МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО
ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА УКРАЇНИ
Затверджено
Наказ Міністерства охорони
навколишнього природного
середовища України
19.12.2006 N 548
Зареєстровано
в Міністерстві юстиції України
13 лютого 2007 року за N 120/13387
(Положення втратило чинність на підставі Наказу
Міністерства екології та природних ресурсів України
N 429 від 04.11.2011)
Положення
про Державну екологічну інспекцію в областях,
містах Києві та Севастополі
( Із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства
охорони навколишнього природного середовища
N 568 від 12.11.2007
N 242 від 12.05.2008
N 438 від 11.08.2009 )
1. Державна екологічна інспекція в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Інспекція) є спеціальним підрозділом Мінприроди, який підзвітний та підконтрольний в частині здійснення державного контролю Державній екологічній інспекції (далі - Держекоінспекція).
Інспекція в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території.
Повноваження Інспекції поширюються на територію відповідної області, міст Києва та Севастополя, за винятком території, віднесеної до зони діяльності Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря, Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції та Державної екологічної інспекції Азовського моря. ( Абзац третій пункту 1 в редакції Наказів Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 568 від 12.11.2007, N 242 від 12.05.2008, N 438 від 11.08.2009 )
2. Інспекція у своїй діяльності керується Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінприроди та Держекоінспекції, а також цим Положенням.
3. Основними завданнями Інспекції є:
участь у межах своєї компетенції в реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі води, атмосферне повітря, тваринний та рослинний світ), поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території;
здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів, екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами на відповідній території.
4. Інспекція відповідно до покладених на неї завдань:
1) здійснює державний контроль за:
а) додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів, екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, у сфері поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органами виконавчої влади, суб'єктами господарювання, фізичними особами;
б) додержанням правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами); виконанням вимог висновків державної екологічної експертизи у сфері використання, відтворення та охорони природних ресурсів; додержанням умов виданих дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викиди та скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, транскордонне переміщення об'єктів рослинного та тваринного світу;
в) забрудненням навколишнього природного середовища внаслідок викидів та скидів шляхом проведення інструментально-лабораторних вимірювань показників складу та властивостей, у тому числі забруднюючих речовин, у межах галузі атестації на право виконання цих вимірювань;
г) додержанням вимог екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, у тому числі:
у процесі проведення наукових, науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, упровадження у виробництво відкриттів, винаходів, використання нової техніки, а також устаткування, технологій і систем, що імпортуються;
на військових і оборонних об'єктах, об'єктах органів внутрішніх справ, органів Служби безпеки України та Державної прикордонної служби у місцях їх постійної дислокації, а також під час передислокації військ і військової техніки з використанням автомобільних, повітряних, залізничних та плавучих транспортних засобів, проведення військових навчань, маневрів;
у пунктах пропуску через державний кордон України та в зоні діяльності митниць призначення та відправлення;
у процесі транспортування, зберігання, застосування, утилізації, знищення та знешкодження пестицидів і агрохімікатів, небезпечних хімічних речовин, виробничих, побутових та інших видів відходів;
у зонах спостереження атомних електростанцій;
2) подає до Мінприроди, територіальних органів Мінприроди та Держекоінспекції у межах своєї компетенції пропозиції щодо:
розроблення та виконання загальнодержавних, регіональних та інших програм з охорони навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, з використання, відтворення та охорони природних ресурсів;
удосконалення системи обліку, звітності та державної статистики з питань, що належать до її повноважень;
затвердження та погодження в установленому порядку правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища, використання та відтворення природних ресурсів, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами;
стандартизації, сертифікації, атестації, метрологічного забезпечення у сфері охорони навколишнього природного середовища, використання та відтворення природних ресурсів, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами;
розроблення нормативів зборів за використання природних ресурсів і забруднення навколишнього природного середовища, а також порядку їх стягнення;
видачі, зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів, транскордонного переміщення об'єктів рослинного і тваринного світу;
планування та здійснення заходів щодо попередження та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру в частині забезпечення екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки;
удосконалення та підвищення ефективності здійснення громадського контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища;
3) координує відповідно до законодавства роботу підрозділів центральних органів виконавчої влади на місцях, посадові особи яких здійснюють державний контроль у сфері мисливського господарства, використання та охорони земель, використання та охорони вод і відтворення водних ресурсів, а також з питань регулювання рибальства;
4) за дорученням Мінприроди та Держекоінспекції бере участь у здійсненні відповідно до законодавства міжнародного співробітництва з питань, віднесених до її відання, організовує в межах своїх повноважень роботу із залучення міжнародної технічної допомоги;
5) взаємодіє із засобами масової інформації з питань висвітлення актуальних проблем здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки;
6) інформує у межах своєї компетенції органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування і населення про додержання вимог природоохоронного законодавства, випадки і причини забруднення довкілля, бере участь у підготовці доповіді про стан навколишнього природного середовища областей, міст Києва та Севастополя в частині здійснення державного контролю та додержання вимог природоохоронного законодавства;
7) уживає заходів щодо добору й розстановки кадрів та забезпечує в межах своїх повноважень підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації працівників Інспекції;
8) забезпечує використання бюджетних асигнувань за цільовим призначенням, складає й подає в установленому порядку фінансову звітність;
9) виконує інші функції.
5. Інспекція має право:
1) обстежувати в установленому порядку підприємства, установи і організації, військові та оборонні об'єкти, об'єкти органів внутрішніх справ, Державного департаменту з питань виконання покарань, Служби безпеки України та Державної прикордонної служби у місцях їх постійної дислокації, проведення військових навчань, маневрів, а також під час передислокації військ і військової техніки з використанням автомобільних, повітряних, залізничних та плавучих транспортних засобів з метою перевірки додержання ними вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки; ( Підпункт 1 пункту 5 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 568 від 12.11.2007 )
2) виконувати в установленому порядку відбір проб, інструментально-лабораторні вимірювання показників складу та властивостей, у тому числі забруднюючих речовин на об'єктах, що обстежуються;
3) обмежувати чи зупиняти (тимчасово) в установленому порядку діяльність підприємств, установ і організацій та експлуатацію об'єктів (у тому числі будівництво, реконструкцію та розширення об'єктів, а також роботи на територіях та об'єктах природно-заповідного фонду, не передбачених відповідним режимом) і подавати до Мінприроди та Держекоінспекції пропозиції щодо припинення їх діяльності в разі порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції;
4) опломбовувати приміщення, устаткування та апаратуру підприємств, установ, організацій та об'єктів, стосовно яких було прийняте в установленому порядку рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) їх діяльності;
5) перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи);
6) складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом;
7) давати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до її повноважень;
8) доставляти осіб, які вчинили порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, до органів внутрішніх справ, Державної прикордонної служби або виконавчих органів місцевих рад, якщо особу порушника неможливо встановити на місці вчинення правопорушення;
9) уживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів та подавати позови про відшкодування втрат і збитків, завданих унаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища;
10) контролювати наявність та правильність укладення договорів обов'язкового страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів, експортерів та осіб, які відповідають за утилізацію (видалення) небезпечних відходів, цивільної відповідальності суб'єктів господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок пожеж та аварій на об'єктах підвищеної небезпеки;
11) передавати до правоохоронних органів матеріали про діяння, у яких вбачаються ознаки злочину;
12) одержувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань;
13) залучати спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій (за погодженням з їх керівниками) до розгляду питань, що належать до їх повноважень;
14) зупиняти транспортні (у тому числі плавучі) засоби та проводити їх огляд, огляд знарядь добування об'єктів рослинного та тваринного світу на місцях їх добування, зберігання, перероблення та реалізації;
15) вилучати в установленому порядку в осіб, які порушили вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища, знаряддя добування природних ресурсів, об'єктів рослинного та тваринного світу, транспортні (у тому числі плавучі) засоби, обладнання та предмети, що є знаряддям незаконного добування об'єктів рослинного та тваринного світу, незаконно добуті природні ресурси і продукцію, що з них вироблена, а також відповідні документи (ліцензії, дозволи);
16) викликати громадян для одержання усних або письмових пояснень у зв'язку з порушенням ними вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку;
17) здійснювати відповідно до закону фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання та розкриття порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища;
18) призначати в установленому порядку громадських інспекторів з охорони довкілля та видавати їм посвідчення відповідного зразка;
19) оглядати в пунктах пропуску через державний кордон, на митницях призначення та відправлення усі види транспортних (у тому числі авіаційних і плавучих) засобів у порядку, визначеному законодавством, з метою виявлення екологічно небезпечних і заборонених до вивезення з України та ввезення в Україну вантажів;
20) робити запити та подавати пропозиції до Мінприроди щодо фінансування природоохоронних заходів за рахунок коштів державного бюджету;
21) виступати за дорученням Мінприроди замовником під час закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти;
22) використовувати за погодженням з органами МВС спеціальні транспортні засоби, які мають кольорографічне забарвлення та напис з емблемою;
23) скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до її повноважень;
24) надавати відповідно до законодавства платні послуги екологічного характеру юридичним та фізичним особам.
6. Державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища відповідної території під час виконання своїх службових обов'язків мають право на носіння форменого одягу встановленого зразка, а також на носіння та використання вогнепальної зброї і спеціальних засобів відповідно до законодавства.
7. Інспекція видає накази організаційно-розпорядчого характеру.
8. Інспекцію очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади Міністром охорони навколишнього природного середовища.
Начальник Інспекції за посадою є Головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища відповідної території.
9. Начальник Інспекції:
здійснює керівництво діяльністю Інспекції, несе персональну відповідальність перед Міністром охорони навколишнього природного середовища, заступником Міністра охорони навколишнього природного середовища - Головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища та начальником Держекоінспекції - першим заступником Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища за виконання покладених на Інспекцію завдань;
призначає на посаду і звільняє з посади керівників структурних підрозділів та інших працівників Інспекції, крім своїх заступників;
проводить розподіл обов'язків між заступниками начальника;
визначає функції керівників структурних підрозділів Інспекції;
застосовує до керівників структурних підрозділів та інших працівників Інспекції, крім своїх заступників, заходи дисциплінарного стягнення;
розпоряджається коштами у межах затвердженого кошторису на утримання Інспекції;
затверджує положення про структурні підрозділи та посадові інструкції працівників Інспекції;
здійснює інші повноваження, передбачені законодавством та цим Положенням.
10. Начальник Інспекції може мати трьох заступників, у тому числі одного першого заступника, які призначаються на посаду і звільняється з посади Міністром охорони навколишнього природного середовища.
Перший заступник та заступники начальника Інспекції за посадою є відповідно першим заступником та заступниками Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища відповідної території.
Розподіл функціональних обов'язків між першим заступником та заступниками Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій погоджується із заступником Міністра, Головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища за попереднім узгодженням з першим заступником Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища - начальником Державної екологічної інспекції. ( Пункт 10 доповнено абзацом третім згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 568 від 12.11.2007 )
Начальник Інспекції та його перший заступник і заступники мають бланки Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища відповідної території та його першого заступника і заступників із зображенням Державного Герба України і відповідним написом.
Посадові особи інспекторського складу - керівники структурних підрозділів Інспекції та їх заступники за посадою є старшими державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідної території, головні та провідні спеціалісти - державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідної території.
11. Для узгодженого вирішення питань, що належать до компетенції Інспекції, обговорення найважливіших напрямів її діяльності утворюється колегія у складі начальника Інспекції (голова колегії), його першого заступника та заступників, а також керівників структурних підрозділів Інспекції.
До складу колегії можуть входити керівники відповідних підрозділів місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ, організацій державної геологічної та гідрометеорологічної служб у сфері топографо-геодезичної та картографічної діяльності, органів з питань лісового, водного господарства, земельних ресурсів, регулювання рибальства, посадові особи органів прокуратури (за згодою).
Персональний склад колегії та положення про неї затверджуються Міністром охорони навколишнього природного середовища.
Рішення колегії провадяться наказами Інспекції.
12. Граничну чисельність працівників Інспекції за поданням її начальника, погодженим із заступником Міністра охорони навколишнього природного середовища - Головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища та начальником Держекоінспекції - першим заступником Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища, затверджує Міністр охорони навколишнього природного середовища у межах граничної чисельності працівників Мінприроди, установленої Кабінетом Міністрів України.
13. Структуру Інспекції затверджує начальник Інспекції за погодженням з Міністром охорони навколишнього природного середовища та попередніми узгодженнями із заступником Міністра охорони навколишнього природного середовища - Головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища та начальником Держекоінспекції - першим заступником Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища.
Штатний розпис Інспекції в межах установлених Мінприроди граничної чисельності та фонду оплати праці працівників затверджує Міністр охорони навколишнього природного середовища.
14. Інспекція утримується за рахунок Державного бюджету України у межах коштів, передбачених на утримання Мінприроди.
15. Інспекція є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
Начальник Державної екологічної інспекції Г.Псарьов