КОЛЕГІЯ МІНІСТЕРСТВА З ПИТАНЬ
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ

РІШЕННЯ
14.11.2008 N 31

Щодо заходів з подолання впливу світової економічної кризи

( Рішення введено в дію Наказом Міністерства
з питань житлово-комунального господарства
N 352 від 21.11.2008 )

Розглянувши питання "Про заходи з подолання впливу світової економічної кризи на роботу житлово-комунального господарства країни" Колегія відзначає, що в умовах фінансової кризи, перш за все, слід створити умови для розвитку економіки за рахунок пожвавлення внутрішнього ринку, тобто:

- зменшити рівень адміністративних, та що важливо, непродуктивних витрат держави;

- забезпечити жорстке регулювання на ринку природних монополій (контроль за безпідставним підвищенням цін і тарифів на товари та послуги, що виробляються суб'єктами природних монополій);

- оптимізувати державне інвестування, спрямувавши його на розвиток інфраструктури, зокрема, комунальної інфраструктури (розвиток систем теплозабезпечення, водопостачання та водовідведення, організацію перероблення побутових відходів);

- створити сприятливі умови для залучення кредитних коштів міжнародних фінансових організації та інвестицій з боку стратегічних інвесторів.

Для подолання кризи Україна, насамперед, має спрямувати кошти на зменшення споживання енергоресурсів в житлово-комунальному господарстві, запровадивши заходи з енергозбереження у житлових та адміністративних будівлях і на підприємствах галузі.

Запровадження енергозберігаючих заходів дасть змогу суттєво зменшити імпорт енергоресурсів, підвищити конкурентоспроможність вітчизняної продукції на світових ринках, пожвавити внутрішній ринок та подолати кризу.

У сучасних умовах надзвичайно важливим є встановлення економічно обґрунтованих тарифів на ринках природних монополій, які, з одного боку, мають бути достатніми для нормального функціонування та розвитку підприємств, а з іншого - не дозволяти підприємствам-монополістам включати в тариф нецільові витрати та витрати, пов'язані з надмірною енергоємністю. Для цього необхідно запровадити систему державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у сфері тепло-, водопостачання, водовідведення, з метою забезпечення проведення економічно обґрунтованої тарифної політики у сфері надання житлово-комунальних послуг, удосконалення ліцензійних умов та системи контролю за їх додержанням, захисту прав споживачів.

В умовах фінансової кризи зменшуються інвестиції у будівництво, металургію та інші галузі, продукція яких не знаходить збуту в цих умовах через суттєве зменшення попиту.

Житлово-комунальне господарство до таких галузей не належить. Вода та тепло, електроенергія та газ будуть необхідні населенню завжди, незважаючи на будь-які кризи, в тому числі і фінансові.

Тому ця сфера залишається привабливою для інвестицій за умов: зрозумілої тарифної політики; підтримки державою публічно-приватного партнерства; наявності сучасних механізмів залучення фінансових коштів у галузь.

Для реалізації цього завдання, окрім створення регулятора на ринку житлово-комунальних послуг та удосконалення тарифної політики, необхідним є:

- удосконалення системи бюджетної підтримки - перехід від безповоротного фінансування до стимулювання публічно-приватного партнерства, в тому числі шляхом здешевлення кредитів;

- визнання державним пріоритетом енергозбереження та спрямування коштів державного бюджету на реалізацію енергозберігаючих проектів;

- сприяння розвитку публічно-приватного партнерства в галузі шляхом удосконалення форм і механізмів такого партнерства;

- залучення коштів міжнародних фінансових організацій та розбудова механізмів ефективного використання коштів (досвід співпраці зі Світовим банком, ЄБРР та МБРР).

Крім того, в умовах фінансової кризи невідкладними завданнями мають стати питання проведення реформи міжбюджетних відносин та ухвалення закону про податок на нерухомість, що дасть змогу органам місцевого самоврядування отримати необхідні кошти для підтримки будівництва житла, створення нових робочих місць для громадян, які можуть втратити роботу через кризу, шляхом залучення їх для участі у реалізації інфраструктурних проектів, якими є модернізація систем тепло-, водопостачання та водовідведення, а також будівництво автомобільних доріг.

З метою подолання впливу світової економічної кризи на роботу житлово-комунального господарства Колегія ВИРІШИЛА:

1. Заступнику Міністра І.В.Запатріній, Управлінню стратегії реформування (Судникова Ю.Д.) доручити:

1.1. Підготувати пропозиції Кабінету Міністрів України щодо:

- включення проектів законів України "Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2012 роки" (реєстр. N 3063 від 19.08.2008), "Про внесення змін до Закону України "Про концесії", "Про внесення змін до Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирних будинків" (реєстр. N 1142 від 07.12.2007) до переліку законопроектів, які потребують невідкладного розгляду Верховною Радою України;

- ухвалення Урядом проектів Закону України "Про особливості передачі в оренду і концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності" та постанови Кабінету Міністрів України "Про доповнення Типового концесійного договору", розроблених Мінжитлокомунгоспом та схвалених зацікавленими центральними органами виконавчої влади, крім Міністерства фінансів.

Термін - 20 листопада 2008 року.

1.2. Прискорити опрацювання із заінтересованими центральними органами виконавчої влади та подання до Кабінету Міністрів України проекту Закону України "Про енергоефективність будівель".

Термін - до 31 грудня 2008 року.

2. Заступнику Міністра С.Г.Зіміну, Управлінню теплоенергетики (Малежик О.М.) доручити:

2.1. Прискорити організаційну роботу щодо створення регіональних програм з комплексної реорганізації комунальної теплоенергетики.

Термін - до кінця 2008 року.

2.2. Організувати нараду з місцевими органами самоврядування щодо визначення певних термінів впровадження регіональних програм з комплексної реорганізації комунальної теплоенергетики.

Термін - до кінця 2008 року.

3. Заступнику Міністра І.В.Запатріній, Управлінню міжнародних зв'язків та координації міжнародної технічної допомоги (Савенко О.О.) забезпечити супроводження у Кабінеті Міністрів України проекту постанови Уряду "Про Порядок забезпечення виконання боргових зобов'язань комунальних підприємств, що надають житлово-комунальні послуги, в рамках реалізації "відкритого компоненту" спільного з Міжнародним банком реконструкції та розвитку проекту "Розвиток міської інфраструктури".

Термін - 1 грудня 2008 року.

4. Департаменту державного регулювання (Гаврилюк О.В.) забезпечити:

4.1. Супроводження в Кабінеті Міністрів України проектів:

- законів України "Про внесення змін до Закону України "Про теплопостачання", "Про внесення змін до деяких законів України щодо ліцензування діяльності суб'єктів господарювання на ринку комунальних послуг".

Термін - до подання у Верховну Раду України;

- постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України".

Термін - до прийняття Урядом;

- розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на ринку природних монополій в комунальному господарстві".

Термін - до прийняття Урядом.

4.2. Прискорення опрацювання та затвердження спільних наказів Мінжитлокомунгоспу та Держпідприємництва:

- "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення";

- "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії";

- "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами";

- "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім теплової енергії, що виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії)".

Термін - до 1 січня 2009 року.

5. Юридичному відділу (Крилова І.І.) опрацювати із відповідними центральними органами виконавчої влади та забезпечити внесення до Кабінету Міністрів України проектів Законів України "Про відповідальність за правопорушення у сфері житлово-комунального господарства", "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного контролю у сфері житлово-комунального господарства".

Термін - 2009 рік.

Голова колегії О.Ю.Кучеренко