ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
САНИТАРНОГО ВРАЧА СССР
Утверждаю
Зам. Главного
государственного санитарного
врача СССР
А.И.Заиченко
16.05.1983 N 2811-83
Санитарные правила
устройства и содержания полигонов
для твердых бытовых отходов
Введение
Санитарные правила устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов разработаны с учетом уровня технических разработок, экономических требований, современных достижений гигиенической науки и санитарной практики.
Необходимость разработки указанных санитарных правил обусловлена тем, что наряду с внедрением индустриальных методов обезвреживания и переработки бытовых отходов (заводы биотермического компостирования, сжигания, пиролиза, гидролиза, механизированной сортировки) сохраняют свое значение и почвенные методы с виде высоконагружаемых полигонов, являющихся более технически совершенными по сравнению с обыкновенными полигонами или усовершенствованными свалками.
Полигоны обезвреживания бытовых отходов обеспечивают их изоляцию и санитарную надежность в эпидемическом отношении в плане охраны окружающей среды. При разработке настоящих санитарных правил учтен опыт устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов в городах: Ленинграде, Орле, Курске, Керчи и других, а также замечания и предложения санитарно-эпидемиологических управлений министерств здравоохранения союзных республик (Украинская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР, Литовская ССР, Латвийская ССР, Эстонская ССР, Молдавская ССР) и санэпрдемстанций городов Москвы и Ленинграда по проекту санитарных правил.
Санитарные правила предназначены для управлений коммунального хозяйства исполкомов, министерств коммунального хозяйства союзных республик, специалистов, занимающихся вопросами очистки и обеззараживания твердых бытовых отходов, санитарно-эпидемиологических станций.
1. Общие положения
1.1. Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для их изоляции и обезвреживания, гарантируют санитарную надежность в охране окружающей среды и эпидемическую безопасность для населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальная нагрузка на единицу площади, возможность последующего рационального использования участка после закрытия полигона. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.
1.2. Полигоны для твердых бытовых отходов находятся в ведении коммунальных служб местных Советов народных депутатов, которые обеспечивают отвод земельных участков, устройство, техническое оснащение, контроль за эксплуатацией сооружений. Выбор участка для устройства полигона согласовывается с местными органами министерств геологии, мелиорации и водного хозяйства союзных республик и санитарно-эпидемиологической службой.
1.3. Органами коммунального хозяйства разрабатываются регламент и режим работы полигонов, инструкции по приему бытовых отходов, технике безопасности и производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.
1.4. На полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых инертных промышленных отходов, не обладающих токсичными и радиоактивными свойствами. Список таких отходов согласовывается с местными санитарно-эпидемиологическими станциями.
1.5. На полигоны ТБО запрещается прием химически и эпидемически опасных отходов, которые должны захораниваться на специальных сооружениях.
1.6 Обезвреживание твердых, жидких и пастообразных отходов радиоактивных веществ осуществляется на специальных полигонах, организованных в соответствии с "Санитарными правилами работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений N 2120-80.
1.7. Захоронение и обезвреживание твердых, пастообразных отходов промышленных предприятий, в которых содержатся токсичные вещества, тяжелые металлы (I-II класса опасности), горючих и взрывоопасных ингредиентов производится на полигонах, организованных в соответствии с "Санитарными правилами проектирования, строительства и эксплуатации полигонов захоронения неутилизируемых промышленных отходов", N 1746-77 (срок действия правил продлен на 5 лет).
1.8. Обезвреживание трупов павших животных, конфискатов боен мясокомбинатов производится на скотомогильниках, на утилизационных заводах при термической их обработке, в специальных биотермических камерах в соответствии с действующими правилами ветеринарно-санитарной службы.
1.9. Обезвреживание отходов лечебных учреждений (хирургические больницы и отделения, родильные дома, инфекционные больницы и другие) регламентировано "Правилами санитарного содержания территорий населенных мест", утвержденными 21 апреля 1981 г. N 2388-81.
1.10. На полигонах запрещается сбор вторичного сырья и размещение приемных пунктов вторичного сырья от учреждений и населения.
1.11. Санитарно-эпидемиологическая станция осуществляет санитарный надзор за устройством и эксплуатацией полигонов на всех стадиях предупредительного и текущего санитарного надзора в соответствии с ежегодными графиками работы руководствуясь настоящими правилами, а также утвержденными Министерством здравоохранения СССР гигиеническими, нормативами ПДК для химических веществ в почве и оценочными показателями санитарного состояния почвы, дает заключение об использовании территории бывшего полигона.
2. Выбор участка для размещений
полигона твердых битовых отходов
2.1. При выборе участи для устройства полигона ТБО следует учитывать климато-географические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности. Запрещается размещение полигонов на территории I и II поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; всех трех зон охраны курортов; с выходом на поверхность трещиноватых пород; в местах выклинивания водоносных горизонтов, а также в местах массового отдыха населения и оздоровительных детских учреждений.
2.2. На участке, намеченном для размещения полигонов для бытовых отходов, проводятся санитарное обследования геологические и гидрологические изыскания. Перспективными являются места, где выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды находятся на глубине более 2 м. Исключается использование под полигоны болот глубиной больше 1 м. и участков с выходами грунтовых вод в виде ключей).
2.3. В результате изысканий составляются геологические (литологические) профили, заключение о пригодности намеченного участка под полигон ТБО. С учетом этих материалов окончательное заключение о пригодности выбранного участка для устройства полигона ТБО выдает санитарно-эпидемиологическая станция области, края, города, района.
2.4. Участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки города и его пригородной зоны. Полигон для твердых бытовых отходов желательно размещать на ровной территории, исключающей возможность смыва атмосферными осадками части отходов и загрязнения ими прилегающих земельных площадей и открытых водоемов, почвы близрасположенных населенных пунктов.
2.5. Допускается отвод земельного участка под полигоны ТБО на территории оврагов, начиная с его верховьев, что позволяет обеспечить сбор и удаление талых и ливневых вод путем устройства перехватывающих нагорных каналов для отвода этих вод в открытые водоемы. Участок оврага по длине разбивается на части, начиная с верховья, по очередности освоения. Каждая очередь устройства с пониженной стороны подвергается вертикальной планировке и защите от разлива и оползней путем устройства каскада плотин.
2.6. Площадь участка, отведенного под полигон, выбирается из расчета его эксплуатации в течение 15-20 лет.
2.7. Полигоны должны размещаться за пределами границ города. Размер санитарно-защитной зоны от границ жилой застройки до границ полигона не менее 500 м (СНиП 11-60-75).
Целесообразно участки под полигоны выбирать с учетом наличия в санитарно-защитной зоне зеленых насаждений и земельных насыпей.
2.8. Полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов.
3. Устройство полигонов ТБО
3.1. Рекомендуется эффективное использование земельных участков путем устройства высоконагружаемых полигонов согласно рекомендациям Академии коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова Министерства жилищно-каммунального хозяйства РСФСР.
Полигоны ТБО, имеющие общую высоту (глубину для полигонов в котлованах и оврагах) более 20 м и нагрузку на используемую площадь 10 кв.т/м или 100 тыс.т/га, относятся к категории высоконагружаемых.
3.2. Основная часть полигона - участок складирования отходов. По всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона.
3.3. С учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТБО учитывается возможность образования в их толще жидкой фазы - фильтрата.
3.4. Фильтрат образуется при складировании ТБО с влажностью 55% и атмосферных осадков, значительно превышающих количество влаги, испаряющейся с поверхности полигона.
3.5. Водонепроницаемое днище котлована в таких климатических условиях должно быть строго горизонтальным, что обеспечивает равномерное распределение фильтра по всей площади основания.
3.6. Основание под складирование ТБО должно иметь слой связанного грунта толщиной не менее 0,5 м с коэффициентом фильтрации не более 10-5 см/с (0,0086 м/сутки). Для грунтов, имеющих в основание коэффициент фильтрации на 30-50% выше нормы 10-5 см/с (1,3.10-5 ... 1.5.10-5 см/с) следует предусмотреть уплотнение. Для мелкозернистых грунтов, характеризующихся коэффициентом фильтрации 10-3 ... 3.10-5 см/с необходимо:
а) связывание слоя 5-10 мм продуктами или отходами нефтеперерабатывающей промышленности (сорта кислых гудронов с содержанием серной кислоты не свыше 18%);
б) устройство искусственного основания из двух слоев полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей толщиной 0,2 мм или создание искусственного противофильтрационного экрана из слоя глины толщиной 0,5 м.
3.7. Для полигонов, принимающих менее 120 тысяч куб.м ТБО в год рекомендуется траншейная схема складирования ТБО.
3.8. Схема предусматривает устройство на участке складирования траншей глубиной 3-6 м и шириной по верху 6-12 м. Траншеи устраиваются перпендикулярно направлению господствующих ветров, что препятствует разносу ТБО.
3.9. Грунт, полученный от рытья траншей, используется для их засыпки после заполнения ТБО.
3.10. Основание (днище) траншеи в климатических зонах, где возможно образование фильтрата, должно быть не менее, чем на 0,5 м заглублено в глинистые грунты.
3.11. Длина одной траншей должна устраиваться с учетом времени заполнения траншей:
а) в период температур выше 0 град.С в течение 1-2 месяцев;
б) в период температур ниже 0 град.С - на весь период промерзания грунтов.
3.12. Непосредственное складирование ТБО в воду на болотистых и заливаемых паводковыми водами участках не допускается. До использования таких участков под полигон ТБО на них должна устраиваться подсыпка инертными, материалами на высоту, превышающую на 1 м максимальный уровень поверхностных или паводковых вод. При подсыпке устраивается водоупорный экран. При наличии грунтовых вод на глубине менее 1 м на поверхность наносится изолирующий слой с предварительным осушением грунта. Дальнейшее устройство ведется на общих основаниях.
4. Устройство хозяйственной
зоны полигона для ТБО
4.1. Хозяйственная зона устраивается для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов.
4.2. Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.
4.3. Площадка для мойки контейнеров ТБО размещается вне территории хозяйственной зоны. На ней устраивается моечное отделение с подводкой холодной воды. Необходимо обеспечить въезд машин на моечную площадку и выезд машин после мойки контейнеров с территории полигона без пересечения транспортного потока прибывающих на полигон мусоровозов.
4.4. Мытье контейнеров ТБО при температуре наружного воздуха выше +5 град.С допускается осуществлять поливомоечными машинами, если нет водопроводной воды. На крупных полигонах, принимающих более 360 тыс.куб.м/год, рассчитанных на эксплуатацию более 15 лет, необходимо обеспечивать подводку водопровода из артезианских скважин или других источников, размещаемых вне полигона по согласованию с местными санэпидстанциями.
4.5. Сточные воды от мытья контейнеров рекомендуется подавать на поверхность покрытых промежуточной изоляцией рабочих карт полигона. 92-99% этих стоков испаряются с поверхности или увлажняют ТБО. Фильтрат 1-8% стоков от мытья контейнеров и атмосферных осадков собирается дренажной системой и вновь перекачивается на поверхность карт, что обеспечивает бессточную эксплуатацию полигонов.
4.6. По санитарным требованиям наиболее надежным методом удаления жидких отходов является канализование объекта с присоединением к городским очистным сооружениям или вывоз ассенизационными машинами на городские сливные станции с последующей очисткой стоков на городских очистных сооружениях.
4.7. По требованию санэпидслужбы на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов. По опыту работы полигонов длина ванны должна быть не менее 8 м, ширина 3 м, глубина на 0,3 м. Ванна заполняется 3% раствором лизола.
4.8. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.
4.9. Минимальная освещенность рабочих карт первой очереди принимается 5 люксов.
4.10. По согласованию с гидрогеологической службой и санитарно-эпидемиологическими станциями на местах в зеленой зоне полигона устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод (контроль), 1-2 скважины ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды.
4.11. К сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод устраиваются подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб.
5. Эксплуатация полигонов ТБО
и их консервация
5.1. На полигоны ТБО могут приниматься для совместного складирования или в виде инертных изолирующих материалов нетоксичные и нерадиоактивные промышленные отходы по списку, согласованному с санэпидстанцией и утвержденному коммунальными службами в соответствии с "Рекомендациями по условию приема слаботоксичных промышленных отходов на полигоны твердых бытовых отходов", разработанными АКХ им. К.Д.Памфилова и утвержденными 20 мая 1977 г. Жидкие и пастообразные отходы на полигон ТБО не принимаются.
5.2. Учет количества доставляемых ТБО ведется по объему в специальной книге: "Журнал приемки твердых бытовых отходов", хранимой на полигоне.
5.3. Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и уплотняется слоями 0,2-0,5 м (бульдозером или катком). Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО толщиной в 2,0 м осуществляется грунтом или другим инертным материалом. На плоских полигонах изоляция ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре ниже +5 град.С - не позднее 3-х суток со времени складирования ТБО. Слой промежуточной изоляции составляет при уплотнении ТБО бульдозером 0,25 м, при уплотнении специальными катками до плотности не менее 750 кг/куб.м - слоем 0,15 м.
5.4. В зимний период, в связи со сложностью разработки грунта в качестве изолирующего материала можно использовать шлаки, стройотходы производств: извести, мела, соды, гипса, графита, асбоцемента, шифера и др. Эти же материалы могут использоваться и в летний период.
5.5. Учитывая, что в траншеях ТБО изолированы в процессе складирования по периметру и уплотнены, допускается изоляция сверху (засыпка траншеи) один раз в 5 суток.
5.6. Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
5.7. Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.
5.8. Регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы.
5.9. Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель, к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка смета мусора на рабочие карты полигона.
5.10. На территории полигона категорически запрещается сжигание ТБО, а в случае их самовозгорания проводятся противопожарные меры безопасности (увлажнение, изоляция инертным слоем грунта, уплотнение механическими дорожными катками).
5.11. Закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на предусмотренную высоту. На полигонах, срок эксплуатации которых менее пяти лет, допускается отсыпка 10% превышающую предусмотренную вертикальную отметку с учетом последующей усадки.
5.12. Последний слой отходов перед закрытием полигона перекрывается окончательно наружным изолирущим слоем грунта.
5.13. При окончательной планировке наружного изолирующего слоя необходимо следить за тем, чтобы имелся скат к краям полигона, не было понижений, где могли бы застаиваться воды.
5.14. Укрепление наружных откосов полигона, имеющих заложение 1:4, должно проводиться с начала эксплуатации полигона по мере набора сооружением высоты. Материалом для наружных откосов полигона может быть использован, снятый при устройстве полигона растительный грунт.
5.15. Устройство верхнего изолирующего слоя полигона определяется предусмотренными условиями его последующего использования при закрытии полигона.
5.16. Территории зон, используемых для создания лесопаркового комплекса в системе пригородного сельского хозяйства, в качестве горок для лыжного спорта или смотровых площадок для обозрения местности, имеют толщину наружного изолирующего слоя не менее 0,6 м.
5.17. Для защиты от выветривания или смыва грунта с откосов полигона необходимо озеленять их в виде террас непосредственно после укладки наружного изолирующего слоя. Выбор видов деревьев и кустарников определяется местными условиями. Рекомендуются, как правило, хорошо приживающиеся в этих условиях береза, ольха, тополь, ива клен, дикая вишня. Эти деревья способствуют рекультивации почвы и созданию нормальной лесной подстилки.
5.18. При использовании территории бывшего полигона ТБО под открытые склады непищевого назначения толщина верхнего изолирующего слоя должна составлять не менее 1,5 м. Верхний слой отходов до их укрытия изоляцией должен быть уплотнен особенно тщательно и равномерно.
6. Технологический контроль
за эксплуатацией полигона ТБО
6.1. Технологический контроль по приему на полигоны ТБО и некоторых нетоксичных промышленных отходов в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой коммунальных организаций (лаборатории при канализационных очистных станциях).
6.2. Лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон; соблюдение режимов мытья контейнеров; состояние загрязнения атмосферного воздуха, воды открытых водоемов, динамику загрязнения подземных вод в рабочей зоне полигона и в границах санитарно-защитной зоны но сравнению с контролем.
6.3. На основании настоящих санитарных правил коммунальные службы города (управление городского коммунального хозяйства) разрабатывают:
а) инструкцию по приему на полигоны ТБО и некоторых нетоксичных промышленных отходов с учетом настоящих правил, а также "Рекомендаций по условиям приема слаботоксичных промышленных отходов на полигоны (усовершенствованные свалки) твердых бытовых отходов", согласованных с Минздравом СССР 8 августа 1981 года;
б) инструкцию по технике безопасности, противопожарной профилактике и производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия.
Указанные инструкции согласовываются с санэпидемстанциями, утверждаются руководством предприятия.
7. Санитарный контроль за эксплуатацией
полигона и медицинские меры профилактики
заболеваемости рабочих
7.1. Санитарно-эпидемиологическая служба обеспечивает текущий санитарный надзор за эксплуатацией полигонов ТБО не менее двух раз в год, руководствуясь списком ПДК химических веществ в почве N 2264-80 и "Оценочными показателями санитарного состояния почвы населенных месте" N 1739-77.
Осуществляет лабораторный контроль за уровнем химического и бактериологического загрязнения грунтовых вод (из контрольных скважин полигона) и проб воды из открытых водоемов в зоне возможного влияния полигона ТБО.
Обеспечивает контроль за санитарным режимом работы бытовых помещений для обслуживающего персонала и обеспечением их средствами индивидуальной защиты по безопасности труда.
7.2. Рабочий персонал полигона должен быть прикреплен для медицинского обслуживания к поликлинике в районе размещения полигона, которая обеспечивает по согласованию с санэпидстанцией:
а) проведение углубленного медицинского осмотра рабочих один раз в год;
б) производство профилактический и противостолбнячных прививок рабочим полигона;
в) разработку мероприятий по борьбе с отморожениями рабочих в зимний период;
г) составляется список медикаментов, необходимых для пополнения аптечки для оказания пострадавшему первой доврачебной помощи;
д) проводит инструктаж персонала по оказанию самопомощи и взаимопомощи. Выделяет из прошедших обучение ответственных лиц за проведение этой работы.
Ответственность за выполнение санитарных правил возлагается на организации, в ведении которых находятся полигоны ТБО.
Контроль за выполнением санитарных правил по эксплуатации полигонов ТБО возлагается на местные органы коммунального хозяйства и учреждения санитарно-эпидемиологической службы.