствованию коалиционного военного строительства в формате Организации изложен в Докладе Председателя Совета министров обороны Совету коллективной безопасности.

В сфере военно-экономического (далее - ВЭС) и военно-технического (далее - ВТС) сотрудничества основные усилия были сосредоточены на следующих направлениях.

1. Осуществление системного планирования ВЭС и ВТС, возможность которого обусловлена принятием 5 сентября 2008 года Положения о порядке разработки, финансирования и реализации целевых межгосударственных программ ОДКБ. В этих целях Секретариатом ОДКБ подготовлены предложения по разработке проекта Программы ВЭС государств-членов ОДКБ на период до 2015 года, которые после проработки в национальных частях Межгосударственной комиссии по ВЭС ОДКБ (далее - МКВЭС ОДКБ) направлены на внутригосударственное согласование.

Во взаимодействии с предприятиями и организациями оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации Секретариатом ОДКБ осуществляется обоснование мероприятий в предложения по проектам Программы ВТС и Программы создания системы управления силами и средствами системы коллективной безопасности, в том числе по вопросу использования системы ГЛОНАСС в качестве базовой для создания в ОДКБ единой спутниковой навигационной системы обеспечения деятельности сил и средств системы коллективной безопасности.

2. Разработка основополагающей нормативной правовой базы, регламентирующей создание межгосударственных научно-производственных объединений ОДКБ по выпуску продукции военного назначения и сохранению специализации предприятий и организаций ОДКБ, участвующих в производстве этой продукции.

В целом согласован проект Соглашения о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения. Одновременно Секретариат ОДКБ ведет работу по подготовке предусмотренного этим Соглашением проекта Перечня предприятий (организаций), специализацию которых необходимо сохранить в интересах оборонной промышленности государств-членов ОДКБ.

На внутригосударственном согласовании находится отработанный в рамках МКВЭС ОДКБ проект Соглашения об общих принципах создания межгосударственных научно-производственных объединений ОДКБ по выпуску продукции военного назначения. Параллельно с согласованием этого документа в рамках Делового совета при МКВЭС ОДКБ по инициативе самих предприятий оборонно-промышленного комплекса проводятся предварительные проработки возможности создания таких объединений.

3. Формирование основ единой военно-технической политики государств-членов ОДКБ при оснащении сил и средств системы коллективной безопасности.

В этих целях Секретариатом ОДКБ разработан проект Протокола об обеспечении технической и информационной совместимости вооружения и военной техники государств-членов ОДКБ, который после проработки в национальных частях МКВЭС ОДКБ направлен на внутригосударственное согласование. Последующая работа по межгосударственной стандартизации найдет свое отражение при разработке проекта Программы ВЭС на период до 2015 года.

4. Обеспечение научно-обоснованных подходов к развитию ВТС и его системному планированию. В частности, в стадии завершения находится работа по приданию федеральному государственному учреждению "46 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации" статуса базовой организации государств-членов ОДКБ в области исследования проблем ВТС.

5. Реализация Соглашения в области рекламно-выставочной деятельности. Подготовлены и проведены совместные выставочные экспозиции продукции военного назначения предприятий ОПК государств-членов ОДКБ на III Международном салоне вооружения и военной техники "МВСВ-2008" (г. Москва) и Международной выставке вооружения и военной техники "МИЛЕКС-2009" (г. Минск). Перспектива создания единого рекламно-выставочного поля в рамках Организации видится в проведении данных выставок под эгидой ОДКБ.

Кроме указанных направлений, в контексте постоянно действующей задачи анализа хода реализации Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества Секретариат считает целесообразным:

а) провести очередную актуализацию данного Соглашения с целью расширения возможностей по условиям оплаты поставок продукции военного назначения. Соответствующие предложения Секретариата прорабатываются в Российской Федерации;

б) министерствам обороны принять меры по либерализации ценовой политики при поставках продукции военного назначения из их наличия;

в) усилить координацию решения проблем многостороннего военно-технического сотрудничества с задачами, решаемыми на двусторонней основе в рамках деятельности межправительственных комиссий по военно-техническому сотрудничеству.

На данном этапе актуальными остаются также задачи, поставленные Советом коллективной безопасности на сессии 2008 года, к которым относятся:

г) создание внутригосударственных механизмов оказания военно-технической помощи, предусмотренных Протоколом о механизме оказания военно-технической помощи государствам-членам ОДКБ в случаях возникновения угрозы агрессии или совершения акта агрессии. Секретариат пока не уведомлен ни одним из государств о готовности такого механизма, без чего невозможна его практическая отработка в ходе учений;

д) формирование общих требований к военно-профессиональной подготовке выпускников военных учебных заведений государств-членов ОДКБ. Работа в этом направлении проводится, но ее итоги по понятным причинам логично увязать с завершением реформы системы военного образования в Российской Федерации;

е) активизация работы по созданию единой системы технического прикрытия железных дорог государств-членов ОДКБ. Определенные надежды здесь возлагаются на Межгосударственную рабочую группу, сформированную на основании Решения Совета министров обороны и Комитета секретарей советов безопасности ОДКБ.

IV

В работе по формированию комплексной системы противодействия вызовам и угрозам в зоне ответственности ОДКБ в отчетный период был достигнут определенный новый рубеж. Деятельность государств-членов строилась с учетом угроз терроризма и наркотрафика, оргпреступности и нелегальной миграции, киберпреступности и возможных чрезвычайных ситуаций. По каждому из этих направлений Организацией реализован комплекс мероприятий.

Работа по координации и консолидации усилий государств-членов ОДКБ в антитеррористическом направлении ведется на основе Плана коллективных действий государств-членов ОДКБ по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы. Предпринимаются меры по противодействию финансированию терроризма. Положительные сдвиги имеются в таких областях, как обмен информацией, взаимная правовая помощь, выдача и отказ в предоставлении убежища террористам.

В то же время, необходимо отметить, что взаимодействие в сфере противодействия терроризму ведется в основном на двусторонней основе и носит фрагментарный характер.

Секретариат ОДКБ на основе полученных из государств-членов ОДКБ сведений подготовил обновленный Перечень террористических и экстремистских организаций, представляющих угрозу безопасности государств-членов ОДКБ, который призван повысить эффективность взаимодействия и обмена информацией между национальными спецслужбами и правоохранительными органами государств-членов ОДКБ по включенным в него террористическим и экстремистским организациям и причастным к ним юридическим и физическим лицам.

В соответствии с Решением СКБ от 5 сентября 2008 г. о дополнительных мерах по усилению антинаркотической деятельности в рамках ОДКБ комплексной оперативно-профилактической операции "Канал" придан статус постоянно действующей региональной антинаркотической операции ОДКБ. Введен в действие План мероприятий государств-членов ОДКБ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на период 2008-2011 гг. В настоящее время идет процесс формирования организационно-управленческой структуры, обеспечивающей режим принятых решений.

Важное значение в повышении эффективности борьбы с наркоэкспансией играют подразделения финансовых разведок государств-членов ОДКБ. Органы наркоконтроля и финмониторинга наращивают свою активность и взаимодействие в рамках операции "Канал" по созданию антинаркотических и финансовых поясов безопасности вокруг Афганистана. Структуры финмониторинга становятся постоянными участниками данного проекта.

Продолжает наращивать усилия Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств-членов ОДКБ, который уже стал мощным региональным антинаркотическим центром. Рабочие группы КСОПН по сотрудничеству в сфере оперативно-розыскной деятельности весьма успешно работают по всему спектру проблем борьбы с незаконным распространением наркотиков, подготовки кадров и обмену информационными ресурсами. Завершается процесс создания Объединенного банка данных КСОПН. Наращивается профилактическая составляющая антинаркотических мероприятий.

В текущем году продолжалось формирование в формате ОДКБ системы коллективного противодействия незаконной миграции и торговле людьми на базе Координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ).

Успешно завершены проводившиеся под руководством КСБНМ в период с 15 марта по 15 апреля с.г. оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодействию незаконной миграции из Южной и Юго-Восточной Азии, включая торговлю людьми, под условным наименованием "Нелегал-2009".

Принимая во внимание неразрывную связь проблем противодействия незаконной миграции с проблемами трудовой миграции, работа в этом направлении строилась в тесном взаимодействии с Секретариатом ЕврАзЭС.

В сфере обеспечения информационной безопасности государства-члены Организации приступили к реализации Программы совместных действий по формированию системы информационной безопасности государств-членов ОДКБ, утвержденной Советом коллективной безопасности ОДКБ 5 сентября 2009 года.

С учетом позиции всех государств-членов ОДКБ о необходимости консолидировать коллективные усилия на линии противодействия преступлениям, совершаемым с применением современных информационных технологий, с санкции глав государств-членов Организации проведены совместные оперативно-профилактические мероприятия в рамках операции "ПРОКСИ". Операция проведена на основе единого замысла по направлениям взаимодействия органов безопасности и внутренних дел (полиции). В результате удалось объединить усилия государств и провести активную фазу операции.

Совместная деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций строится с учетом одобренных Координационным советом по чрезвычайным ситуациям ОДКБ и вносимых на утверждение сессии СКБ Основных направлений действий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по формированию системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации на период до 2012 года.

Проект Основных направлений нацелен на создание эффективного скоординированного механизма реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе комплексного характера. В числе первоочередных задач стоит вопрос о формировании механизма коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации в зоне ответственности ОДКБ с учетом опыта сотрудничества в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на пространстве СНГ. Предусматривается гармонизация нормативно-правовой базы государств-членов ОДКБ и формирование научно-методических основ (модели) взаимодействия в данной области государств-членов ОДКБ.

По линии подготовки кадров и оснащения специальной техникой правоохранительных, противопожарных, аварийно-спасательных органов и специальных служб создаются условия по реализации ранее принятых в рамках ОДКБ международных договоров. В соответствии с подписанным 5 сентября 2008 года главами государств-членов ОДКБ Соглашением о подготовке кадров для правоохранительных, противопожарных, аварийно-спасательных органов и специальных служб названных государств в настоящее время в наших странах проводятся внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Соглашения в силу. Ведется согласование перечней учебных заведений, отвечающих требованиям и обладающих соответствующим потенциалом для обучения специалистов, а также научных и научно-педагогических кадров. В этой сфере нельзя недооценить опыт, приобретаемый нами в ходе подготовки специалистов в интересах правоохранительных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ во Всероссийском институте повышения квалификации сотрудников (ВИПК) МВД России - базовом учебном заведении дополнительного профессионального образования сотрудников правоохранительных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ.

Завершаются внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу подписанного 6 октября 2007 года Соглашения о льготных условиях поставок специальной техники и специальных средств для оснащения правоохранительных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ.

V

В отчетный период продолжена работа по нормативно-правовому обеспечению реализации задач, стоящих перед ОДКБ.

С участием национальных парламентов и других ветвей власти государств-членов ОДКБ рассматривались вопросы прохождения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, подписанных в рамках ОДКБ.

Состояние ратификации документов обсуждалось на рабочих встречах в ходе поездок представителей Секретариата в государства-члены Организации, а также на заседаниях соответствующих комитетов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, постоянных комиссий и Совета Парламентской ассамблеи ОДКБ.

В настоящее время из 21 международного договора (соглашений и протоколов), подписанных с момента учреждения Организации (2003-2008 годы), вступили в силу 15. В стадии прохождения внутригосударственных процедур находятся 6 документов (приложение 3).

Узбекской Стороной по-прежнему осуществляется работа по нормативному и организационному оформлению членства Республики Узбекистан в ОДКБ.

В соответствии с Протоколом о восстановлении членства Республики Узбекистан в ОДКБ от 16 августа 2006 года Узбекская Сторона приняла обязательство до 1 января 2008 года присоединиться к 74 нормативным правовым актам, принятым в рамках ОДКБ. Присоединение состоялось к 66 документам, из которых 10 международных договоров, а остальные - решения уставных органов ОДКБ (Ноты МИД Республики Узбекистан от 29.12.2007 N 05/31715 и от 29.08.08 N 05/22597). По информации Узбекской Стороны оставшиеся 6 международных договоров и Решение СКБ об Основных положениях коалиционной стратегии государств-участников ДКБ от 15 мая 1992 г. находятся на рассмотрении в Парламенте Республики Узбекистан (приложение 4).

Проводилась работа по развитию нормативной правовой базы, направленной на совершенствование деятельности постоянно действующих рабочих органов ОДКБ.

В целях реализации Решения Совета коллективной безопасности ОДКБ "Об организационных мерах по восстановлению членства Республики Узбекистан в Организации Договора о коллективной безопасности" от 6 октября 2007 года, Секретариатом Организации во взаимодействии с Постоянным Советом при ОДКБ был подготовлен и внесен на рассмотрение Совета коллективной безопасности ОДКБ проект Решения "О численности, структуре и распределении квотных должностей в Секретариате Организации Договора о коллективной безопасности", который был подписан 5 сентября 2008 года. Указанное Решение реализовано в полном объеме.

Продолжается согласование позиций государств-членов Организации по внесению изменений в Положение об Объединенном штабе ОДКБ в части, касающейся социальных гарантий военнослужащих.

В целях реализации положений Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности завершается согласование проекта Соглашения по вопросам юрисдикции и правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием формирований сил и средств системы коллективной безопасности на территориях государств-членов ОДКБ. Проведено 5 консультаций экспертов.

Своевременно проводилась экспертно-правовая проработка проектов документов, представляемых на рассмотрение уставных органов ОДКБ, осуществлялось постоянное правовое обеспечение деятельности Секретариата и исполнение функций депозитария.

VI

Основное внимание на информационно-аналитическом направлении уделялось повышению качества информационно-пропагандистского сопровождения деятельности ОДКБ на национальных и международном уровнях, закреплению ее позитивного имиджа и роли как эффективной региональной многофункциональной организации безопасности.

Аналитическое обеспечение деятельности ОДКБ было направлено на налаживание обмена информацией и документами в области внешней политики, безопасности и обороны. Использовались как возможности Секретариата (подготовка и рассылка по государствам ежемесячных бюллетеней по изменениям обстановки в зоне ответственности ОДКБ, тематических подборок материалов и документов с целью информирования государств по актуальным темам международной и региональной безопасности), так и возможности государств-членов Организации. Основываясь на Решении Комитета секретарей советов безопасности, принятом в Минске в ноябре 2006 года, предложено, по примеру Совета Безопасности Республики Беларусь, регулярно направляющего в Секретариат обзор обстановки, наладить получение таких же материалов из других государств.

В Секретариате ведется мониторинг ситуации по вопросам внешней политики, международной и региональной безопасности, с учетом роли ОДКБ в этих процессах, на основе анализа открытых источников информации. Выпускается ежедневный Оперативный бюллетень.

В рамках издательской деятельности Секретариата подготовлен и направлен в государства 9-ый выпуск Сборника "Документов по вопросам формирования и функционирования системы коллективной безопасности государств-членов ОДКБ". Вышли в свет три номера информационно-аналитического журнала ОДКБ "Союзники". Заметным событием стал выход на канале МТРК "Мир" программы "Союзники", посвященной сотрудничеству в сфере безопасности. Изданы несколько буклетов по основным направлениям деятельности Организации, которые использовались для обеспечения проводимых мероприятий. Подготовлены и направляются в государства справочные материалы, записанные на компакт-дисках. Все выступления представителей Секретариата в международных структурах, учебных заведениях иллюстрировались соответствующими материалами.

Работа на информационном направлении строилась таким образом, чтобы процессы развития системы коллективной безопасности в рамках ОДКБ, вопросы углубления взаимодействия государств-членов постоянно находились в поле зрения средств массовой информации.

В феврале 2009 года была проведена встреча Генерального секретаря ОДКБ Н.Бордюжи с корреспондентами ведущих информационных структур государств-членов ОДКБ. Подведены итоги совместной работы, отмечены наградами Секретариата журналисты, отличившиеся в освещении вопросов коллективной безопасности.

Подготовлены материалы для Генерального секретаря ОДКБ к его участию в международной конференции, проведенной в октябре 2008 года на Кипре "Терроризм и электронные СМИ", для заместителя Генерального секретаря Организации по теме "Устойчивое информационное партнерство", для представителя отдела Секретариата к субрегиональной конференции ОБСЕ "Сотрудничество государственных структур, гражданского общества и бизнес-сообщества в борьбе с терроризмом", проведенной в ноябре 2008 года в Бишкеке (Кыргызская Республика).

Создание Парламентской ассамблеи ОДКБ позволило активизировать взаимодействие парламентариев, представленных в различных международных структурах, а также в целом парламентскую деятельность в интересах ОДКБ. Проведен ряд мероприятий с участием Генерального секретаря ОДКБ, которые способствовали решению по парламентской линии задач, стоящих перед Организацией.

18 декабря 2008 г. в Москве состоялась 7-я Международная конференция "Состояние и перспективы взаимодействия Организации Договора о коллективной безопасности с международными структурами (СНГ, ОБСЕ, ЕврАзЭС, ШОС, НАТО) по обеспечению региональной коллективной безопасности".

По итогам конференции приняты рекомендации и выпущен сборник с выступлениями участников, который направлен в государства.

В мае 2009 года Секретариат ОДКБ совместно с Международной Федерацией мира и согласия и Центром политических и международных исследований провел в Москве заседание Научно-экспертного Совета ОДКБ в формате "круглого стола" на тему: "Тенденции развития военно-политической обстановки в зоне действия ОДКБ и прилегающих регионах на фоне возрастающих вызовов и угроз современности" с привлечением представителей государств-членов Организации, центров стратегических исследований, ведущих политологов. На заседании обсуждены особенности обстановки на региональном и международном уровнях и ее влияние на развитие сотрудничества в рамках Организации.

Налажены и получают хорошее информационное сопровождение взаимовыгодные контакты между Секретариатом ОДКБ и Центром политических и международных исследований (Москва), Секретариатом ЕврАзЭС в Москве, с Исполнительным комитетом СНГ, с Секретариатами МОМ и ОБСЕ.

Секретариат ОДКБ активно поддерживает проведение общественно-значимых мероприятий с участием представителей государств-членов Организации.

Получила развитие работа по созданию и поддержке информационных центров ОДКБ. Весьма положительным в этом плане является опыт Республики Армения, где общественные структуры проявили инициативу и организовали Международный общественный центр информационной поддержки ОДКБ. В предварительном плане проведено изучение возможности создания подобного Центра в Кыргызской Республике, в Бишкеке.

На базе Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ с участием Московского государственного лингвистического университета, МГУ, МГИМО, Дипакадемии МИД РФ и др. вузов в марте 2009 года подготовлен и проведен семинар-сбор студентов высших учебных заведений государств-членов ОДКБ на тему "Студенты стран ОДКБ против наркотиков".

При поддержке и во взаимодействии с органами власти Республики Казахстан и ряда общественных организаций Секретариат ОДКБ готовит третий Международный сбор молодежных, патриотических и военно-спортивных объединений государств-членов ОДКБ "Союз-2009", который пройдет в июле 2009 года в Республике Казахстан.

В мае 2009 года, в рамках подготовки к этому сбору, в России в Московской области при содействии Секретариата ОДКБ проведен отборочный турнир среди российских участников, в котором приняли участие около 400 юношей и девушек. Команды, занявшие два первых места, поедут в Казахстан.

Под эгидой и при поддержке ОДКБ проведен ряд соревнований, организованных Федерацией Комплексного Единоборства России. Ведется подготовка запланированного на декабрь 2009 года в Москве VII Международного турнира среди сотрудников силовых структур государств-членов ОДКБ на кубок Организации.

На постоянной основе велась работа по обеспечению присутствия ОДКБ в глобальной информационной сети. Секретариатом осуществлялось оперативное обеспечение трех сайтов - официального сайта ОДКБ, вспомогательного сайта Организации и Антитеррористического сайта Медиафорума. Налажено взаимодействие в этой сфере с ПА ОДКБ, РОСТО (ДОСААФ), ЕврАзЭС.

Вместе с тем, за истекший период не представилось возможным из-за позиции ряда государств реализовать некоторые интересные предложения.

С учетом актуальности и востребованности темы, Секретариат ОДКБ рассчитывает на поддержку государств-членов ОДКБ в работе над проектом Соглашения о взаимодействии между государствами-членами ОДКБ в сфере обмена информацией.

Продолжается рассмотрение разработанного Секретариатом ОДКБ и в январе 2008 года направленного в государства на экспертную проработку проекта Целевой программы "Комплексные меры по информационно-пропагандистской поддержке и популяризации ОДКБ на период до 2013 года". Программа, в целом поддерживается, но государства пока не готовы вкладывать определенные средства на реализацию проектов в этой сфере.

Отсутствие нормативной базы вынуждает Секретариат ряд положений Целевой программы по информационной поддержке Организации выполнять в рамках повседневной деятельности, без достаточного финансового обеспечения и на общественных началах.

* * *

Финансирование деятельности постоянно действующих рабочих органов Организации в 2008 году осуществлялось своевременно. Все государства-члены полностью выполнили свои обязательства по перечислению долевых взносов в бюджет ОДКБ.

Задолженность прошлых лет (с момента создания Организации до 1 января 2009 года) по финансированию постоянно действующих рабочих органов несколько снизилась. Если на 01.01.2007 она составляла 17,1 млн. рублей, а на 1.1.2008 - 13,4 млн., то на 01.01.2009 она упала до 13,1 млн. рублей.

В феврале 2009 года Отделом кассового планирования Внешторгбанка России проведена проверка кассовой дисциплины Секретариата ОДКБ. Каких-либо нарушений не выявлено, замечаний нет.

Приложение
к Ежегодному докладу
Генерального секретаря
Организации Договора
о коллективной безопасности

О результатах проведения
в формате Организации Договора о коллективной
безопасности оперативно-профилактических мероприятий
и специальных операций по противодействию
незаконной миграции и торговле людьми
("НЕЛЕГАЛ-2009")

В соответствии с предложенным Секретариатом ОДКБ и Координационным советом руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ) и одобренным главами государств-членов ОДКБ замыслом в период с 15 марта по 15 апреля с.г. в зоне действия Организации проведены оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодействию незаконной миграции граждан третьих (по отношению к ОДКБ) стран, включая торговлю людьми, под условным наименованием "Нелегал-2009". В ходе операции акцентировалось внимание на пресечение каналов незаконной миграции из Южной и Юго-Восточной Азии.

Для обеспечения практического взаимодействия и координации деятельности компетентных органов государств-членов ОДКБ второй год действует выполняющая функции международного штаба Рабочая группа при КСБНМ, членами которой являются руководители структурных подразделений органов внутренних дел (полиции), служб безопасности, миграционных и пограничных служб, непосредственно осуществляющие организационно-методическое обеспечение деятельности по привлечению к административной ответственности нарушителей миграционного законодательства и оперативно-розыскной деятельности по выявлению и привлечению к уголовной ответственности организаторов каналов незаконной миграции и торговли людьми.

Во всех государствах созданы национальные штабы, разработаны и утверждены соответствующие планы проведения мероприятий.

Миграционными службами активизировано проведение проверочных мероприятий по контролю за соблюдением миграционного законодательства.

Пограничными службами ужесточен паспортный контроль в пунктах пропуска на границе, осуществлены мероприятия по усилению охраны границ вне пунктов пропуска.

Органами внутренних дел (полиции) и службами безопасности реализован комплекс оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и документированию преступной деятельности организаторов каналов незаконной миграции и торговли людьми.

К проведению операции подключены подразделения финансовых разведок.

Спланированные и осуществленные совместными скоординированными усилиями компетентных органов государств-членов ОДКБ мероприятия позволили получить весомые результаты.

Всего выявлено 106 923 нарушения миграционного законодательства (2008 г. - 79 260), в том числе нарушений въезда, выезда и пребывания - 90 982 (2008 г. - 61 547), нарушений установленного порядка осуществления трудовой деятельности - 15 941 (2008 г. - 17 070).

По результатам рассмотрения дел о выявленных административных правонарушениях наложено административных штрафов на сумму более 9 млн. долларов США. Взыскано - на сумму более 3 млн. долларов США. Выдворено в административном порядке за пределы государств-членов ОДКБ 8106 чел (2008 г. - 1914).

Выявлен и перекрыт ряд каналов незаконной миграции граждан Афганистана, Китая, Ирака, Египта и ряда других государств через территории государств-членов ОДКБ в европейские страны.

Возбуждено 153 уголовных дела за организацию незаконной миграции (2008 г. - 114), 144 уголовных дела за торговлю людьми (2008 г. - 13) и 6108 уголовных дел по иным выявленным в ходе операции преступлениям, в том числе по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков - 1736, по преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия - 247.

Итоги проведения операции "Нелегал-2009" в очередной раз подтвердили целесообразность и необходимость дальнейшего укрепления взаимодействия и повышения уровня координации деятельности компетентных органов государств-членов ОДКБ в сфере противодействия незаконной миграции и торговле людьми.

Приложение
к Ежегодному докладу
Генерального секретаря
Организации Договора
о коллективной безопасности

Фактологические данные
о Практических мероприятиях по активизации
и совершенствованию взаимодействия государств-членов
Организации Договора о коллективной безопасности
в сфере коллективной безопасности, подготовленных
и осуществленных Секретариатом и Объединенным штабом
Организации Договора о коллективной безопасности
с сентября 2008 года по апрель 2009 года

В сфере политического сотрудничества

1. Подготовлены и проведены консультации постоянных представителей государств-членов ОДКБ при ООН с целью согласования шагов государств-членов ОДКБ по вопросам повестки дня 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, а также другим проблемам, затрагивающим интересы государств-членов ОДКБ (14 августа 2008 г., Москва).

2. Распространены в качестве официальных документов в международных организациях Декларация СКБ и Совместное заявление СМИД ОДКБ по результатам Московской сессии СКБ (сентябрь 2008 г., Нью-Йорк, Вена, Женева, Брюссель).

3. Участие представителей государств-членов и Секретариата ОДКБ в работе международной конференции "Европейский Союз - Центральная Азия" (18 сентября 2008 г., Париж).

4. Проведена неформальная встреча министров иностранных дел государств-членов ОДКБ по вопросам повестки дня 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (26 сентября 2008 г., Нью-Йорк).

5. Организованы и проведены консультации представителей МИД и других заинтересованных министерств и ведомств государств-членов ОДКБ по вопросу о разработке Договора о европейской безопасности и проблематике ДОВСЕ (21 октября 2008 г. Москва).

6. Участие представителей государств-членов и Секретариата ОДКБ в работе министерской конференции ООН - ОБСЕ - ЕС "Управление границами и контроль за наркотиками в Центральной Азии" (21-22 октября 2008 г., Душанбе).

7. Беседа Генерального секретаря ОДКБ с Генеральным секретарем ОБСЕ М.Бришамбо (1 ноября 2008 г., Москва).

8. Встреча представителей Секретариата ОДКБ с сотрудниками Госдепартамента США и Посольства США в Российской Федерации (11 ноября 2008 г., Москва).

9. Встреча Генерального секретаря ОДКБ с Послом Исламской Республики Иран С.Саджади (17 ноября 2008 г., Москва).

10. Подготовлено и проведено шестое заседание Рабочей группы по Афганистану при СМИД ОДКБ (28 ноября 2008 г., Москва).

11. Консультации Постпредов государств-членов ОДКБ при НАТО и ЕС (1 декабря 2008 г., Брюссель).

12. Проведена встреча министров иностранных дел государств-членов ОДКБ с целью координации позиций на министерской сессии ОБСЕ (4-5 декабря 2008 г., Хельсинки).

13. Подготовлены и проведены консультации экспертов МИД и представителей других заинтересованных министерств и ведомств государств-членов ОДКБ по вопросам транзита сил и грузов по коридору Западная Европа - Афганистан (11 февраля 2009 г., Москва).

14. Выступление Постоянного представителя Республики Армения от имени государств-членов ОДКБ на заседании Совета Евроатлантического НАТО партнерства по итогам сессии СКБ, состоявшейся 4 февраля 2009 г. в Москве (11 февраля 2009 г., Брюссель).

15. Подготовлены и проведены консультации экспертов МИД и представителей других заинтересованных министерств и ведомств государств-членов ОДКБ по вопросу "О выработке согласованной позиции государств-членов ОДКБ по вопросам оказания содействия Исламской Республике Афганистан и созданию коллективных механизмов по перекрытию каналов финансирования террористической деятельности и наркотрафика из Афганистана во взаимодействии с другими международными и региональными организациями по безопасности, прежде всего с ООН, ОБСЕ, СНГ и ШОС (2 марта 2009 г., Москва).

16. Подготовлены и проведены рабочие консультации представителя Секретариата ОДКБ с представителями Секретариата ОБСЕ (3 марта 2009 г., Вена).

17. Участие во встрече представителей Верификационных центров государств-членов ОБСЕ (4 марта 2009 г., Вена).

18. Встреча Генерального секретаря ОДКБ с Послом Франции в России Ж.Глиньясти (4 марта 2009 г., Москва).

19. Проведены консультации Генерального секретаря ОДКБ с постоянными представителями государств-членов ОДКБ при НАТО и ЕС по вопросам взаимодействия ОДКБ с этими международными организациями (9-11 марта 2009 г., Брюссель).

20. В ходе визита Генерального секретаря ОДКБ в Брюссель проведена его встреча с послами стран Западной Европы, не входящими в НАТО (11 марта 2009 г., Брюссель).

21. Встреча Генерального секретаря ОДКБ с директором Центра предотвращения конфликтов ОБСЕ Х.Зальбером (13 марта 2009 г., Москва).

В военной сфере

1. Подготовлены и проведены три заседания Совета министров обороны Организации Договора о коллективной безопасности (28 ноября 2008 г., г. Ереван, 4 февраля и 3 июня 2009 г., г. Москва), на которых особое внимание было уделено вопросам формирования перспективного облика Организации в сфере военной безопасности и совершенствования механизмов коалиционного военного строительства в целях ее обеспечения, в частности, таким вопросам, как создание Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ; состояние, перспективы развития и интеграции противовоздушной обороны государств-членов Организации; совершенствование Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности.

2. Во исполнение поручения Президентов Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, данного Генеральному секретарю ОДКБ на неформальном саммите 19-21 декабря 2008 года в Боровом (Республика Казахстан) подготовлено Секретариатом совместно с Объединенным штабом ОДКБ, доработано и согласовано на консультациях представителей государств-членов, одобрено на совместном заседании СМИД, СМО, КССБ и подписано главами государств-членов ОДКБ на внеочередной сессии Совета коллективной безопасности 4 февраля 2009 г. Решение СКБ "О Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности".

3. Подготовлено и проведено восемь консультаций экспертов министерств обороны и других заинтересованных министерств и ведомств государств-членов по вопросам развития и совершенствования военной составляющей ОДКБ. К наиболее значимым из них по уровню представительства и решаемым вопросам относятся:

- консультации заместителей министров иностранных дел, министров обороны и заместителей секретарей советов безопасности государств-членов ОДКБ с участием представителей от органов безопасности, правоохранительных органов, ведомств, уполномоченных в вопросах гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (27 января 2009 г.) по согласованию проекта Решения СКБ "О Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ";

- консультации экспертов от министерств обороны государств-членов ОДКБ по вопросу об использовании ГЛОНАСС в качестве базовой для создания единой спутниковой навигационной системы в формате ОДКБ (18-19 февраля 2009 г). По результатам консультаций Секретариат совместно с Объединенным штабом ОДКБ приступил к подготовке предложений по разработке проекта Концепции координатно-временного и навигационного обеспечения системы коллективной безопасности ОДКБ на базе системы ГЛОНАСС;

- консультации экспертов государств-членов ОДКБ по вопросам военно-экономического (военно-технического) сотрудничества (11-12 марта 2009 г.). По результатам консультаций эксперты согласовали редакцию проектов документов для внесения их на рассмотрение Постоянного совета при ОДКБ с целью дальнейшего их направления на внутригосударственное согласование в государства-члены ОДКБ:

Соглашения о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках ОДКБ;

Соглашения об общих принципах создания межгосударственных научно-производственных объединений ОДКБ по выпуску продукции военного назначения;

Протокола об обеспечении технической и информационной совместимости вооружения и военной техники государств-членов ОДКБ;

Предложений в Программу военно-экономического сотрудничества государств-членов ОДКБ на период до 2015 года;

- консультации уполномоченных должностных лиц министерств и ведомств государств-членов ОДКБ (17 марта, 13-14 апреля, 7 мая 2009 г.) по согласованию проектов нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ (КСОР). По результатам консультаций был рассмотрен и согласован основной пакет проектов документов по КСОР. Было рекомендовано внести пакет проектов документов на рассмотрение органов Организации.

4. В целях реализации вступившего в силу Соглашения о миротворческой деятельности ОДКБ начата работа по определению на постоянной основе миротворческих контингентов в Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, предоставляемых государствами-членами в состав Миротворческих сил ОДКБ.

5. В соответствии с Решением Совета коллективной безопасности, ОДКБ от 31 мая 2007 г. "О совершенствовании системы управления Коллективными силами быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности" Объединенным штабом ОДКБ осуществляется оперативное руководство КСБР ЦАР. В частности, завершается совместная с органами военного управления государств-членов ОДКБ Центральноазиатского региона коллективной безопасности переработка Плана оперативного развертывания КСБР ЦАР;

с 1 января 2009 г. введен в действие Порядок разработки, утверждения и хранения документов планирования оперативного развертывания КСБР ЦАР;

Решением Совета министров обороны ОДКБ от 28 ноября 2008 г. утвержден и реализуется План комплексного развития КСБР ЦАР на 2009-2011 годы;

планирование оперативной и боевой подготовки КСБР ЦАР осуществляется на основе утвержденного Решением Совета министров обороны от 28 ноября 2008 г. Типового перечня основных совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки КСБР ЦАР.

6. В ходе состоявшегося (3-4 марта 2009 г.) в г. Алма-Аты заседания Координационного комитета по вопросам ПВО при СМО СНГ подписан План совместной работы Координационного комитета по вопросам ПВО при СМО СНГ и Объединенного штаба ОДКБ по развитию и интеграции противовоздушной обороны государств-членов ОДКБ.

7. Состоялось рабочее совещание начальников генеральных (главных, Председателя Комитета начальников, Объединенного) штабов вооруженных сил государств-членов ОДКБ (18 марта 2009 г.), на котором были рассмотрены вопросы, связанные с перспективным обликом Организации в сфере обеспечения военной безопасности; формированием и функционированием Коллективных сил оперативного реагирования, а также подготовкой и проведением совместного комплексного учения КСОР. По результатам совещания рекомендовано возобновить деятельность Комитета начальников штабов вооруженных сил государств-членов ОДКБ, подготовив для этого соответствующую нормативную правовую базу.

8. В соответствии с Планом совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки органов управления и формирований сил и средств системы коллективной безопасности на 2009 год систематически проводятся соответствующие мероприятия.

Организовано и проведено совместное командно-штабное учение "Рубеж-2008" в Кавказском регионе коллективной безопасности (март-октябрь 2008 г.), на котором отработаны вопросы совместной оборонительной операции по защите суверенитета и территориальной целостности Республики Армения.

9. Состоялись рабочие визиты Генерального секретаря ОДКБ с участием сотрудников Управления проблем военной безопасности Секретариата и Объединенного штаба в государства-члены ОДКБ с целью обсуждения текущих вопросов по выполнению решений Совета коллективной безопасности и других уставных органов, принятых в рамках Организации. В ходе рабочих встреч с министрами обороны государств-членов Организации обсуждены и выработаны согласованные подходы к решению первоочередных задач коалиционного военного строительства ОДКБ.

10. Проведены тематические мероприятия, посвященные 5 годовщине образования Объединенного штаба ОДКБ, с военнослужащими, обучающимися в военных учебных заведениях государств-членов ОДКБ: 17-18 февраля 2009 г. в Республике Казахстан (г. Алматы), 18-19 марта 2009 г. в Республике Беларусь (г. Минск), 29 апреля 2009 г. в Российской Федерации (г. Москва).

Состоялись рабочие встречи с военнослужащими государств-членов ОДКБ, вновь прибывшими для обучения в вузы Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированные в г. Москва и г. Санкт-Петербург, с целью оказания помощи в адаптации к условиям их пребывания на территории Российской Федерации.

11. Осуществляется формирование предложений по созданию научно обоснованной базы в области военно-технического сотрудничества для планирования перспективных мероприятий по основным направлениям коалиционного военного строительства государств-членов ОДКБ. Результатом реализации данных мероприятий должны стать согласованные программы оснащения (переоснащения, модернизации) сил и средств системы коллективной безопасности вооружением и военной техникой, проекты технических заданий на совместные опытно-конструкторские работы, технико-экономическое обоснование сети предприятий по ремонту и модернизации вооружения и военной техники и другие.

В этой связи подготовлены предложения в проект Целевой межгосударственной программы военно-технического сотрудничества;

В целях оперативного обеспечения подразделений вооруженных сил государств-членов ОДКБ, несущих боевое дежурство, сформирован обобщенный перечень предварительных потребностей государств-членов ОДКБ в запасных частях к вооружению и военной технике.

12. Рабочая группа Секретариата под руководством Генерального секретаря приняла участие в организации, подготовке и проведении международной выставки "Интерполитех-2008" (27-28 октября 2008 г., г. Москва), на которой был представлен широкий выбор созданных ведущими российскими и иностранными производителями новейших образцов специальной техники, специальных средств и вооружения для оснащения сил специального назначения.

13. В рамках Делового совета при МКВЭС ОДКБ 12-13 мая 2009 г. в г. Климовск (Московская обл.) проведено совещание по объединению усилий государств-членов ОДКБ для решения вопросов, связанных с разработкой и производством патронов к стрелковому оружию (ПСО), а также утилизацией запасов ПСО с истекшими сроками хранения.

14. В период с 18 по 22 мая 2009 г. в г. Минске с участием Генерального секретаря, его заместителя и сотрудников Секретариата ОДКБ проведен ряд мероприятий, направленных на укрепление военно-экономического сотрудничества в формате Организации:

- заседание Рабочей группы при Председателе МКВЭС, III заседание Делового совета при МКВЭС, VI заседание МКВЭС ОДКБ, на которых были определены возможные пути решения таких задач, как разработка и производство современных систем управления, систем подвижной связи, цифровых систем связи; разработка, производство и утилизация запасов патронов к стрелковому оружию; подготовка Программы военно-экономического сотрудничества на период до 2015 года, а также создание межгосударственной системы каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членов ОДКБ;

- IV Международная научная конференция по военно-техническим проблемам, проблемам обороны и безопасности, на которой основное внимание было уделено анализу проблем в сфере военно-технического сотрудничества и обеспечения военной безопасности государств-членов ОДКБ и возможным путям их разрешения, а также обсуждению вопросов, связанных с созданием условий для развития военно-технического сотрудничества, интеграцией оборонных отраслей промышленности, наращиванием наукоемких производств, использованием технологий двойного применения;

- Международная выставка вооружения и военной техники "МИЛЕКС-2009", на которой были продемонстрированы образцы продукции оборонных предприятий, заводов Республики Беларусь и Российской Федерации, выпускающих изделия двойного назначения. Предприятия других государств-членов ОДКБ были представлены в виде рекламных стендов, фото- и киноматериалов.

15. Разработаны и планируются к внесению на рассмотрение уставных органов Организации:

- пакет проектов документов, регламентирующих деятельность КСОР и их состав:

Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ, неотъемлемой частью которого являются Положение об органе управления Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ, Правила применения силы Коллективными силами оперативного реагирования ОДКБ;

Решение СКБ ОДКБ "Об изменении Структуры и о дополнительных функциях Объединенного штаба Организации Договора о коллективной безопасности";

Решение СКБ ОДКБ "Об изменении численности и структуры Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности";

Решение СКБ ОДКБ "О Протоколе о составе и дислокации контингентов вооруженных сил и Реестре формирований специального назначения государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности, выделяемых в состав Коллективных сил оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности";

- проект Соглашения об основных принципах создания системы скрытого управления силами и средствами системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности;

- проект Решения СКБ ОДКБ "О начальнике Объединенного штаба Организации Договора о коллективной безопасности";

- проект Плана консультаций представителей государств-членов ОДКБ по вопросам внешней политики, безопасности и обороны на второе полугодие 2009 года - первое полугодие 2010 года;

- проект Положения о создании запасов материальных средств для обеспечения формирований сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности.

В сфере противодействия вызовам и угрозам

По линии противодействия терроризму

1. 20 ноября 2008 года в Секретариате ОДКБ проведено заседание Рабочей группы экспертов по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом при КССБ ОДКБ по проблеме противодействия в формате Организации незаконному обороту легкого и стрелкового оружия, обычных боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, взрывных устройств и радиоактивных материалов (далее - оружия). На заседании рассмотрен и в целом поддержан План проведения в рамках ОДКБ комплекса оперативно-профилактических и специальных мероприятий по противодействию незаконному обороту оружия под условным наименованием "Арсенал-ОДКБ". Направлен запрос об уточнении официальной позиции Российской Федерации по схеме проведения операции "Арсенал-ОДКБ". Подготовлен проект писем для представления президентам. Дело - за Российской Стороной.

2. В соответствии с подписанным на Московской сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ Планом коллективных действий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы проведена следующая работа:

- 26 ноября 2008 года подготовлена и направлена в адрес Директора-исполнителя Исполнительного директората Контртеррористического Комитета Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (ИДКТК ООН) информация на русском и английском языках о мерах по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН государствами-членами ОДКБ. Получен положительный отзыв.

- 26 февраля 2009 года на очередном заседании Постоянного Совета при ОДКБ обсуждены проекты Перечня террористических и экстремистских организаций, представляющих угрозу безопасности государств-членов ОДКБ и Решения Комитета секретарей советов безопасности "О Перечне террористических и экстремистских организаций, представляющих угрозу безопасности государств-членов ОДКБ", которые 6 марта с.г. направлены в государства-члены ОДКБ на рассмотрение с учетом последующего их внесения на очередное заседание Комитета секретарей советов безопасности Организации.

- В сентябре 2008 г. представители Секретариата ОДКБ приняли участие в проведенном при координирующей роли АТЦ СНГ учении "Бастион-Антитеррор-2008" в Минске, где выступили с информацией о деятельности ОДКБ на сборах руководящего состава антитеррористических структур СНГ и в проведенном под эгидой ШОС учении "Волгоград-Антитеррор-2008" в Волгограде.

- В феврале 2009 г. представитель УПВУ Секретариата участвовал в научно-практической конференции "Терроризм и безопасность на транспорте", проведенной с участием АТЦ СНГ в рамках 14-го Международного Форума "Технологии безопасности".

- В марте 2009 г. состоялись рабочие встречи представителей Секретариата ОДКБ с экспертами РАТС ШОС и АТЦ СНГ, на которых обсуждены вопросы активизации сотрудничества антитеррористических структур данных организаций в сфере борьбы с терроризмом.

По линии противодействия
незаконному обороту наркотиков

1. Организованы и проведены:

- внеочередное заседание Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ (15 сентября 2008 г., Москва);

- два активных этапа региональной антинаркотической операции ОДКБ "Канал" (15-22 сентября и 17-24 ноября 2008 года);

- заседание Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств-членов ОДКБ (24 марта 2009 года г., Москва);

- Международная межвузовская студенческая научно-практическая конференция "Студенты государств-членов ОДКБ против наркотиков", совместно с Всероссийским институтом повышения квалификации МВД России и Социально-правовым институтом экономической безопасности (27 марта 2009 года, г. Домодедово).

2. Принято участие:

- в организованном ОБСЕ региональном семинаре на тему: "Взаимодействие полиции и международных организаций в борьбе с терроризмом в ЦАР" (29-30 сентября 2008 года, г. Ташкент);

- в организованных ЕС и УНП ООН региональных семинарах на темы: "Практические аспекты проведения эффективных контролируемых поставок в целях предупреждения и борьбы с незаконным оборотом наркотиков" (4-6 ноября 2008 года, г. Минск) и "Пограничное сотрудничество стран ЦАР с Афганистаном в противодействии незаконному обороту наркотиков" (20-21 ноября 2008 года, г. Ташкент);

- в первом заседании Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб СНГ (14 октября 2009 года, г. Москва);

- во внеочередном заседании СМВД СНГ (23 октября 2008 года, г. Сочи).

- заседании Рабочей группы КСОПН государств-членов ОДКБ по сотрудничеству в области подготовки кадров (5 ноября 2008 года, г. Минск);

- в Пленарном заседании Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) и Рабочих групп этой структуры (17-19 декабря 2008 года);

- в семинаре-совещании по вопросам взаимодействия в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и незаконной миграцией министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Таджикистан, проведенном на базе ВИПК МВД России 18 февраля 2009 года;

- в Парламентских слушаниях, проведенных 19 февраля 2009 года в Госдуме РФ на тему: "О причинах и последствиях афганского наркотрафика для Российской Федерации, законодательных и иных мерах по защите общества от наркоагрессии";

- в расширенном заседании Коллегии ФСКН России (3 марта 2009 года);

- в проводимом УНП ООН рабочем семинаре по обсуждению деталей подготовки программы сотрудников правоохранительных органов "Роль правоохранительных органов в профилактике ВИЧ инфекций и инъекционного наркопотребления" (11-12 марта 2009 года, ВИПК г. Домодедово).

По линии противодействия незаконной миграции

1. В соответствии с принятым 23 июля 2008 года Координационным советом руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией Решением членами КСБНМ с участием членов Рабочей группы при КСБНМ по завершении активной фазы операции "Нелегал-2008" продолжалось обеспечение взаимодействия и координации деятельности компетентных органов в процессе текущей повседневной работы. Подготовлен анализ работы компетентных органов государств-членов ОДКБ по противодействию незаконной миграции, включая торговлю людьми, в августе-ноябре 2008 года, который представлен членам Рабочей группы при КСБНМ 27 февраля 2009 г.

2. Проведено совместное заседание Координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией и Совета по миграционной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС (г. Чолпон-Ата, 10 сентября 2008 г.).

3. Совместно с Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС проведено совещание руководителей органов государств-членов ОДКБ и ЕврАзЭС по вопросам борьбы с незаконной миграцией и по вопросам миграционной политики, аппаратов советов безопасности и профильных комитетов парламентов государств-членов ОДКБ и ЕврАзЭС по обсуждению задач компетентных органов государств-членов ОДКБ и ЕврАзЭС по противодействию незаконной миграции в условиях мирового экономического кризиса и обеспечению социально-трудовых прав трудящихся-мигрантов (Москва, 30 января 2009 г.).

4. Во исполнение решения совещания по созданию системы обмена оперативной информацией между компетентными органами государств-членов ОДКБ и ЕврАзЭС по вопросам обстановки в местах массового проживания и трудовой деятельности трудящихся-мигрантов, а также по формированию рабочих групп по разрешению возможных конфликтных ситуаций между компетентными органами создана "горячая линия" связи (15 февраля 2009 г.).

5. Проведено заседание Координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией по рассмотрению вопросов организации и проведения в формате ОДКБ оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по противодействию незаконной миграции, включая торговлю людьми, под условным наименованием "Нелегал-2009" (Москва, 30 января 2009.).

6. Направлено обращение главам государств-членов ОДКБ для получения согласия на проведение операции "Нелегал-2009" и соответствующего поручения миграционным ведомствам, правоохранительным органам и подразделениям финансовой разведки (30 января 2009 г.).

7. Направлено обращение на имя Исполнительного директора Европейского агентства ФРОНТЕКС с просьбой предоставить в Секретариат ОДКБ имеющуюся в его распоряжении информацию о гражданской принадлежности прибывающих в европейские страны через государства-члены ОДКБ незаконных мигрантов из Южной и Юго-Восточной Азии, маршрутах их следования, о фактах использования поддельных документов, о лицах, оказывающих содействие незаконным мигрантам в их перемещении и уходе от пограничного и иных видов контроля, о способах уклонения от визовых формальностей и иных обстоятельствах, имеющих значение для осуществления оперативно-розыскных и профилактических мероприятий в ходе проведения операции "Нелегал-2009".

8. Проведено заседание Рабочей группы при КСБНМ (международного штаба по проведению операции "Нелегал-2009") по обсуждению мер координации и взаимодействия в ходе организации и проведения операции (Москва, 27 февраля 2009 г.).

9. Во исполнение принятого на заседании Координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией 10 сентября 2008 года Решения на базе ФМС России организуется проведение рабочих встреч экспертов для проработки правовых и организационно-технических вопросов обмена располагаемой компетентными органами государств-членов ОДКБ информацией в сфере противодействия незаконной миграции. Первая встреча запланирована на 14 апреля 2009 г.

10. Принято участие в семинаре группы слушателей из государств-членов ОДКБ в ВИПК МВД России по обсуждению вопросов противодействия незаконной миграции и торговле людьми в зоне действий ОДКБ (Домодедово, 30 октября 2008 г.).

11. Принято участие в заседании Постоянной комиссии Парламентской ассамблеи ОДКБ по социально-экономическим вопросам. Членам комиссии представлен Доклад по теме: "О работе по формированию коллективной системы противодействия незаконной миграции граждан третьих стран в формате ОДКБ" (Санкт-Петербург, 24 ноября 2008 г.).

По линии информационной безопасности

1. Приступили к реализации Программы совместных действий по формированию системы информационной безопасности государств-членов ОДКБ. С участием членов временной Рабочей группы при КССБ ОДКБ по вопросам информационной политики и безопасности, а также экспертов государств-членов ОДКБ, начата работа по созданию координационного механизма деятельности в сфере информационной безопасности, по подготовке нормативного акта о сотрудничестве государств-членов ОДКБ в области информационной безопасности и по формированию механизма обмена информацией.

2. Проведена подготовка и, в соответствии с замыслом, одобренным всеми членами Совета коллективной безопасности ОДКБ, с 15 марта с.г. начата активная фаза совместных оперативно-профилактических мероприятий по противодействию преступлениям, совершаемым с применением современных информационных технологий (операция "ПРОКСИ")

3. Принято участие в форумах и конференциях:

- "Новые вызовы и угрозы национальной безопасности Российской Федерации", проведенной на базе Академии госслужбы при Президенте РФ 02.10.2008;

- "Использование возможностей Интернет в кризисных ситуациях: организационные и технологические решения" ("Инфофорум-Антикризис"), проведенной 14.11.2008 при организационной поддержке Государственной Думы РФ;

- в 11-м Национальном форуме информационной безопасности "Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества", проведенном 29-30 января с.г. по инициативе Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с участием представителей всех государств-членов ОДКБ.

По линии ЧС

1. Подготовлены и проведены:

- встреча экспертов КСЧС ОДКБ (10-11 сентября 2008 года, г. Бишкек Кыргызская Республика). В результате внесены согласованные в государствах-членах ОДКБ предложения в проект "Основных направлений действий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по формированию системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации на период до 2012 года";

- заседание Координационного совета по чрезвычайным ситуациям государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (12 сентября 2008 года, г. Бишкек Кыргызская Республика). В итоге одобрен проект "Основных направлений действий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по формированию системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации на период до 2012 года".

2. Принято подготовленное Секретариатом ОДКБ Положение о рабочей группе при КСЧС ОДКБ.

По линии соглашений, принимаемых в формате ОДКБ

1. Подготовлены и проведены мероприятия, обеспечившие принятие Соглашения о подготовке кадров для правоохранительных, противопожарных, аварийно-спасательных органов и специальных служб государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (5 сентября 2008 года).

В информационной сфере

1. Информационно-аналитическая работа велась с учетом Решений Московской (2008 г.) сессии Совета коллективной безопасности и внеочередной сессии СКБ в феврале 2009 года. Основное внимание уделялось повышению качества информационно-пропагандистского сопровождения деятельности Организации.

2. В рабочем порядке продолжалось решение вопроса согласования проекта Соглашения о взаимодействии между государствами-членами ОДКБ в сфере обмена информацией (Соглашения или Положения).

3. Продолжается работа над проектом Целевой программы "Комплексные меры по информационно-пропагандистской поддержке и популяризации ОДКБ на период до 2013 года".

4. Продолжается работа над нормативно-правовыми документами по созданию и поддержке Информационных центров ОДКБ. Весьма положительным в этом плане является опыт Республики Армения, где общественные структуры проявили инициативу и организовали Международный общественный центр информационной поддержки ОДКБ:

- Генеральный секретарь Н.Бордюжа в марте 2009 года по случаю годовщины образования Центра провел в Ереване пресс-конференцию, на которой позитивно оценил опыт работы этого центра и обозначил перспективы развития данного направления;

- подготовлен пакет документов по вопросу создания и функционирования Центров информационной поддержки ОДКБ (проект Решения СКБ, проект Концепции о создании и функционировании Центров информационной поддержки ОДКБ в государствах-членах Организации и проект Типового положения о них).

5. 18 декабря 2008 г. в Москве состоялась 7-я Международная конференция "Состояние и перспективы взаимодействия Организации Договора о коллективной безопасности с международными структурами (СНГ, ОБСЕ, ЕврАзЭС, ШОС, НАТО) по обеспечению региональной коллективной безопасности". С Докладом выступил Генеральный секретарь ОДКБ Н.Бордюжа.

6. В январе 2009 года по инициативе Генерального секретаря Организации в Москве была проведена встреча глав парламентских делегаций государств-членов ОДКБ в Парламентской Ассамблее ОБСЕ:

- во исполнение Решений, принятых на встрече в Москве, накануне сессии ПА ОБСЕ в Вене по инициативе Армянской Стороны была проведена рабочая встреча представителей парламентских делегаций ОДКБ, внесено на рассмотрение участников сессии Совместное заявление парламентских делегаций стран ОДКБ, поддержанное в выступлениях других делегаций государств-членов Организации;

- Генеральный секретарь ОДКБ принимал участие и выступал с Докладами на заседаниях Совета ПА ОДКБ в ноябре 2008 года и в мае 2009 года.

7. Под эгидой и при поддержке ОДКБ в течение всего периода проведен ряд соревнований, организованных Федерацией Комплексного Единоборства России, являющейся составной частью Международной Федерации Комплексного Единоборства (МФКЕ), которую возглавляет Генеральный секретарь ОДКБ Н.Бордюжа. В частности, 23-27 февраля - Всероссийский турнир по комплексному единоборству среди сотрудников специальных подразделений силовых структур (г. Красноярск); 16-20 марта - Всероссийский турнир по комплексному единоборству на приз Героя России Трошева (г. Ростов-на-Дону); 6-10 апреля - Чемпионат России по комплексному единоборству ФССП, г. Москва; 20-24 апреля - Чемпионат России по комплексному единоборству ФСИН, г. Москва; 8-12 июня - Всероссийский турнир внутренних войск МВД России по комплексному единоборству, г. Москва.

8. Ведется подготовка запланированного на декабрь 2009 года в Москве VII Международного турнира среди сотрудников силовых структур государств-членов ОДКБ на кубок Организации.

9. В феврале 2009 года в Секретариате ОДКБ проведена встреча Генерального секретаря ОДКБ Н.Бордюжи с ведущими корреспондентами информационных структур. Подведены итоги совместной работы, отмечены наградами Секретариата отличившиеся журналисты в освещении вопросов коллективной безопасности.

10. На базе Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ с участием Московского государственного лингвистического университета, МГУ, МГИМО, Дипакадемии МИД РФ и др. вузов в марте 2009 года подготовлен и проведен семинар-сбор студентов высших учебных заведений государств-членов ОДКБ на тему "Студенты стран ОДКБ против наркотиков".

11. В марте 2009 года в Москве проведен семинар со специалистами боевой и физической подготовки силовых структур России и отчетно-выборный съезд ФКЕ России.

12. Секретариат ОДКБ при поддержке и во взаимодействии с органами власти Республики Казахстан и ряда общественных организаций готовит Третий Международный сбор молодежных, патриотических и военно-спортивных объединений государств-членов ОДКБ "Союз-2009", который пройдет в Республике Казахстан в июле с.г.

13. В мае 2009 года, в рамках подготовки к этому сбору, в России в Московской области при содействии Секретариата ОДКБ проведен отборочный турнир среди российских участников, в котором приняли участие около 400 юношей и девушек.

14. Ведется подготовка к информационному обеспечению учения "Рубеж-2009" (август-сентябрь 2009 года).

15. В мае 2009 года в Москве состоялось заседание Научно-Экспертного Совета ОДКБ. Рассмотрены актуальные вопросы перспектив развития ОДКБ.

16. В мае 2009 года в Москве Секретариат ОДКБ совместно с Международной Федерацией мира и согласия и Центром политических и международных исследований состоялось заседание "круглого стола" с участием членов Научно-экспертного Совета ОДКБ на тему: "Тенденции развития военно-политической обстановки в зоне действия ОДКБ и прилегающих регионах на фоне возрастающих вызовов и угроз современности" с привлечением представителей государств-членов Организации, центров стратегических исследований, ведущих политологов.

17. Проведен мониторинг освещения в СМИ темы ОДКБ и процесса формирования системы коллективной безопасности. Российские и зарубежные печатные и электронные СМИ за отчетный период обращались к тематике ОДКБ более 800 тыс. раз, материалы об Организации размещаются на 4000 сайтах.

18. Налажено практическое взаимодействие (размещение материалов, проведение брифингов, записей сюжетов и др.) с такими информационными структурами, как "РИА "Новости", "Интерфакс", "ИТАР-ТАСС", представителями информационных агентств государств-членов ОДКБ "Казинформ", "Ховар" (Таджикистан), БелТА, киргизское ТВ, газет - "Независимая газета", "Красная звезда", журналов - "Военный дипломат", "Солдаты России", "Международная жизнь", а также телеканалов РТР, РБК, "Звезда", ТВЦ, МТРК "Мир".

19. Совместно с Международной академией телевидения и радио обеспечено участие Генерального секретаря ОДКБ в международной конференции "Электронные СМИ и терроризм" (Кипр, октябрь 2008 года).

20. Проведена подготовительная работа по обеспечению участия и выступления заместителя Генерального секретаря на форуме по теме "Устойчивое информационное партнерство" и представителя Секретариата в конференции ОБСЕ "Сотрудничество государственных структур, гражданского общества и бизнес-сообщества в борьбе с терроризмом" в Бишкеке в ноябре 2008 года.

21. Регулярно проводились тематические пресс-конференции Генерального секретаря в Москве, его встречи с представителями СМИ государств-членов ОДКБ, с корреспондентами электронных и печатных СМИ. Пресс-службой Секретариата обеспечивалось постоянное информационное сопровождение всех мероприятий, проводимых в рамках ОДКБ. В частности, 14 февраля с.г. - по итогам сессии СКБ и по реализации ее решений; 20 марта - для зарубежных СМИ о создании КСОР; 26 марта - о взаимодействии ОБСЕ и ОДКБ.

22. В рамках издательской деятельности Секретариата подготовлен и направлен в государства 9-ой выпуск сборника "Документы по вопросам формирования и функционирования системы коллективной безопасности государств-членов ОДКБ".

23. Выпущены два номера информационно-аналитического журнала ОДКБ "Союзники". Готовится к выпуску его очередной номер.

24. Изданы несколько буклетов по основным направлениям деятельности Организации: "О Московской (2008 года) сессии СКБ", "Борьба с наркоугрозой - 2009", "МКВЭС-2009", которые использовались для обеспечения проводимых мероприятий. Актуализированы справочные материалы, записанные на компакт-дисках.

25. Обеспечивалось ведение, обновление, в том числе с расширением возможностей, и информационное наполнение трех сайтов в глобальной сети Интернет: официального сайта ОДКБ, вспомогательного сайта Организации (создан в феврале 2009 года) и Антитеррористического сайта Медиафорума. Велись совместные странички с ЕврАзЭС, ЦС РОСТО, ПА ОДКБ.

26. Осуществлялась ежедневная подготовка и выпуск оперативных бюллетеней пресс-службы ОДКБ.

27. Осуществлялась подготовка и выпуск ежемесячных обзоров обстановки в зоне ответственности ОДКБ с рассылкой через Полномочных представителей в заинтересованные органы государств-членов ОДКБ.

28. Подготовлены тематические информационно-аналитические материалы: "Предложения по организации информационно-аналитической работы в Секретариате ОДКБ", "Проблема Афганистана в контексте геополитики", "К итогам заседаний СМИД и СМО НАТО в 2009 году", "К итогам апрельского (2009 года) саммита НАТО".

29. Осуществлялась подготовка и выпуск ежемесячного графика событий и информационных поводов.

В сфере правового обеспечения

1. По итогам заседаний уставных органов ОДКБ, а также сентябрьской (2008 года) и внеочередной февральской (2009 года) сессий СКБ, состоявшихся в городе Москве, в государства-члены Организации и соответствующие международные организации направлены копии принятых решений. Одновременно внесены изменения и дополнения в материалы депозитария. Компакт-диски с пополненной нормативной базой разосланы в государства-члены ОДКБ.

2. Принято участие в подготовке Парламентской ассамблеей ОДКБ проектов документов, регламентирующих деятельность Экспертно-консультативного совета при Совете ПА ОДКБ и Информационно-аналитического правового центра ПА ОДКБ, а также Соглашения об условиях пребывания ПА ОДКБ на территории Российской Федерации.

3. Своевременно осуществлялось обеспечение функций Генерального секретаря ОДКБ, как депозитария. В соответствии с установленным порядком по итогам заседаний СМИД, СМО, КССБ и сессий СКБ, а также по отдельным запросам подготовлено и направлено в государства-члены Организации более 1300 аутентичных заверенных копий решений и договоров, нот и других документов.

4. Принято участие:

а) в консультациях и обсуждении на них вопросов, связанных с подготовкой проектов документов, в том числе:

об изменении базового оклада работников загранучреждений в г. Москве,

о внесении изменений в Единый порядок определения денежного содержания работников постоянно действующих рабочих органов ОДКБ;

о Бюджете ОДКБ на 2009 год;

о Порядке погашения задолженности государств-членов ОДКБ перед бюджетом Организации;

о создании Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ;

б) в подготовке предложений Секретариата ОДКБ в План работы Рабочей представителей секретариатов ОДКБ и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС на 2009 год;

в) в заседаниях Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации РФ по вопросам ратификации:

Соглашения между Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной безопасности об условиях пребывания Объединенного штаба ОДКБ на территории Российской Федерации;

Соглашения о порядке оперативного развертывания, применения и всестороннего обеспечения Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности;

Соглашения о льготных условиях поставок специальной техники и специальных средств для оснащения правоохранительных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ;

г) во втором заседании Рабочей группы при Совете ПА ОДКБ по вопросам унификации и гармонизации национального законодательства, внедрения модельных законов и рекомендаций;

д) во встрече с представителями ООН по вопросам деятельности Секретариата ОДКБ;

е) во встрече с главой Региональной делегации Международного комитета Красного Креста в Российской Федерации;

ж) в заседании Рабочей группы по вопросам информационной политики и безопасности.

5. Участие в подготовке Протоколов о сотрудничестве Секретариата ОДКБ с Исполнительным комитетом СНГ и Международным комитетом Красного Креста.

6. Осуществлялась экспертно-правовая проработка всех проектов документов, вносимых на рассмотрение уставных органов ОДКБ.

Вопросы финансово-экономической деятельности

Консультации экспертов заинтересованных ведомств государств-членов ОДКБ по вопросам финансово-экономической деятельности Организации были проведены 23 июня, 8 октября и 23 декабря 2008 года.

В феврале 2009 года Отделом кассового планирования Внешторгбанка РФ проведена проверка кассовой дисциплины Секретариата ОДКБ, нарушений не выявлено, замечаний нет.

Составлен и утвержден Решением СКБ ОДКБ от 5 сентября 2008 г. Отчет ОДКБ за 2007 год.

Разработан, согласован с государствами-членами и утвержден Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 4 февраля 2009 года Бюджет ОДКБ на 2009 год.

Разработаны и проходят согласование проекты документов:

- Порядок погашения задолженности государств-членов ОДКБ перед бюджетом ОДКБ;

- Порядок проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности постоянно действующих рабочих органов Организации.