Что понимать под расширением производства
книжной продукции для книгоиздателей

ВОПРОС: Вопрос связан с льготой по прибыли из п/п. 7.13.7 Закона О Прибыли. Как понимать расходование денежных средств на расширение ассортимента? Могу ли я все расходы по печати новых книг пога­шать за счет льготы?

ОТВЕТ: В свете космических наказаний за использова­ние льгот «не по делу» цена вопро­са достаточно высока.

Напомним, что согласно п/п. 7.13.7 Закона О Прибыли временно, до 1 января 2015 года, ос­вобождается от налогообложения прибыль изда­тельств, издательских организаций, предприятий полиграфии, полученная ими от деятельности по изготовлению на территории Украины книжной продукции, кроме продукции эротического харак­тера. При этом суммы денежных средств, осво­божденных в связи спредоставлением налоговых льгот, направляются субъектом хозяйственной де­ятельности - плательщиком налогов на переосна­щение издательско-полиграфической базы, разра­ботку и внедрение новейших технологий, расши­рение производства книжной продукции в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. Казалось бы, какие проблемы? Разве печать но­вых книжек не является расширением производ­ства книжной продукции?

Вот что думает по этому поводу Кабмин. 15 октября 2003 года он издал Постановление № 1643, которым утвердил Порядок направления денежных средств, освобожденных в связи с пре­доставлением налоговых льгот, на переоснаще­ние издательско-полиграфической базы, разработ­ку и внедрение новейших технологий, расширение производства книжной продукции. В п. 3 этого По­рядка сказано (приводим на языке оригинала):

«Кошти, вивільнені у зв'язку з наданням платникам податку податкових пільг (далі - вивільнені кошти), спрямовуються на капітальні вкладення для переоснащення (створення, розвиток, модернізацію та реконструкцію) видавничо-поліграфічної бази, розроблення i впровадження новітніх технологій у поліграфічній промисловості та розширення виробництва книжкової продукції (крім виготовлення видань рекламного та еротичного характеру)»*.

Безусловно, налоговая инспекция не могла спо­койно пройти мимо слов «капитальные вложе­ния» и в письме от 24.02.2005 г. № 3445/7/15-1117 указала, что «к расширению производства книжной продукции от­носится расширение производственных мощностей».

Вместе с тем следует отметить, что указанный пункт названного Порядка допускает двоякое про­чтение (потому мы и привели его в оригинале). На­пример, можно говорить, что капитальные вложе­ния требуются только для переоснащения произ­водственно-полиграфической базы, а расширения производства не касаются. Так что здесь вполне можно апеллировать к п/п. 4.4.1 Закона «О поряд­ке погашения...».

Кроме того, такое сужение норм Закона явля­ется абсолютно неправомерным.

На неправильное понимание ГНАУ норм дан­ного Закона указывает и Комитет ЕР по вопро­сам налоговой и таможенной политики в письме от 18.06.2009г. №04-27/707:

«Осуществление контроля за целевым использо­ванием освобожденных от налогообложения денеж­ных средств должно быть направлено на установле­ние случаев, когда такие денежные средства исполь­зуются не по назначению, то есть на расходы, не связанные с основной производственной деятельно­стью плательщика налога, и на цели, не предусмот­ренные Законом.

Приобретение предприятием за счет денежных средств, освобожденных в связи с предоставлением налоговых льгот, бумаги для печати книжной продук­ции или оплаты полиграфических услуг является со­ставной частью его производственного процесса, что не нарушает принцип целевого использования осво­божденных от налогообложения денежных средств согласно норме подпункта 7.13.7 пункта 7.13 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприя­тий"».

Что касается вышеуказанного Порядка (утвер­жденного Постановлением КМУ № 1643), то даже Высший административный суд в определении от 10.04.2008 г. № К-1683/06 указал относительно его п. 4 и 5 следующее:

«Такие дополнительные условия и ограничения не указаны прямо и никак не вытекают из положе­ний п/п. 7.13.7 п. 7.13 ст. 7 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий» и меняют механизм предоставления льготы, что не допуска­ется и противоречит положениям ст. 1 Закона Укра­ины «О системе налогообложения».

В подпункте 7.13.7 п. 7.13. ст. 7 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий» не ус­тановлено, что денежные средства, перед тем как быть направленными на специальные цели, должны аккумулироваться на отдельном счете в определен­ные сроки и не предусмотрены санкции в виде ли­шения права на льготу за несовершение этих дей­ствий (аккумулирование на отдельном счете в определенные сроки)».

И хотя это определение Вадсуда касается других пунктов Порядка, сам принцип того, что суд не при­меняет нормы Постановления КМУ, противореча­щие Закону О Прибыли, весьма радует и обнаде­живает.

Таким образом, для смелых плательщиков есть все основания для того, чтобы погашать затраты по печати новых книг за счет льготируемых средств. А вот более осторожные плательщики будут на­правлять льготируемые средства только на капвло­жения.

Определение понятия «капитальные вложения» дано в письмах Госказначейства от 13.03.2007 г. № 3.4-10/740-3180 и Минфина от 18.07.2007г. № 31-11050-15-13/14638:

«Капитальные вложения - расходы на строи­тельство новых, расширение, реконструкцию и тех­ническое переоборудование имеющихся основных фондов производственного и непроизводственного назначения».

Правда, указанные письма касались вопросов бюджетного финансирования, поэтому можно наде­яться, что в отношении льготы налоговики разре­шат воспользоваться понятием «капитальные инве­стиции», под которыми понимаются расходы также и на приобретение (создание) нематериальных ак­тивов. Впрочем, это лишь надежды, не более того.

_____________________

* Указанный Порядок действовал до 01.01.2009 г. Но его действие было возобновлено с 04.11.2009 г. до 2015 г. Постановлением КМУ от 29.10.2009 г. № 1143.

"Бухгалтер" № 44, ноябрь (IV) 2009 г.
Подписной индекс 74201