ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД М. КИЄВА
ПОСТАНОВА
19.04.2007 N 18/116-А
Про визнання рішення недійсним
За позовом ТОВ "Студія "Артекс";
До Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення;
Про визнання рішення недійсним.
Судді: Мандриченко О.В. (головуючий),
Шевченко Е.О., Жирнов С.М.
при секретарі судового
засідання Радецькій Ю.О.
Представники:
Від позивача Х.В.А., Г.А.М., М.В.В.,
Від відповідача Н.Д.О., Ш.О.В.,
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 01.02.2007 р. відкрите провадження в адміністративній справі N 18/116-а, слухання справи призначене на 01.03.2007 р.
У справі були оголошені перерви: з 01.03.2007 р. до 27.03.2007 р., з 27.03.2007 р. до 10.04.2007 р., з 10.04.2007 р. до 19.04.2007 р.
Ухвалою в.о. Голови Господарського суду міста Києва від 11.04.2007 р. розгляд справи призначено здійснювати у колегіальному складі суддів: Мандриченко О.В. (головуючий), Шевченко Е.О., Жирнов С.М.
Обставини справи:
Позивач у поданій до господарського суду позовній заяві просить визнати недійсним рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення N 1160 від 27.12.2006 р. з мотивів, вказаних у позовній заяві.
Представники позивача у судових засіданнях позовні вимоги підтримали, просять позов задовольнити у повному обсязі.
Відповідач у наданому відзиві на позов та представники останнього у судових засіданнях позовні вимоги позивача заперечили, у задоволенні позову просили відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що, приймаючи оскаржуване рішення, Національна рада з питань телебачення і радіомовлення виправила порушення, допущені попереднім складом Національної ради під час ліцензування позивача та привела ситуацію у відповідність до вимог чинного законодавства України.
Розглянувши документи і матеріали, додані до позовної заяви, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для вирішення спору, господарський суд ВСТАНОВИВ:
27.12.2006 р. Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення було прийняте рішення N 1160 "Про висновки Комісії з вивчення обставин ліцензування ТОВ "Студія Артекс" у 1999-2000 роках", відповідно до якого вирішено:
- відмінити п. 1 рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення N 93 від 05.02.2002 р.;
- внести зміни до додатка N 3 ліцензії НР N 2429 від 09.12.2005 р., виданої ТОВ "Студія Артекс", м. Сімферополь, АРК, вилучивши з нього канали мовлення у м. Феодосії (102,3 МГц, Р = 0,2 кВт), м. Алушті (102,3 МГц, Р = 0,1 кВт), м. Судаку (102,3 МГц, Р = 0,2 кВт), м. Джанкої (104,1 МГц, Р = 0,1 кВт), смт Радостному (104,1 МГц, Р = 0,1 кВт), смт Сімїзі (102,3 МГц, Р = 0,02 кВт), смт Курортному (102,3 МГц, Р = 0,02 кВт), м. Севастополі (104,1 МГц, Р = 0,2 кВт), м. Керчі (104,1 МГц, Р = 0,04 кВт);
- звернутися до ДЦ "Укрчастотнагляд" за висновками щодо можливості постійного використання для радіомовлення радіочастот, зазначених у п. 2 цього рішення;
- у разі отримання висновків ДЦ "Укрчастотнагляд" щодо можливостей постійного використання зазначених в п. 2 цього рішення радіочастот оголосити конкурс на канали мовлення у м. Феодосії (102,3 МГц, Р = 0,2 кВт), м. Алушті (102,3 МГц, Р = 0,1 кВт), м. Судаку (102,3 МГц, Р = 0,2 кВт), м. Джанкої (104,1 МГц, Р = 0,1 кВт), смт Радостному (104,1 МГц, Р = 0,1 кВт), смт Сімїзі (102,3 МГц, Р = 0,02 кВт), смт Курортному (102,3 МГц, Р = 0,02 кВт), м. Севастополі (104,1 МГц, Р = 0,2 кВт), м. Керчі (104,1 МГц, Р = 0,04 кВт).
- внести зміни до п. 5 рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 28.01.99 р. "Про заяву телерадіоорганізації ТОВ "Студія Артекс" щодо розбудови обласної мережі та отримання ліцензії", встановивши замість к = 5 із знижкою 30% к = 5.
Оцінюючи наявні в матеріалах справи документи та досліджені в засіданні суду докази, господарський суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. При цьому господарський суд виходить з наведеного нижче.
Позивач діє на підставі ліцензії N 0025 від 26.06.2001 р. на право мовлення у м. Сімферополі, строк дії якої встановлений до 26.06.2008 р. Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 05.02.2002 р. до зазначеної ліцензії були внесені доповнення (додаток N 3 до ліцензії) відносно мовлення у 9-ти містах АРК в рамках створення мікроретрансляційної мережі мовлення, а саме: м. Феодосія, м. Алушта, м. Судак, м. Джанкой, смт Радостноє, смт Сімеїз, смт Курортне, м. Севастополь, м. Керч, м. Ялта.
21.03.2002 р. позивачем була отримана нова ліцензія на мовлення N 0187 з додатком N 3.
Актом перевірки додержання вимог законодавства у сфері використання радіочастотним ресурсом України від 19.05.2006 р. N 389/1-71, складеним Державною інспекцією зв'язку, та актом перевірки дотримання телерадіоорганізацією законодавства України та умов ліцензії від 31.05.2004 р. N КМ17/04, складеним Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, порушень законодавства під час отримання ліцензії позивачем встановлено не було.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Відповідно до частини 2 статті 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ), Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення застосовує санкції до телерадіоорганізації у разі порушення ними вимог цього Закону або ліцензійних умов.
Згідно з частиною 1 статті 74 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) за результатами розгляду питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення приймає рішення про:
а) визнання порушення і застосування передбачених цим законом санкцій;
б) проведення додаткової перевірки;
в) відсутність фактів порушення.
Можливість відміни Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення власного рішення або його окремих пунктів Законом України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) не передбачена.
Частиною 6 статті 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) визначений виключний перелік санкцій, які може застосовувати Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення до телерадіоорганізацій, до яких відносяться: оголошення попередження, стягнення штрафу, подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення.
Зазначений перелік визначений також у статті 21 Закону України "Про Національну раду з питань телебачення і радіомовлення" ( 538/97-ВР ).
В рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 27.12.2006 р. N 1160 не зазначається норма права, на підставі якої відміняється попереднє рішення Національної ради.
У пунктів 2 оспорюваного рішення Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення вносить зміни до додатка N 3 ліцензії N 2429 від 09.12.2005 р., вилучивши з нього канали мовлення у 9-ми містах АРК.
Випадки внесення змін до ліцензії регламентовані Законом України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ).
Відповідно до частини 9 статті 35 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення приймає рішення про внесення змін до ліцензії та відповідне переоформлення ліцензії тільки у випадках, зазначених в частині 3 цієї статті, а саме: організаційні зміни статуту та умов діяльності ліцензіата; наміри ліцензіата змінити організаційні чи технічні характеристики мовлення та внеси відповідні зміни до умов ліцензії; необхідність внести зміни до умов ліцензії, у зв'язку з переходом від аналогового до цифрового мовлення.
Інших випадків внесення змін до ліцензії чинним законодавством України не передбачено.
Згідно з положенням частини 9 статті 23 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) та частини 2 статті 18 Закону України "Про Національну раду України з телебачення і радіомовлення" ( 538/97-ВР ) ліцензія на мовлення, видана Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, є єдиним і достатнім документом, що надає ліцензіату право відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення.
Вилучення з ліцензії каналів мовлення у 9-ти містах АРК, про що зазначено у пункті 2 оспорюваного рішення, є фактичним припиненням мовлення.
Згідно з частиною 2 статті 52 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) підставами для припинення мовлення є закінчення терміну дії ліцензії, якщо строк її дії не був продовжений, або анулювання ліцензії відповідно до вимог цього Закону. Інших підстав для припинення мовлення Законом України "Про телебачення і радіомовлення" не передбачено.
Враховуючи вищезазначені обставини рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення N 1160 від 27.12.2006 р. "Про висновки Комісії з вивчення обставин ліцензування ТОВ "Студія Артекс" у 1999-2002 роках" винесене з порушенням вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) та порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, у зв'язку з чим підлягає визнанню нечинним.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 94, 98, 158, 161-163, розділом VII "Прикінцеві та перехідні положення" КАС України ( 2747-15 ), господарський суд ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити повністю.
2. Визнати нечинним рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення N 1160 від 27.12.2006 р. "Про висновки Комісії з вивчення обставин ліцензування ТОВ "Студія Артекс" у 1999-2002 роках".
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Студія Артекс" (інд. 95035, м. Сімферополь, вул. Жукова, 17, код ЄДРПОУ 13785617) 3 (три) грн. 40 коп. судового збору.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ).
Постанова може бути оскаржена заінтересованою стороною в строки та порядку, визначеними статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ).
Головуючий О.В.Мандриченко
Судді: Е.О.Шевченко
С.М.Жирнов