МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ
ЛИСТ
20.07.2009 N 1284-09-24
Щодо державної реєстрації наказу
Державної податкової адміністрації України
від 18.08.2005 р. N 350
Міністерство юстиції на Ваше звернення від 26.06.2009 р. N 185-06-09 щодо державної реєстрації наказу Державної податкової адміністрації України від 18.08.2005 р. N 350 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість" повідомляє таке.
Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року N 493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.
Згідно з пунктом 1.4 розділу 1 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року N 34/5, зареєстрованого 12 квітня 2005 року за N 381/10661, нормативно-правовим актом є офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, має неперсоніфікований характер і розрахований на неодноразове застосування.
Методичні рекомендації за своєю правовою природою не є нормативно-правовим актом, оскільки носять рекомендаційний, а не обов'язковий характер, і відповідно до підпункту "е" пункту 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року N 731, на державну реєстрацію не подаються.
Разом з цим за результатами проведеної правової експертизи Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затверджених наказом Державної податкової адміністрації України від 18.08.2005 р. N 350 (далі - Методичні рекомендації), встановлено, що вони містять нові правові норми, що зачіпають права, свободи й законні інтереси платника податку на додану вартість та відповідно підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.
Проте вони не зареєстровані у Міністерстві юстиції та є нечинними, тому підлягають скасуванню.
Зокрема, пунктом 3.11 розділу 3 Методичних рекомендацій Державною податковою адміністрацією України визначено перелік підстав для проведення позапланової виїзної документальної перевірки платника податку на додану вартість для визначення достовірності нарахування бюджетного відшкодування, чим встановлено нову правову норму, що зачіпає права, свободи й законні інтереси платників податку на додану вартість.
Враховуючи зазначене, Міністерство юстиції запропонувало Державній податковій адміністрації України скасувати зазначений наказ, як такий, що містить нові правові норми, є нечинним без державної реєстрації у Міністерстві юстиції, та у разі необхідності (в межах повноважень) видати новий нормативно-правовий акт із зазначеного питання, який після узгодження із заінтересованими органами подати на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому законодавством порядку (лист Міністерства юстиції від 20.07.2009 р. N 1286-09-24).
За результатами зазначеного Вас буде поінформовано додатково.
Міністр М.Оніщук