КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД УКРАЇНИ
Ухвала
17 вересня 2008 року N 46-уп/2008
м. Київ
Справа N 1-33/2008
Ухвала
Конституційного суду україни
про припинення конституційного провадження
у справі за конституційним поданням
Президента України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
розпоряджень Кабінету Міністрів України
від 6 лютого 2008 року "Про звільнення Петрова В.М.
з посади першого заступника Голови Фонду державного
майна України" N 201-р, "Про звільнення
Лєдомської С.Ю. з посади заступника Голови
Фонду державного майна України" N 202-р,
"Про звільнення Гриненка А.С. з посади заступника
Голови Фонду державного майна України" N 203-р,
"Про звільнення Потімкова О.Ю. з посади заступника
Голови Фонду державного майна України" N 204-р,
"Про призначення Портнова А.В. першим заступником
Голови Фонду державного майна України" N 205-р,
"Про призначення Петрашка С.Я. заступником
Голови Фонду державного майна України" N 206-р,
"Про призначення Фесенка В.І. заступником
Голови Фонду державного майна України" N 207-р,
"Про проведення службового розслідування" N 208-р
Конституційний Суд України у складі суддів:
Стрижака Андрія Андрійовича - головуючого,
Бауліна Юрія Васильовича,
Бринцева Василя Дмитровича,
Вдовіченка Сергія Леонідовича,
Джуня В'ячеслава Васильовича,
Дідківського Анатолія Олександровича,
Домбровського Івана Петровича,
Кампа Володимира Михайловича,
Колоса Михайла Івановича,
Лилака Дмитра Дмитровича,
Маркуш Марії Андріївни,
Мачужак Ярослави Василівни,
Нікітіна Юрія Івановича,
Овчаренка В'ячеслава Андрійовича,
Стецюка Петра Богдановича,
Ткачука Павла Миколайовича,
Шишкіна Віктора Івановича - доповідача,
розглянув на пленарному засіданні справу за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) розпоряджень Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року "Про звільнення Петрова В.М. з посади першого заступника Голови Фонду державного майна України" N 201-р, "Про звільнення Лєдомської С.Ю. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 202-р, "Про звільнення Гриненка А.С. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 203-р, "Про звільнення Потімкова О.Ю. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 204-р, "Про призначення Портнова А.В. першим заступником Голови Фонду державного майна України" N 205-р, "Про призначення Петрашка С.Я. заступником Голови Фонду державного майна України" N 206-р, "Про призначення Фесенка В.І. заступником Голови Фонду державного майна України" N 207-р, "Про проведення службового розслідування" N 208-р.
Заслухавши суддю-доповідача Шишкіна В.І. та дослідивши матеріали справи, Конституційний Суд України
установив:
1. Президент України на підставі пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) Указом від 25 квітня 2008 року N 404 зупинив дію розпоряджень Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року "Про звільнення Петрова В.М. з посади першого заступника Голови Фонду державного майна України" N 201-р, "Про звільнення Лєдомської С.Ю. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 202-р , "Про звільнення Гриненка А.С. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 203-р, "Про звільнення Потімкова О.Ю. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 204-р , "Про призначення Портнова А.В. першим заступником Голови Фонду державного майна України" N 205-р, "Про призначення Петрашка С.Я. заступником Голови Фонду державного майна України" N 206-р, "Про призначення Фесенка В.І. заступником Голови Фонду державного майна України" N 207-р, "Про проведення службового розслідування" N 208-р і звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням розглянути питання щодо їх відповідності Конституції України (конституційності).
Суб'єкт права на конституційне подання зазначає, що згідно з пунктом 9-2 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ) Кабінет Міністрів України призначає на посади та звільняє з посад за поданням Прем'єр-міністра України лише керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України. Видавши вказані розпорядження ( 201-2008-р, 202-2008-р, 203-2008-р, 204-2008-р, 205-2008-р, 206-2008-р, 207-2008-р, 208-2008-р ), Кабінет Міністрів України вийшов за межі повноважень, визначених Конституцією України ( 254к/96-ВР ), і не дотримав вимог положень частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини третьої статті 113 Основного Закону України ( 254к/96-ВР ), які зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватися у своїй діяльності Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України і діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що ними передбачені.
Таку позицію автор клопотання обґрунтовує тим, що Фонд державного майна України за своїм статусом не належить до органів виконавчої влади, а є окремим державним органом, тому вирішення його кадрових питань не віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.
2. Конституційний Суд України, розглядаючи порушені в конституційному поданні питання про призначення на посади та звільнення з посад заступників Голови Фонду державного майна України і про призначення проведення службового розслідування, виходить з такого.
Відповідно до концептуальних засад щодо правового порядку в Україні, визначених у статті 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ), органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України.
Згідно з положеннями статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ) повноваження Кабінету Міністрів України як вищого органу в системі органів виконавчої влади визначають Конституція ( 254к/96-ВР ) і закони України, зокрема повноваження призначати на посади та звільняти з посад за поданням Прем'єр-міністра України керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України.
Відповідь на питання щодо конституційності зазначених розпоряджень Кабінету Міністрів України ( 201-2008-р, 202-2008-р, 203-2008-р, 204-2008-р, 205-2008-р, 206-2008-р, 207-2008-р, 208-2008-р ) в контексті положень пункту 9-2 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ) можна дати лише після встановлення належності або неналежності Фонду державного майна України (далі - Фонд) до центральних органів виконавчої влади.
Повноваження Фонду визначені в різних законах і підзаконних нормативно-правових актах, зокрема в законах України "Про приватизацію державного майна" ( 2163-12 ) (статті 4, 7, 13, 14, 16), "Про управління об'єктами державної власності" (185-16 ) (статті 4, 5, 7, 10, 11, 12, 13, 16); Господарському кодексі України (436-15 ) (статті 168, 171); Тимчасовому положенні про Фонд державного майна України, затвердженому Постановою Верховної Ради України від 7 липня 1992 року N 2558-XII; постановах Кабінету Міністрів України "Про управління корпоративними правами держави" від 15 травня 2000 року N 791, "Про затвердження Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності та критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності" від 19 червня 2007 року N 832.
Однак аналіз положень цих нормативно-правових актів не дає підстав дійти однозначного висновку про належність або неналежність Фонду до центральних органів виконавчої влади.
Єдиним нормативно-правовим документом, який визначав належність Фонду до центральних органів виконавчої влади, був Указ Президента України "Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади" від 15 грудня 1999 року N 1573 з наступними змінами, де в абзаці двадцять п'ятому розділу III додатку "Схема організації центральних органів виконавчої влади" ( 1573/99 ) у переліку таких органів було вказано Фонд. Проте відповідно до статті 5 Указу Президента України "Питання Фонду державного майна України" від 30 січня 2007 року N 56 цей абзац Указу Президента від 15 грудня 1999 року N 1573 виключено. Тобто в чинному законодавстві України немає нормативно-правового акта, який визначив би належність Фонду до будь-яких із гілок державної влади, зазначених у статті 6 Конституції України ( 254к/96-ВР ).
У пункті 2 Постанови Верховної Ради України "Про Тимчасове положення про Фонд державного майна України" від 7 липня 1992 року N 2558-XII та в статті 7 Указу Президента України "Питання Фонду державного майна України" від 30 січня 2007 року N 56 даються вказівки стосовно підготовки проекту законодавчого акта про статус Фонду і внесення його на розгляд Верховної Ради України. Проте закону, який би визначив статус цього органу, досі не прийнято.
Виходячи з наведеного Конституційний Суд України дійшов висновку, що поза сферою вирішення саме цього питання не можна постановити рішення щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) зазначених розпоряджень Кабінету Міністрів України ( 201-2008-р, 202-2008-р, 203-2008-р, 204-2008-р, 205-2008-р, 206-2008-р, 207-2008-р, 208-2008-р ). Визначення статусу Фонду потребує нормативно-правового врегулювання, що не є повноваженням Конституційного Суду України.
Таким чином, відповідно до пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) провадження у справі підлягає припиненню у зв'язку з непідвідомчістю Конституційному Суду України питань, які були підставою для звернення Президента України до Конституційного Суду України.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 6, 147, 150, 153 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статтями 13, 45, 51, 52 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), параграфом 51 Регламенту Конституційного Суду України, Конституційний Суд України
ухвалив:
1. Припинити конституційне провадження у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) розпоряджень Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року "Про звільнення Петрова В.М. з посади першого заступника Голови Фонду державного майна України" N 201-р, "Про звільнення Лєдомської С.Ю. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 202-р, "Про звільнення Гриненка А.С. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 203-р, "Про звільнення Потімкова О.Ю. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 204-р, "Про призначення Портнова А.В. першим заступником Голови Фонду державного майна України" N 205-р, "Про призначення Петрашка С.Я. заступником Голови Фонду державного майна України" N 206-р, "Про призначення Фесенка В.І. заступником Голови Фонду державного майна України" N 207-р , "Про проведення службового розслідування" N 208-р на підставі пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) - непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційному поданні.
2. Ухвала Конституційного Суду України є остаточною.