ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СТАТИСТИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО
27.10.2009 N 19-14/273

Относительно составления административных
протоколов органами Госкомстата

Госкомстат рассмотрел письмо от 17.09.2009 г. N 0424-02 относительно составления административных протоколов органами Госкомстата и сообщает следующее.

Правовой основой государственной статистической деятельности являются Конституция Украины ( 254к/96-ВР ), Закон Украины "О государственной статистике" ( 2614-12 ) (далее - Закон), Положение о Государственном комитете статистики Украины, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 11.07.2007 г. N 924 (далее - Положение), другие законы Украины и нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере статистики.

В соответствии с Законом ( 2614-12 ) и Положением Госкомстат является уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере статистики, главной целью деятельности которого являются участие в формировании и реализация государственной политики в сфере статистики с целью обеспечения государства и общества всесторонней и объективной статистической информацией.

Основной задачей Госкомстата являются сбор, обработка, анализ, распространение, хранение, защита и использование статистической информации относительно массовых экономических, социальных, демографических, экологических явлений и процессов, происходящих в Украине и ее регионах.

В соответствии с абзацем седьмым статьи 13 Закона ( 2614-12 ) органы государственной статистики имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать в соответствии с законами штрафы.

Статьей 244-3 Кодекса об административных правонарушениях Украины ( 80732-10 ) (далее - Кодекс) предусмотрено, что органы государственной статистики рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка представления или использования данных государственных статистических наблюдений (статья 186-3) ( 80731-10 ).

Абзац второй статьи 18 Закона ( 2614-12 ), в свою очередь, указывает, что респонденты обязаны бесплатно в полном объеме по форме, предусмотренной отчетно-статистической документацией, в определенные сроки представлять органам государственной статистики достоверную информацию, в том числе с ограниченным доступом, и данные бухгалтерского учета.

В соответствии со статьей 14 Кодекса административной ответственности за административные правонарушения ( 80731-10 ), связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка, управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение исполнения которых входит в их служебные обязанности, в данном случае законодательства в сфере государственной статистики, подлежат должностные лица.

В свою очередь, частью четвертой статьи 8 Законом Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине" ( 996-14 ) установлено, что для обеспечения ведения бухгалтерского учета предприятие самостоятельно избирает формы его организации.

Необходимо также указать, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине" ( 996-14 ) ответственность за организацию бухгалтерского учета и обеспечение фиксирования фактов осуществления всех хозяйственных операций в первичных документах, хранение обработанных документов, регистров и отчетности в течение установленного срока, но не менее трех лет несет собственник (собственники) или уполномоченный орган (должностное лицо), осуществляющий руководство предприятием в соответствии с законодательством и учредительными документами, так как главный бухгалтер не всегда является должностным лицом, а следовательно, в соответствии с действующим законодательством его невозможно привлечь к административной ответственности, поскольку он не является субъектом правонарушения, предусмотренного положениями статьи 186-3 Кодекса ( 80731-10 ).

Поскольку статья 186-3 Кодекса ( 80731-10 ) предусматривает ответственность именно должностных лиц и граждан - субъектов предпринимательской деятельности за непредставление органам государственной статистики данных для проведения государственных статистических наблюдений или представление их недостоверными, не в полном объеме, не по форме, предусмотренной отчетно-статистической документацией, или с опозданием, необеспечение надлежащего состояния первичного учета, то на предприятии, где бухгалтер работает и ведет бухгалтерский учет по гражданско-правовому договору, ответственность несет собственник или уполномоченный орган (должностное лицо), осуществляющий руководство предприятием в соответствии с законодательством и учредительными документами.

Указанные правонарушения в сфере статистики фиксируются в протоколе об административном правонарушении, который составляется в соответствии со статьями 254 и 256 Кодекса ( 80732-10 ).

Заместитель Председателя Ю.Остапчук