ДЕРЖАВНА МИТНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
НАКАЗ
03.04.2009 N 301
Про затвердження Положення про Управління
внутрішньої безпеки Державної митної служби України
та реорганізацію підрозділів власної безпеки
митної служби України
З метою активізації та посилення роботи із запобігання та протидії проявам корупції, хабарництва та інших службових зловживань у митних органах, спеціалізованих митних установах та організаціях (далі - митна служба), забезпечення безпеки й необхідних умов для більш ефективного та якісного виконання митною службою завдань із захисту економічних інтересів України та у зв'язку з уведенням у дію наказом Держмитслужби України від 27.02.09 N 150 штатного розпису центрального апарату Держмитслужби України наказую:
1. Затвердити Положення про Управління внутрішньої безпеки Державної митної служби України.
2. Реорганізувати підрозділи власної безпеки митної служби України у підрозділи внутрішньої безпеки митної служби України.
3. Управлінню внутрішньої безпеки у місячний строк розробити Примірне положення про підрозділ внутрішньої безпеки митної служби України.
4. Департаменту фінансів, бухгалтерського обліку та звітності, Департаменту кадрової роботи, керівникам митних органів, спеціалізованих митних установ і організацій зміни, які вносяться до структури й штатних розписів митних органів, спеціалізованих митних установ і організацій в частині, що стосуються підрозділів внутрішньої безпеки, здійснювати за погодженням з начальником Управління внутрішньої безпеки.
5. Керівникам митних органів, спеціалізованих митних установ і організацій забезпечити дотримання законодавства про працю при здійсненні заходів на виконання цього наказу.
6. Уважати таким, що втратив чинність, наказ Держмитслужби України від 22.02.08 N 166 "Про затвердження Положення про Департамент власної безпеки Державної митної служби України та підрозділи власної безпеки митної служби України".
Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Голова Служби А.В.Макаренко
Затверджено
Наказ Державної митної
служби України
03.04.2009 N 301
Положення
про Управління внутрішньої безпеки
Державної митної служби України
1. Загальні положення
1.1. Це Положення визначає правовий статус Управління внутрішньої безпеки Державної митної служби України (далі - Управління), а саме його компетенцію (завдання, функції, права) та організаційну структуру.
1.2. Управління є структурним підрозділом Державної митної служби України (далі - Держмитслужба), що організовує та здійснює заходи щодо запобігання та протидії проявам корупції, хабарництва та інших службових зловживань у митних органах, спеціалізованих митних установах та організаціях (далі - митна служба), а також забезпечує безпеку й необхідні умови для більш ефективного та якісного виконання митною службою завдань із захисту економічних інтересів України.
1.3. Управління виконує свої функції як безпосередньо, так і через підрозділи внутрішньої безпеки митних органів, спеціалізованих митних установ чи організацій, які входять до штатної структури цих митних органів, спеціалізованих митних установ чи організацій.
1.4. Управління підпорядковане, підконтрольне та підзвітне Голові Держмитслужби. Підрозділи внутрішньої безпеки митної служби безпосередньо підпорядковані та підзвітні Управлінню, яке здійснює організацію, координацію, загальне керівництво та контроль за їх діяльністю.
1.5. Підрозділи внутрішньої безпеки митної служби виконують доручення Управління, взаємодіючи при цьому з керівництвом відповідного митного органу, спеціалізованої митної установи чи організації, до штатної структури яких вони входять.
Виконання підрозділом внутрішньої безпеки митної служби вимог, розпоряджень і доручень Управління має пріоритетний, першочерговий та обов'язковий характер.
1.6. Управління у своїй діяльності керується Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України, актами Президента України, Верховної Ради України й Кабінету Міністрів України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, Положенням про Держмитслужбу ( 1022/2000 ), наказами Міністерства фінансів України та Держмитслужби, а також цим Положенням.
1.7. Управління здійснює свою діяльність відповідно до планів роботи Держмитслужби та Управління, наказів, розпоряджень і доручень Голови Держмитслужби.
1.8. Управління при виконанні покладених на нього завдань взаємодіє з іншими структурними підрозділами митної служби, правоохоронними та іншими органами державної влади України, підприємствами, установами, організаціями, громадянами та їх об'єднаннями, в установленому порядку з іноземними установами та міжнародними організаціями, митними органами інших держав.
1.9. Діловодство в Управлінні ведеться в порядку, установленому Держмитслужбою.
1.10. Перевірка діяльності Управління проводиться згідно з наказом Держмитслужби або за письмовим розпорядженням Голови Держмитслужби.
1.11. Форми контролю Управлінням службової діяльності підрозділів внутрішньої безпеки митної служби та звітності встановлюються наказами Держмитслужби.
Забороняється покладати на Управління та на його працівників виконання завдань і функцій, не передбачених цим Положенням.
2. Основні завдання Управління
Основними завданнями Управління є:
2.1. Участь у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики в галузі митної справи за такими напрямами, як нормотворча та правозастосовна діяльність з питань запобігання учиненню працівниками митної служби правопорушень, пов'язаних із здійсненням ними службової діяльності.
2.2. Профілактика правопорушень, пов'язаних із здійсненням службової діяльності працівниками митної служби.
2.3. Контроль, аналіз і прогнозування стану додержання законності в митній службі, своєчасне інформування про нього керівництва Держмитслужби.
2.4. Участь у викритті та документуванні в межах повноважень, визначених законодавством:
злочинів у сфері службової діяльності;
фактів корупційних діянь та інших правопорушень, пов'язаних з корупцією;
інших правопорушень, пов'язаних із здійсненням службової діяльності працівниками митної служби.
2.5. Організація роботи телефону та електронної скриньки довіри Держмитслужби, забезпечення оперативного (негайного) опрацювання інформації, що за ними надходить, а також вжиття відповідних заходів реагування.
2.6. Участь у розробці та здійсненні заходів, спрямованих на вдосконалення перевірки кандидатів на роботу в митній службі, запобігання (у співпраці з правоохоронними органами) зарахуванню до особового складу митної служби осіб, які не відповідають вимогам, що висуваються до працівників митної служби.
2.7. Участь у розгляді та підготовці пропозицій керівництву Держмитслужби щодо вдосконалення організації у митній службі захисту інформації, яка становить державну, комерційну, банківську або іншу таємницю, що охороняється законом, а також конфіденційної інформації.
2.8. Участь у розробці та реалізації системи заходів, які проводяться у взаємодії з правоохоронними органами, щодо захисту життя, здоров'я, честі, гідності, майна працівників митної служби і членів їх сімей від злочинних посягань, інших протиправних дій.
2.9. Участь у заходах зі створення безпечних умов функціонування об'єктів митної інфраструктури.
2.10. Участь у заходах з вивчення громадської думки щодо стану дотримання законності працівниками митної служби, інформування громадськості з питань, що належать до компетенції Управління.
2.11. Забезпечення розвитку міжнародного співробітництва в галузі митної справи в частині запобігання та протидії правопорушенням, пов'язаним із здійсненням службової діяльності працівниками митної служби; виконання зобов'язань, передбачених міжнародними договорами України з питань митної справи, що укладені в установленому законом порядку, міжвідомчих договорів з митними органами інших держав.
3. Функції Управління
Управління згідно з покладеними на нього завданнями виконує регулятивну, нормотворчу, правозастосовну, організаційну, координаційну, контрольну та аналітичну функції.
Відповідно до цього Управління:
3.1. Ініціює та разом з іншими підрозділами митної служби безпосередньо розробляє проекти нормативно-правових актів з питань запобігання учиненню працівниками митної служби правопорушень, пов'язаних із здійсненням службової діяльності.
Організовує й бере участь у проведенні внутрішньої експертизи нормативно-правових актів митної служби та їх проектів з метою усунення норм, які створюють передумови для вчинення корупційних діянь.
Подає керівництву Держмитслужби пропозиції щодо вдосконалення митного законодавства.
3.2. Бере участь у формуванні проектів і реалізації цільових програм з питань запобігання учиненню працівниками митної служби правопорушень, пов'язаних із здійсненням службової діяльності, поточному та перспективному плануванні діяльності Держмитслужби в межах компетенції Управління.
3.3. Ініціює та проводить роботу щодо профілактики правопорушень, пов'язаних із здійсненням службової діяльності працівниками митної служби, у тому числі разом з іншими підрозділами митної служби.
Узагальнює практику та результати цієї роботи, розробляє пропозиції щодо її вдосконалення.
3.4. Організує, координує та контролює діяльність підрозділів внутрішньої безпеки митної служби, здійснює її методичне забезпечення.
У встановленому порядку оцінює ефективність та якість роботи підрозділів внутрішньої безпеки митної служби на основі розробленої системи критеріїв оцінки.
Готує характеристики та проводить щорічну оцінку виконання керівниками і працівниками підрозділів внутрішньої безпеки митної служби покладених на них обов'язків і завдань.
3.5. Ініціює та бере участь у проведенні службових розслідувань в митній службі, а також тематичних і комплексних перевірок з питань, що належать до компетенції Управління.
3.6. Ініціює, організовує та проводить в установленому порядку контрольні заходи з питань, що належать до компетенції Управління.
3.7. У межах компетенції бере участь у перевірці інформації:
про можливі порушення обмежень, установлених при прийомі та проходженні служби в митній службі;
про можливі порушення присяги й урочистого зобов'язання посадових осіб митної служби.
3.8. Здійснює збір, обробку та систематизацію інформації, яка необхідна для виконання основних завдань Управління.
3.9. Веде облік, аналізує та прогнозує стан додержання законності працівниками митної служби, на підставі чого готує і подає керівництву Держмитслужби статистичні й аналітичні матеріали для прийняття управлінських рішень і звітування в установленому порядку перед органами влади вищого рівня.
3.10. Веде реєстрацію актів службових розслідувань, призначених наказами Держмитслужби, відповідно до компетенції контролює виконання рішень, прийнятих за їх результатами.
Узагальнює та аналізує результати службових розслідувань, проведених у митній службі.
3.11. Здійснює контроль за організацією, впровадженням і забезпеченням функціонування системи аналізу та управління ризиками службової діяльності працівників митної служби.
3.12. Для інформування громадськості готує статистичні, аналітичні матеріали, статті, огляди з питань, що належать до компетенції Управління.
3.13. Бере участь у заходах зі створення системи громадської підтримки очищення митних органів від хабарництва та корупції шляхом залучення до цього як громадян, так і суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності. Вивчає громадську думку щодо стану додержання законності у митній службі.
3.14. Відповідно до компетенції бере участь у розгляді звернень, запитів та інших документів, що надходять від депутатів усіх рівнів, органів державної влади, юридичних і фізичних осіб. Готує проекти відповідей на ці звернення.
3.15. Здійснює прийом представників підприємств та організацій, громадян з питань, що належать до компетенції Управління.
3.16. У встановленому порядку здійснює прийняття, опрацювання, перевірку, узагальнення й облік інформації, яка надходить за телефоном і на електронну скриньку довіри Держмитслужби, забезпечує вжиття відповідних заходів реагування.
3.17. Аналізує інформацію про можливі протиправні дії стосовно працівників митної служби (здоров'я, честі, гідності, майна), членів їх сімей, у разі необхідності розробляє спільно з правоохоронними й іншими органами державної влади відповідні заходи реагування.
3.18. У встановленому порядку вносить керівництву Держмитслужби пропозиції щодо заохочень, накладення дисциплінарних стягнень, призначень та звільнень з посад, зарахування до кадрового резерву працівників митної служби.
3.19. Організовує роботу зі створення кадрового резерву Управління та підрозділів внутрішньої безпеки митної служби.
3.20. Ініціює та разом з іншими підрозділами митної служби організує підвищення кваліфікації та професійне навчання працівників підрозділів внутрішньої безпеки митної служби.
Бере участь у заходах з підвищення кваліфікації працівників митної служби з питань, що належать до компетенції Управління.
3.21. Проводить разом з відповідними структурними підрозділами Держмитслужби роботу щодо матеріально-технічного забезпечення діяльності Управління, підрозділів внутрішньої безпеки митної служби, правового й соціального захисту їх працівників.
Розробляє та погоджує пропозиції щодо внесення змін до структури й штатного розпису підрозділів внутрішньої безпеки митної служби.
3.22. За рішенням керівництва Держмитслужби виділяє представників для участі в роботі семінарів, конференцій, комітетів, рад, комісій та груп, створених органами влади вищого рівня.
3.23. У встановленому порядку здійснює взаємодію з іноземними установами та міжнародними організаціями, митними органами інших держав з питань, що належать до компетенції Управління. Аналізує положення міжнародних договорів з питань митної справи та вивчає досвід діяльності митних служб зарубіжних країн відповідно до компетенції Управління. Готує пропозиції щодо впровадження в митній службі України прогресивних, ефективних форм і методів профілактики правопорушень, пов'язаних із здійсненням службової діяльності працівниками митної служби.
3.24. Відповідно до компетенції виконує доручення, визначені Головою Держмитслужби.
4. Права Управління
4.1 Управління має право:
4.1.1. Запитувати й отримувати від посадових осіб митної служби копії документів і необхідну інформацію, консультації, висновки фахівців митної справи, а також запитувати й отримувати зазначене від спеціалістів інших органів, установ та організацій з питань, що потребують спеціальних знань, необхідних для виконання покладених на Управління завдань і функцій.
4.1.2. Залучати фахівців митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій за погодженням з їх керівниками для вирішення покладених на Управління завдань і функцій.
4.1.3. Вимагати від посадових осіб митної служби дотримання вимог законодавства.
4.1.4. Вивчати й оцінювати матеріали службових розслідувань, перевірок стосовно посадових осіб митної служби та їх діяльності з точки зору законності й об'єктивності, у разі потреби вносити необхідні пропозиції керівництву Держмитслужби.
4.1.5. Користуватися при виконанні службових обов'язків інформаційними, телекомунікаційними системами, системами телевізійного спостереження, зв'язком, автотранспортом, оргтехнікою та іншими технічними засобами митної служби, створювати й використовувати в інтересах внутрішньої безпеки митної служби локальні інформаційні мережі.
4.1.6. Скликати й проводити наради, семінари з працівниками підрозділів внутрішньої безпеки митної служби.
4.2. Працівники Управління мають право:
4.2.1. Безперешкодного доступу в будь-які службові приміщення митної служби, до зон митного контролю та об'єктів митної інфраструктури, а також у встановленому нормативно-правовими актами порядку на територію пунктів пропуску через державний кордон України.
4.2.2. Отримувати усні та письмові пояснення від посадових осіб митної служби з питань, що належать до компетенції Управління.
Ініціювати та брати участь в огляді й переогляді транспортних засобів, несупроводжуваного багажу, товарів і предметів у зоні митного контролю, а також поза зоною митного контролю спільно з відповідними підрозділами митної служби в установленому порядку. Брати участь у проведенні особистого огляду громадян в порядку, встановленому законодавством.
4.2.3. Запрошувати посадових осіб митної служби до службових приміщень Управління та підрозділів внутрішньої безпеки митної служби для опитування й отримання необхідних відомостей з питань, що належать до компетенції Управління.
4.2.4. Отримувати в підрозділах по роботі з особовим складом митної служби відомості, необхідні для виконання покладених на Управління завдань і функцій.
4.2.5. У встановленому порядку представляти інтереси Держмитслужби в державних органах, інших установах і організаціях, міжнародних та іноземних установах, організаціях і митних органах інших держав.
4.2.6. Під час виконання службових обов'язків, за погодженням з керівництвом Управління, носити цивільний одяг.
5. Структура і керівництво Управління
5.1. Управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади Головою Держмитслужби згідно з наказом Держмитслужби й підпорядковується виключно Голові Держмитслужби або посадовій особі, що виконує його обов'язки.
5.2. Працівники Управління призначаються та звільняються з посад Головою Держмитслужби згідно з наказом Держмитслужби, та притягуються до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому Дисциплінарним статутом митної служби України.
5.3. Внесення змін до структури та штатного розпису Управління погоджується з начальником Управління.
5.4. Начальник Управління:
5.4.1. Здійснює загальне керівництво роботою Управління та підрозділів внутрішньої безпеки митної служби, забезпечує виконання покладених на них завдань та функцій.
5.4.2. Затверджує плани роботи Управління та положення про його структурні підрозділи, посадові інструкції особового складу Управління.
5.4.3. Затверджує положення про підрозділи внутрішньої безпеки митної служби та посадові інструкції їх працівників.
Затверджує плани роботи підрозділів внутрішньої безпеки митної служби.
5.4.4. Підписує характеристики та затверджує результати щорічної оцінки виконання посадовими особами Управління, керівниками і працівниками підрозділів внутрішньої безпеки митної служби покладених на них обов'язків і завдань.
5.4.5. Підписує плани-завдання на здійснення Управлінням контрольних заходів.
5.4.6. Уносить пропозиції Голові Держмитслужби про призначення на посади й звільнення з посад працівників підрозділів внутрішньої безпеки та працівників митної служби, віднесених до номенклатури посад Голови Держмитслужби, а також про заохочення або накладення на них дисциплінарних стягнень.
Відповідно до встановленого порядку погоджує накази Держмитслужби.
Погоджує пропозиції керівників митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій про заохочення працівників підрозділів внутрішньої безпеки митної служби, що входять до їх штатної структури, та установлення їм надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи.
5.4.7. Здійснює обмін інформацією та забезпечує взаємодію Управління з іншими підрозділами митної служби, правоохоронними органами та іншими органами державної влади, установами й організаціями, а також в установленому порядку з іноземними установами та міжнародними організаціями, митними органами інших держав з питань, що належать до компетенції Управління.
5.4.8. Вимагає від посадових осіб митної служби, у тому числі підрозділів внутрішньої безпеки, й особового складу Управління додержання вимог законодавства, своєчасного виконання доручень і розпоряджень керівництва Держмитслужби та Управління.
Дає доручення і вказівки митним органам, спеціалізованим митним установам і організаціям з питань, що належать до компетенції Управління.
5.4.9. Контролює виконання особовим складом Управління вимог Закону України "Про державну таємницю" ( 3855-12 ), інших нормативно-правових актів з питань охорони державної таємниці та захисту інформації з обмеженим доступом.
5.4.10. Входить до складу Вищої атестаційної комісії Держмитслужби.
5.4.11. Відповідно до компетенції виконує доручення, визначені Головою Держмитслужби.
5.5. Начальник Управління крім прав, зазначених у розділі 4 цього Положення, має право:
5.5.1. Запитувати й одержувати в установленому порядку від структурних підрозділів Держмитслужби, митних органів, спеціалізованих митних установ й організацій та інших державних і недержавних органів, фізичних та юридичних осіб необхідну інформацію й довідкові матеріали для виконання завдань і функцій, покладених на Управління.
5.5.2. У межах компетенції Управління представляти інтереси Держмитслужби в державних та інших органах.
5.5.3. Надавати відповідно до своєї компетенції відомості, пропозиції, зауваження структурним підрозділам Держмитслужби, митним органам, спеціалізованим митним установам і організаціям.
5.5.4. Уносити керівництву Держмитслужби пропозиції щодо захисту законних прав та інтересів працівників митної служби у випадках заподіяння їм шкоди неправомірними діями посадових осіб митної служби або інших державних і недержавних органів.
5.5.5. Скликати в Управлінні наради з питань, що належать до його компетенції, за результатами проведення яких давати особовому складу Управління доручення, зафіксувавши їх у відповідних протоколах нарад.
5.5.6. Підписувати листи Управління, візувати документи та інші матеріали в межах компетенції Управління та відповідати на звернення громадян та юридичних осіб, що надходять до Управління.
5.5.7. У межах компетенції Управління ініціювати проведення службових розслідувань та перевірок у Держмитслужбі, митних органах, спеціалізованих митних установах й організаціях.
5.5.8. У виняткових випадках давати доручення керівникам митних органів, спеціалізованих митних установ й організацій або погоджувати проведення перевірок окремих питань, що стосуються службової діяльності підрозділів внутрішньої безпеки митної служби.
5.6. Відповідно до Законів України "Про державну службу" ( 3723-12 ), "Про боротьбу з корупцією" ( 356/95-ВР ), Дисциплінарного статуту митної служби України, інших законодавчих актів начальник Управління несе відповідальність за:
5.6.1. Невиконання Управлінням покладених на нього завдань і функцій, передбачених цим Положенням.
5.6.2. Неналежну організацію та результати діяльності Управління.
5.6.3. Втрату документів і матеріалів, несанкціонований витік з Управління чи розголошення інформації, яка становить державну, комерційну, банківську або іншу таємницю, що охороняється законом, а також конфіденційної інформації.
5.6.4. Низький рівень службової та виконавської дисципліни працівників Управління, недодержання ними законності у службовій діяльності.
5.6.5. Невиконання Урочистого зобов'язання посадових осіб митної служби України, порушення Присяги державних службовців.
5.6.6. Перевищення повноважень, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в митних органах або вчинення інших дій, які дискредитують не тільки посадову особу, а й митну службу України.
5.6.7. Негативні наслідки своїх розпоряджень, доручень, самостійно прийнятих рішень під час виконання службових обов'язків, а також за бездіяльність, що їх спричинила.
5.6.8. Порушення правил внутрішнього трудового розпорядку, норм професійної етики та інші порушення службової дисципліни.
5.6.9. Незадовільний стан професійної підготовки та виховної роботи з особовим складом Управління.
5.6.10. Незабезпечення створення особовому складу Управління належних умов з охорони праці.
6. Забезпечення умов роботи Управління
6.1. Управління розміщується в ізольованих приміщеннях, що відповідають вимогам техніки безпеки та санітарним нормам, а також забезпечені належними умовами збереження інформації з обмеженим доступом.
6.2. Для виконання на належному рівні завдань і функцій, покладених на Управління, за ним закріплюється службовий автотранспорт. Управління забезпечується оргтехнікою, засобами відео-, аудіоконтролю й зв'язку, сучасною комп'ютерною та іншою технікою.
6.3. Обмін службовою інформацією між Управлінням та підрозділами внутрішньої безпеки митної служби здійснюється засобами факсимільного зв'язку та електронної пошти Держмитслужби через поштові скриньки Управління та підрозділів внутрішньої безпеки митної служби.
Т.в.о. начальника Управління внутрішньої безпеки Ю.В.Коваленко