КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
22 квітня 2008 року N 9-рп/2008
м. Київ
Справа N 1-10/2008
Рішення Конституційного Суду України
у справі за конституційними поданнями 52 народних
депутатів України щодо відповідності Конституції
України (конституційності) ряду указів Президента
України стосовно діяльності Ради національної
безпеки і оборони України та 50 народних депутатів
України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) Указу Президента України
"Про склад Ради національної безпеки
і оборони України"
Конституційний Суд України у складі суддів:
Стрижака Андрія Андрійовича - головуючого,
Бринцева Василя Дмитровича,
Головіна Анатолія Сергійовича,
Джуня В'ячеслава Васильовича,
Дідківського Анатолія Олександровича,
Домбровського Івана Петровича,
Кампа Володимира Михайловича,
Колоса Михайла Івановича,
Лилака Дмитра Дмитровича,
Маркуш Марії Андріївни,
Мачужак Ярослави Василівни,
Овчаренка В'ячеслава Андрійовича,
Стецюка Петра Богдановича,
Ткачука Павла Миколайовича - доповідача,
Шишкіна Віктора Івановича,
розглянув на пленарному засіданні справу за конституційними поданнями 52 народних депутатів України та 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) указів Президента України стосовно діяльності Ради національної безпеки і оборони України (далі - Рада).
Приводом для розгляду справи відповідно до статей 39, 40 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) є конституційні подання 52 народних депутатів України та 50 народних депутатів України.
Підставою для розгляду справи згідно зі статтею 71 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) є наявність спору щодо конституційності зазначених у конституційних поданнях Указів Президента України.
Заслухавши суддю-доповідача Ткачука П.М. та вивчивши матеріали справи, Конституційний Суд України
установив:
1. Суб'єкт права на конституційне подання - 52 народних депутати України - 13 грудня 2006 року звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням визнати такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними), Укази Президента України "Питання Апарату Ради національної безпеки і оборони України" від 14 жовтня 2005 року N 1446 (зі змінами, внесеними указами від 13 січня 2006 року N 2, від 17 липня 2006 року N 614, від 11 вересня 2006 року N 750 (зі змінами, внесеними Указом від 9 жовтня 2006 року N 820) (далі - Указ N 1446); "Про склад Ради національної безпеки і оборони України" від 11 вересня 2006 року N 749 (зі змінами, внесеними указами від 20 вересня 2006 року N 761, від 17 жовтня 2006 року N 884, від 15 листопада 2006 року N 966, від 24 листопада 2006 року N 1000) (далі - Указ N 749); "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 вересня 2006 року "Про виконання Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 8 лютого 2006 року "Про суспільну ситуацію в Автономній Республіці Крим" від 9 жовтня 2006 року N 822 (далі - Указ N 822); "Про звільнення В. Горбуліна від тимчасового виконання обов'язків Секретаря Ради національної безпеки і оборони України" від 10 жовтня 2006 року N 864 (далі - Указ N 864); "Про призначення В. Гайдука Секретарем Ради національної безпеки і оборони України" від 10 жовтня 2006 року N 865 (далі - Указ N 865); "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 вересня 2006 року "Про стан виконання статті 4 Указу Президента України від 8 лютого 2005 року N 208 "Про деякі питання організації діяльності Ради національної безпеки і оборони України" від 24 жовтня 2006 року N 895 (далі - Указ N 895); "Про призначення І. Дріжчаного заступником Секретаря Ради національної безпеки і оборони України" від 30 листопада 2006 року N 1013 (далі - Указ N 1013).
Друга колегія суддів Конституційного Суду України Ухвалою від 11 липня 2007 року відкрила конституційне провадження у справі.
2. Суб'єкт права на конституційне подання - 50 народних депутатів України - 20 квітня 2007 року звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням визнати таким, що не відповідає Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційним), Указ Президента України "Про склад Ради національної безпеки і оборони України" від 11 вересня 2006 року N 749.
Друга колегія суддів Конституційного Суду України Ухвалою від 11 липня 2007 року відкрила конституційне провадження у справі.
3. Ухвалою Конституційного Суду України від 25 жовтня 2007 року N 43-уп/2007 конституційні провадження у цих справах об'єднано в одне конституційне провадження.
4. Проведений Конституційним Судом України порівняльно-правовий аналіз відповідних норм Конституції України ( 254к/96-ВР ) щодо ініційованих у конституційних поданнях питань дає підстави для таких висновків.
4.1. Згідно з пунктом 31 частини першої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) Президент України здійснює інші, крім перелічених у пунктах 1-30 цієї статті, визначені Конституцією України ( 254к/96-ВР ) повноваження. Вони передбачені, зокрема, в статті 107 Конституції України ( 254к/96-ВР ), відповідно до якої Президент України формує персональний склад Ради і своїми указами вводить у дію її рішення (частини четверта, сьома).
При виданні Указів N 1446, N 822, N 895 Президент України реалізував повноваження, що закріплені за ним саме в зазначених конституційних нормах.
Автори конституційних подань обґрунтовують їх тим, що укази Президента України з питань формування персонального складу Ради та введення в дію її рішень відповідно до частини четвертої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) мають скріплюватися підписами Прем'єр-міністра України і міністра, відповідального за акт та його виконання.
Зазначене твердження народних депутатів України не ґрунтується на положеннях пункту 18 частини першої, частини четвертої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) у їх взаємозв'язку з положеннями статті 107 Конституції України ( 254к/96-ВР ).
4.2. В аспекті конституційних подань Конституційний Суд України виходить з того, що окремо визначені у статті 107 Конституції України ( 254к/96-ВР ) повноваження Президента України можуть реалізовуватися без застосування вимоги частини четвертої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ).
5. Укази Президента України N 864, N 865 та N 1013 є правовими актами ненормативного характеру (індивідуальної дії), якими В. Горбуліна звільнено від тимчасового виконання обов'язків Секретаря Ради, а В. Гайдука та І. Дріжчаного призначено відповідно Секретарем Ради і заступником Секретаря Ради. Ці Укази ( 864/2006, 865/2006, 1013/2006 ) стосувалися окремих фізичних осіб, були розраховані на персональне (індивідуальне) застосування і після їх реалізації вичерпали свою дію, що, зокрема, підтверджується і фактами звільнення В. Гайдука та І. Дріжчаного із зазначених посад Указами Президента України "Про звільнення В. Гайдука з посади Секретаря Ради національної безпеки і оборони України" від 12 травня 2007 року N 395 та "Про звільнення І. Дріжчаного з посади заступника Секретаря Ради національної безпеки і оборони України" від 29 жовтня 2007 року N 1022.
Такий висновок ґрунтується на правовій позиції Конституційного Суду України щодо ненормативності правових актів, викладеній в абзаці четвертому пункту 1 мотивувальної частини Рішення від 23 червня 1997 року N 2-зп (справа про акти органів Верховної Ради України), яка полягає в тому, що "за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію".
У зв'язку з вичерпанням своєї дії зазначені Укази ( 864/2006, 865/2006, 1013/2006 ) не можуть бути об'єктом конституційного контролю. Отже, питання щодо їх конституційності не належать до повноважень Конституційного Суду України.
5.1. Указ N 749 відповідно до Указу Президента України "Про склад Ради національної безпеки і оборони України" від 21 січня 2008 року N 43 визнано таким, що втратив чинність. За правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 14 листопада 2001 року N 15-рп/2001 (справа щодо прописки), юрисдикція Конституційного Суду України поширюється лише на чинні нормативно-правові акти (пункт 5 мотивувальної частини), тому питання щодо конституційності нечинного правового акта непідвідомче Конституційному Суду України.
5.2. Непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційних поданнях, відповідно до пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), параграф 51 Регламенту Конституційного Суду України є підставою для припинення конституційного провадження у справі.
Отже, конституційне провадження у справі в частині визнання неконституційними Указів N 749, N 864, N 865, N 1013 підлягає припиненню.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 153 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статтями 13, 39, пунктом 3 статті 45, статтями 51, 61, 73 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), параграф 51 Регламенту Конституційного Суду України, Конституційний Суд України
вирішив:
1. Визнати такими, що відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є конституційними), Укази Президента України "Питання Апарату Ради національної безпеки і оборони України" від 14 жовтня 2005 року N 1446 (зі змінами, внесеними указами від 13 січня 2006 року N 2, від 17 липня 2006 року N 614, від 11 вересня 2006 року N 750 (зі змінами, внесеними Указом від 9 жовтня 2006 року N 820), "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 вересня 2006 року "Про виконання Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 8 лютого 2006 року "Про суспільну ситуацію в Автономній Республіці Крим" від 9 жовтня 2006 року N 822 та "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 вересня 2006 року "Про стан виконання статті 4 Указу Президента України від 8 лютого 2005 року N 208 "Про деякі питання організації діяльності Ради національної безпеки і оборони України" від 24 жовтня 2006 року N 895.
2. Припинити конституційне провадження у справі в частині відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) Указів Президента України "Про склад Ради національної безпеки і оборони України" від 11 вересня 2006 року N 749 (зі змінами, внесеними указами від 20 вересня 2006 року N 761, від 17 жовтня 2006 року N 884, від 15 листопада 2006 року N 966, від 24 листопада 2006 року N 1000), "Про звільнення В. Горбуліна від тимчасового виконання обов'язків Секретаря Ради національної безпеки і оборони України" від 10 жовтня 2006 року N 864, "Про призначення В. Гайдука Секретарем Ради національної безпеки і оборони України" від 10 жовтня 2006 року N 865, "Про призначення І. Дріжчаного заступником Секретаря Ради національної безпеки і оборони України" від 30 листопада 2006 року N 1013 на підставі пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) - непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційних поданнях.
3. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Рішення Конституційного Суду України підлягає опублікуванню у "Віснику Конституційного Суду України" та в інших офіційних виданнях України.