ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА

ЛИСТ
03.12.2009 N 14872

Щодо процедури видачі документів дозвільного характеру
регіональними дозвільними органами

Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва розглянув листи Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області від 26.10.2009 N 02-6848 та від 03.11.2009 N 05-7176 щодо процедури видачі документів дозвільного характеру регіональними дозвільними органами згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 N 526 "Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" (далі - Постанова) та повідомляє наступне.

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" ( 2806-15 ) (далі - Закон) видача документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами здійснюється за принципом організаційної єдності, що передбачає наявність адміністратора, у порядку, встановленому цим Законом ( 2806-15 ).

Крім того, згідно з пунктом 3 Основних вимог до порядку взаємодії адміністратора з місцевими дозвільними органами, суб'єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності щодо видачі документів дозвільного характеру (далі - Основні вимоги), затверджених зазначеною вище Постановою ( 526-2009 ), забороняється видача документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами поза межами дозвільних центрів.

Пунктом 12 Основних вимог ( 526-2009 ) передбачена можливість видачі регіональними дозвільними органами документів дозвільного характеру через дозвільні центри, створені міськими радами міст - обласних центрів (за згодою міських голів).

В цьому випадку, регіональні (територіальні) органи центральних органів виконавчої влади в областях видають документи дозвільного характеру з дотриманням вимог порядку, встановленого для місцевих дозвільних органів.

Держкомпідприємництвом направлені листи міському голові м. Донецька Лук'янченку О.О. (від 22.06.2009 N 7361 та від 20.11.2009 N 14266) з проханням розглянути можливість участі регіональних дозвільних органів у роботі "Єдиного дозвільного центру" Донецької міської ради, що забезпечить упорядкування видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності та сприятиме вдосконаленню відносин між суб'єктами господарювання та регіональними дозвільними органами в частині видачі документів дозвільного характеру. На сьогодні, свою згоду міський голова не надав.

Разом з тим, участь представників територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища у роботі дозвільних центрів передбачена пунктом 4 Основних вимог ( 526-2009 ).

У разі неможливості забезпечення участі представників територіальних управлінь Мінприроди в роботі усіх дозвільних центрів, останні можуть брати участь у роботі зазначених вище дозвільних центрів не постійно, а згідно встановленого графіка (в залежності від кількості зареєстрованих суб'єктів господарювання/кількості звернень за отриманням відповідних дозволів на певній адміністративно-територіальній одиниці), наприклад, один раз на тиждень.

Щодо застосування норми абзацу другого частини дванадцятої ст. 7 Закону ( 2806-15 ).

Абзацом другим частини дванадцятої ст. 7 Закону ( 2806-15 ) передбачено, що у разі необхідності отримання документа дозвільного характеру, який видається дозвільним органом, розташованим в обласному центрі, адміністратор повинен передати адміністратору, місцезнаходженням якого є обласний центр, документи, необхідні для отримання документа дозвільного характеру, отримати документ дозвільного характеру та видати його суб'єкту господарювання.

Застосування вказаної норми можливе за умови створення обласних дозвільних центрів, в яких представники територіальних дозвільних органів та адміністратор будуть проводити діяльність з видачі, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, видачі їх дублікатів за принципом організаційної єдності, або відповідно до п. 12 Постанови ( 526-2009 ) - через дозвільні центри міських рад (міст - обласних центрів).

Враховуючи вищезазначене, видача документів дозвільного характеру територіальними органами Мінприроди має здійснюватися виключно в порядку, визначеному Законом ( 2806-15 ) та Основними вимогами ( 526-2009 ), тобто через дозвільні центри, створені відповідними міськими радами (їх виконавчими органами) та районними державними адміністраціями.

Голова О.В.Кужель