Наказ : Про затвердження типових програм перевірки енергопостачальних організацій

МІНІСТЕРСТВО ПАЛИВА ТА ЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ

НАКАЗ
30.10.2006 N 410

Про затвердження типових програм перевірки
енергопостачальних організацій

З метою установлення відповідності роботи енергопостачальних організацій вимогам чинних нормативно-правових актів, об'єктивності, достатності та своєчасності планування і виконання робіт (заходів) з модернізації, реконструкції та технічного переозброєння електричної мережі під час складання проектів інвестиційних програм та їх реалізації, застосування, у разі необхідності, заходів впливу до енергопостачальних організацій щодо приведення технічного стану об'єктів електричної мережі у відповідність з вимогами чинних правил, норм, регламентів і стандартів в електроенергетиці наказую:

1. Затвердити Типову програму перевірки енергопостачальної організації щодо виконання заходів, спрямованих на покращання технічного стану та підвищення рівня експлуатації електричних мереж напругою 110 - 750 кВ та Типову програму перевірки енергопостачальної організації щодо виконання заходів, спрямованих на покращання технічного стану та підвищення рівня експлуатації електричних мереж напругою 0,38 - 35 кВ.

2. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра О.М.Шеберстова.

Міністр Ю.Бойко

Затверджено
Наказ Мінпаливенерго України
30.10.2006 N 410

Типова програма
перевірки енергопостачальної організації
щодо виконання заходів, спрямованих
на покращання технічного стану
та підвищення рівня експлуатації
розподільчих електричних мереж
напругою 0,38 - 35 кВ

1. Загальні положення

Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР );

ГКД 34.20.607-2003. Технічна експлуатація електричних станцій і мереж. Правила, затверджені наказом Мінпаливенерго України від 13.06.2003 N 296;

ГКД 34.20.661-2003. Правила організації технічного обслуговування та ремонту обладнання, будівель і споруд електростанцій та мереж;

ГКД 34.20.503-97. Методические указания по организации системы эксплуатационного обслуживания воздушных линий электропередачи напряжением 0,4 - 20 кВ трансформаторных подстанций напряжением 6 - 20/0,4 кВ и распределительных пунктов напряжением 6 - 20 кВ;

СОУ-Н МПЕ 40.1.20.576-2005. Методичні вказівки з обліку та аналізу в енергосистемах технічного стану розподільчих мереж напругою 0,38 - 20 кВ з повітряними лініями електропередачі, затверджені наказом Мінпаливенерго України від 03.02.2005 N 60 (далі - Методичні вказівки з обліку та аналізу);

Інструкції з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів, затвердженої наказом Мінпаливенерго України від 24 грудня 2004 року N 817, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за N 71/10351 (далі - Інструкція з проведення обстежень);

Тимчасового положення про організацію проведення обстежень електропостачальних (енергопостачальних) організацій, затвердженого розпорядженням Держенергонагляду від 30.12.2005 N 27 (далі - Положення з проведення обстежень);

Наказу Мінпаливенерго України від 06.03.2006 N 66 "Про посилення контролю за виконанням робіт з ремонту, модернізації, реконструкції та технічного переозброєння електричних мереж".

1.2. Програма встановлює єдиний порядок здійснення перевірки технічного стану обладнання розподільчих електричних мереж напругою 0,38 - 35 кВ (далі - електрична мережа) після виконання енергопостачальними організаціями робіт з ремонту, модернізації, реконструкції та технічного переозброєння, в тому числі передбачених планами заходів до інвестиційних програм та оформлення її результатів.

1.3. Програма призначена для керівників структурних підрозділів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (далі - Держенергонагляд) та працівників, які здійснюють перевірку електропостачальної організації за цією Програмою.

2. Мета

2.1. Встановлення відповідності роботи енергопостачальної організації щодо покращення технічного стану та підвищення рівня експлуатації електричної мережі вимогам чинних нормативно-технічних документів, а саме:

- об'єктивність, достатність та своєчасність планування робіт (заходів) з ремонтно-експлуатаційного обслуговування електричної мережі, її реконструкції та повної заміни, матеріально-технічного забезпечення цих робіт;

- дотримання номенклатури робіт під час капітального ремонту та технічного обслуговування об'єктів електричної мережі, забезпечення їх належної якості та своєчасності виконання;

- виконання фактично запланованих обсягів робіт з реконструкції та повної заміни електричної мережі, забезпечення їх належної якості.

2.2. Вжиття, у разі необхідності, заходів впливу до енергопостачальної організації щодо приведення технічного стану об'єктів електричної мережі до вимог правил, норм, регламентів і стандартів в електроенергетиці.

3. Загальний порядок організації перевірки

3.1. Перевірка енергопостачальної організації за цією Програмою є цільовим обстеженням і проводиться у разі:

- комплексного обстеження енергопостачальної організації;

- обстеження енергопостачальної організації щодо готовності до роботи в осінньо-зимовий період та в умовах надзвичайних ситуацій.

Перевірка також може проводитися за дорученнями Національної комісії регулювання електроенергетики України, Мінпаливенерго України, Держенергонагляду у порядку та в терміни, визначеними відповідними організаційно-розпорядчими документами.

3.2. Перевірка об'єктів електричної мережі відповідно до Програми планується та здійснюється згідно з вимогами Положення з проведення обстежень.

3.3. Перевірянню підлягають:

- об'єкти електричної мережі (вибірково), на яких виконувались роботи з капітального ремонту, технічного обслуговування, реконструкції та повної заміни, в тому числі передбачені планами заходів до інвестиційних програм;

- планова звітна та виконавча документація щодо робіт з капітального ремонту, технічного обслуговування, реконструкції та повної заміни, в тому числі для об'єктів, передбачених планами заходів до інвестиційних програм.

4. Порядок проведення перевірки на об'єктах
електричної мережі та оформлення їх результатів

4.1. Перевірку за цією Програмою здійснюють уповноважені працівники державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у регіонах.

Перевірка здійснюється не менш ніж двома державними інспекторами з енергетичного нагляду, які у разі необхідності забезпечуються автомобілем на весь час перевірки об'єктів електричної мережі.

Працівники, які здійснюють перевірку за цією Програмою, можуть входити до складу комісії, яка здійснює комплексне або відповідне цільове обстеження енергопостачальної організації, і діють на основі Положення з проведення обстежень та цієї Програми.

Перевірка за цією Програмою здійснюється в тих територіальних підрозділах енергопостачальної організації, які визначає керівник обстеження енергопостачальної організації як до початку перевірки, так і в ході її проведення.

4.2. На об'єктах електричної мережі, де виконувались роботи з капітального ремонту, технічного обслуговування, реконструкції та повної заміни обладнання електричної мережі, в тому числі передбачені планами заходів до інвестиційних програм, перевіряється:

4.2.1. Відповідність технічного стану цих об'єктів вимогам нормативно-технічних документів:

4.2.1.1. Підстанції 35 кВ:

стан під'їзної дороги до підстанції;

стан охоронної зони підстанції;

стан огородження підстанції, знаків безпеки на огородженні підстанції, наявність механічних замків на вхідних воротах;

стан території підстанції;

стан фундаментів, під обладнанням, стійок, порталів;

стан покрівлі будівель і споруд на території підстанції:

наявність і стан перекриття кабельних каналів;

якість фарбування металоконструкцій та обладнання;

стан основного обладнання підстанції;

стан з'єднань шин заземлення з корпусами обладнання;

наявність диспетчерських найменувань на шафах, приводах і корпусах комутаційних апаратів, обладнанні тощо:

ущільнення дверей шаф зовнішньої установки (релейних, зв'язку, телемеханіки, приводів вимикачів тощо), справність механічних замків на них;

стан ізоляції зовнішньої установки;

стан грозозахисту обладнання підстанції;

стан пристроїв компенсації ємнісних струмів та режим їх роботи;

наявність і стан розрядників на перших опорах повітряних ліній електропостачання напругою 6 - 10 кВ, які відходять від підстанції;

наявність масла у маслонаповнених апаратах (виявляються сліди витікання масла);

відповідність температурним позначкам рівня масла у силових трансформаторах (виявляються сліди витікання масла);

стан контрольного силікагелю у термосифонних фільтрах силових трансформаторів;

стан аварійних маслоприймачів силових трансформаторів;

стан ізоляції внутрішньої установки (у разі якщо її можна оглянути без відключення обладнання);

справність комутаційних апаратів іншого обладнання, встановленого в приміщеннях;

стан засобів обліку електричної енергії та контролю за її якістю.

Крім того перевіряється:

робота освітлювальної установки підстанції;

відповідність оперативної схеми підстанції затвердженій схемі нормального режиму її роботи (з'ясовуються, за наявності, причини відхилення від нормальної схеми роботи підстанції);

відповідність рівня напруги на шинах 10 кВ диспетчерському графіку;

відповідність рівня навантажень силових трансформаторів і приєднань кабельних ліній електропостачання їх номінальним параметрам.

4.2.1.2. Розподільні та трансформаторні пункти напругою 6 - 20 кВ:

стан охоронних зон;

наявність майданчиків обслуговування (за необхідності), їх стан;

стан будівельної частини, металоконструкцій;

стан обладнання;

стан з'єднань шин заземлення з корпусами обладнання;

відповідність вимогам нормативних документів вводів повітряних і кабельних ліній електропередавання напругою 6 - 10 кВ;

відповідність вимогам нормативних документів виводів повітряних і кабельних ліній електропередавання напругою до 1000 В;

наявність та працездатність освітлення;

стан фарбування металоконструкцій, обладнання тощо;

стан ізоляції, грозозахисту;

наявність оперативних схем;

наявність диспетчерських найменувань та попереджувальних знаків;

наявність механічних замків на дверях.

Перелік характерних дефектів обладнання розподільчих та трансформаторних пунктів напругою 6 - 20 кВ визначається заданими таблиці Б.1 Методичних вказівок щодо обліку та аналізу.

4.2.1.3. Повітряні лінії електропередавання напругою 0,38 - 35 кВ (далі - ПЛ):

стан охоронних зон ПЛ;

стан трас ПЛ;

заглиблення елементів опор у грунті;

кріплення приставок, підкосів до стійок опор, кріплення на опорах кабельних муфт, комутаційних апаратів, розрядників тощо;

стан проводів, їх кріплення на ізоляторах, відстані на переходах і зближеннях з інженерними спорудами, кабельних вставок;

відповідність нормативним документам конструкції відгалужень до будівель (для ПЛ напругою до 1000 В);

стан кріплень світильників на опорах ПЛ напругою до 1000 В;

стан повторного заземлення нульового проводу (для ПЛ напругою до 1000 В);

стан заземлення металоконструкцій на опорах;

стан комутаційних апаратів, розрядників, їх конструкцій, кріплення на опорах;

наявність нумерації опор, попереджувальних знаків на опорах;

наявність диспетчерських найменувань на переходах через дороги, перетинах та зближеннях з іншими ПЛ;

наявність механічних замків на приводах роз'єднувачів.

Перелік характерних дефектів елементів ПЛ напругою 6 - 20 кВ визначається за даними таблиці А. 1 Методичних вказівок з обліку та аналізу.

Перелік характерних дефектів елементів ПЛ напругою до 1000 В визначається за даними таблиці В. 1 Методичних вказівок щодо обліку та аналізу.

4.3. Під час перевіряння документації з планування та виконання робіт з капітального ремонту, технічного обслуговування, реконструкції та повної заміни в тому числі на об'єктах, передбачених планами заходів до інвестиційних програм, перевіряється наявність та відповідність вимогам чинних нормативно-технічних документів:

зведеної відомості показників технічного стану розподільних електричних мереж напругою 0,38 - 35 кВ станом на 01.01 поточного року;

розрахунків щодо комплексної якісної та кількісної оцінки технічного стану розподільчих електричних мереж напругою 0,38 - 35 кВ станом на 01.01 поточного року;

плану заходів щодо реконструкції та повної заміни, в тому числі щодо об'єктів електричної мережі, передбачених планами заходів до інвестиційних програм у поточному році та його виконання;

листів інженерних оглядів, відомості дефектів, проектної документації, актів виконаних робіт, актів приймання в експлуатацію, внесення відповідних змін до технічної та оперативної документації;

перспективного та на поточний рік плану капітального ремонту об'єктів електричної мережі та його виконання. Дотримання встановленої періодичності капітального ремонту об'єктів електричної мережі. Крім того, за оперативною документацією та актами виконаних робіт перевіряється факт виведення обладнання із роботи в ремонт та уведення в роботу;

графіка технічного обслуговування та регламентних перевірок на об'єктах електричної мережі у поточному році та стан його виконання. Наявність відповідної документації: листів оглядів електромонтерами, відомостей дефектів, актів виконаних робіт, актів приймання в експлуатацію після технічного обслуговування, внесення відповідних змін до технічної та оперативної документації;

графіка випробувань обладнання та кабельних ліній електропостачання (кабельних вставок повітряних ліній електропостачання) у поточному році та його виконання;

актів виконаних робіт, протоколів випробувань, вимірювань та перевірок;

наявність підтверджуючих документів щодо узгодження робіт на об'єктах електричної мережі у поточному році із землекористувачами.

4.4. Крім того перевіряється:

укомплектованість територіального підрозділу енергопостачальної організації, що перевіряється, навченим у встановленому порядку персоналом для забезпечення проведення аварійно-відновлювальних робіт та робіт з ремонтно-експлуатаційного обслуговування електричної мережі, її реконструкції або повної заміни;

достатність укомплектування територіального підрозділу енергопостачальної організації, що перевіряється, машинами, механізмами та засобами малої механізації для забезпечення виконання планових та аварійно-відновлювальних робіт в електричній мережі.

4.5. Виявлені за результатами перевірки порушення нормативно-правових та нормативно-технічних документів оформляються Актом відповідно до вимог пп 4.7 - 4.8 Положення з проведення обстежень.

Акт за результатами обстеження складається щодо всіх виявлених у ході перевірки порушень нормативних документів окремо щодо кожного територіального підрозділу енергопостачальної організації, що перевірялися.

При цьому в Акті за результатами обстеження (додаток 4 до п. 4.7 Положення з проведення обстежень) у рядку "вид обстеження" вказується "Перевірка технічного стану обладнання розподільчих електричних мереж напругою 0,38 - 35 кВ після виконання робіт з капітального ремонту, технічного обслуговування, реконструкції та повної заміни, в тому числі передбачених планами заходів до інвестиційних програм".

Припис енергопостачальній організації видається відповідно до вимог пп. 4.10 - 4.14 Положення з проведення обстежень.

4.6. Контроль за виконанням приписів, виданих за результатами перевірки, здійснюється відповідно до вимог розділу 6 Положення з проведення обстежень та розділу 6 Інструкції з проведення обстежень.

Затверджено
Наказ Мінпаливенерго України
30.10.2006 N 410

Типова програма
перевірки енергопостачальної організації
щодо виконання заходів, спрямованих
на покращання технічного стану
та підвищення рівня експлуатації
електричних мереж напругою
110 - 750 кВ

1. Загальні положення

1.1. Типова програма перевірки енергопостачальної організації щодо виконання заходів, спрямованих на покращання технічного стану та підвищення рівня експлуатації електричних мереж напругою 110 - 750 кВ (далі - Програма) розроблена на підставі Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ), постанови Кабінету Міністрів України від 15 лютого 1999 року N 189 "Про затвердження Порядку здійснення державного нагляду в електроенергетиці", ГКД 34.20.507-2003 "Технічна експлуатація електричних станцій і мереж. Правила", постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України (НКРЕ) від 1 серпня 2001 року N 801 "Про затвердження Процедури встановлення або перегляду тарифів для ліцензіантів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом", наказу Мінпаливенерго від 12 липня 2006 року N 243 "Про порядок розгляду та проходження інвестиційних програм" та чинних нормативно-правових актів і нормативних документів.

1.2. Програма встановлює порядок здійснення перевірки технічного стану обладнання електричних мереж напругою 110 - 750 кВ (далі - електрична мережа) у процесі розгляду та погодження інвестиційних програм, а також після виконання електропередавальними організаціями робіт з модернізації, реконструкції та технічного переозброєння, передбачених Планами заходів до інвестиційних програм.

1.3. Перевірки об'єктів електроенергетики з питань організації їх експлуатації, технічного обслуговування та ремонту згідно із Правилами технічної експлуатації електричних станцій і мереж виконуються відповідно до затверджених керівництвом Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж (далі - Держінспекція) програм та методичних вказівок.

1.4. Програма призначена для керівників та інспекторів Держінспекції.

2. Мета перевірки

Установлення відповідності роботи енергопостачальної організації вимогам Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ), постанови НКРЕ від 13 червня 1996 року N 15 "Про затвердження Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами" та наказу Мінпаливенерго від 12 липня 2006 року N 243 "Про порядок розгляду та проходження інвестиційних програм" щодо об'єктивності, достатності, своєчасності планування та виконання робіт (заходів) з модернізації, реконструкції та технічного переозброєння електричної мережі під час складання інвестиційних програм та їх виконання, вжиття, у разі необхідності, заходів впливу до енергопостачальної організації щодо приведення технічного стану об'єктів електричної мережі у відповідність з вимогами чинних правил, норм, регламентів та стандартів в електроенергетиці.

3. Загальний порядок організації перевірки

3.1. Перевірка енергопостачальної організації проводиться під час:

а) тематичного (комплексного) обстеження енергопостачальної організації та електроенергетичних систем згідно із затвердженим Держінспекцію річним графіком обстежень;

б) обстеження готовності до експлуатації об'єктів електроенергетики, які вводяться з експлуатацію за дорученнями Мінпаливенерго України та керівництва Держінспекції у порядку та в терміни, визначені відповідними організаційно-розпорядчими документами.

Також, за цією програмою (після детального аналізу інвестиційних програм та термінів робіт з їх виконання) проводяться цільові перевірки виконання енергопостачальними організаціями та електроенергетичними системами заходів інвестиційних програм з модернізації, реконструкції та технічного переозброєння об'єктів електричної мережі.

Держінспекція з експлуатації електричних станцій та мереж виконує перевірки згідно із Переліком суб'єктів і об'єктів електроенергетики, підконтрольних Державній інспекції (Додаток 2 СОУ-Н МПЕ 40.1.08.551-2005 "Розслідування і облік технологічних порушень на об'єктах електроенергетики і в об'єднаній енергетичній системі України. Інструкція").

3.2. Під час обстежень інспекторами Держінспекції згідно із цією Програмою в енергопостачальних організаціях та електричних мережах електроенергетичних систем перевіряються:

а) інвестиційні програми як довготермінові (на 5 років), так і щорічні, щодо відповідності, повноти та пріоритетності заходів інвестиційних програм з технічного розвитку (переозброєння), модернізації та будівництва електричних мереж та обладнання.

Для цього, за місяць до подання на схвалення до НКРЕ, інспекторським групам Держінспекції згідно із наказом Мінпаливенерго від 12 липня 2006 року N 243 "Про порядок розгляду та проходження інвестиційних програм" має надаватися відповідна інвестиційна програма із обґрунтуванням запланованих заходів.

Після аналізу наданих матеріалів регіональна інспекторська група Держінспекції протягом 3 - 4 днів проводить перевірку відповідності, повноти та пріоритетності заходів інвестиційної програми енергопостачальної організації чи електроенергетичної системи вимогам нормативно-технічної документації (довгостроковим планам технічного переоснащення електромереж електропередавальних організацій, перспективнім планам розвитку електричних мереж, щорічним програмам забезпечення надійної роботи електричних мереж та планам заходів щодо підвищення надійності роботи устаткування і стійкості роботи ОЕС України та регіональних електроенергетичних систем, достатності заходів таких інвестиційних програм, виходячи з якісної та кількісної оцінки технічного стану об'єктів електричної мережі; об'єктивності включення до такого плану заходів всього необхідного обладнання об'єктів електричної мережі, виходячи з їх фактичного технічного стану, терміну експлуатації тощо) та надає відповідний висновок Держінспекції;

б) об'єкти електричних мереж напругою 110 - 750 кВ, на яких виконувались заходи інвестиційних програм, відповідно до переліку, визначеного Мінпаливенерго.

Для цього за місяць до вводу таких об'єктів в експлуатацію інспекторським групам Держінспекції енергопостачальними організаціями має надаватися інформація щодо готовності до введення їх в експлуатацію (звіт щодо виконання інвестиційної програми, акти робочих комісій з приймання в експлуатацію та ін.); після цього виконується перевірка їх готовності до введення в експлуатацію з наданням висновків, що є обов'язковими для виконання всіма проектними, будівельно-монтажними, налагоджувальними та експлуатаційними організаціями і спрямовані на забезпечення надійного та безпечного функціонування об'єктів електроенергетики згідно з нормативними актами.

3.3. Конкретний перелік об'єктів електричних мереж напругою 110 - 750 кВ, які підлягають перевірці виконання заходів, визначається Мінпаливенерго та зазначається у річному плані роботи Державної інспекції.

Перевірки об'єктів електричної мережі енергопостачальних організацій напругою 35 кВ і нижче організовує та проводить Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії.

4. Порядок (процедура) організації і проведення
перевірок на об'єктах електричної мережі
напругою 110 - 750 кВ енергопостачальних
організацій і електроенергетичних систем
та оформлення їх результатів

4.1. Обстеження об'єктів електричної мережі напругою 110 - 750 кВ енергопостачальних організацій та електроенергетичних систем згідно з цією Програмою проводяться державним інспектором Держінспекції одноособово, комісією державних інспекторів Держінспекції, комісією з представників Держінспекції та інших зацікавлених організацій під час перевірки виконання заходів інвестиційних програм на обладнанні напругою 110 - 750 кВ.

Такі перевірки в територіальних підрозділах енергопостачальної організації й електроенергетичної системи організовуються керівником регіональної інспекторської групи, де вони територіально знаходяться, за затвердженими робочими програмами, що передбачають і перевірку виконання заходів інвестиційних програм.

4.2. Об'єкти електроенергетичних систем та енергопостачальних організацій перевіряються інспекторами Держінспекції відповідно до програм (методичних вказівок) з обстеження, розроблених Держінспекцією для перевірки всіх елементів електричної мережі на основі вимог чинних нормативно-технічних документів.

Виявлені за результатами перевірки порушення нормативно-правових і нормативно-технічних документів оформлюються Приписом Держінспекції за результатами обстеження відповідно до вимог пп. 4.1 - 4.8 Методичних вказівок щодо організації та проведення обстежень, оформлення, видачі та контролю виконання приписів Держінспекції з експлуатації електричних станцій і мереж (форма Припису наведена в додатках А і Б до Методичних вказівок).

4.3. Приписи за результатами тематичних (комплексних) обстежень надаються:

а) під час обстеження енергопостачальної організації, а також об'єктів, які входять до її складу як структурні одиниці, безпосередньо керівнику енергопостачальної організації;

б) під час обстеження електроенергетичних систем та її структурних одиниць - директору енергетичної системи та директору ДП НЕК "Укренерго".

4.4. Висновки регіональних інспекцій Держінспекції за результатами перевірок відповідності, повноти та пріоритетності заходів інвестиційних програм, а також готовності об'єктів до експлуатації після виконання заходів інвестиційних програм (відповідно до цієї Програми) надаються керівнику енергопостачальної організації чи електроенергетичної системи.

4.5. Висновки Держінспекції щодо перевірок відповідності, повноти та пріоритетності заходів інвестиційних програм та готовності об'єктів до експлуатації після виконання заходів інвестиційних програм надаються робочій комісії з розгляду інвестиційних програм суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та/або передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, створеної відповідно до наказу Мінпаливенерго від 12 липня 2006 року N 243 "Про порядок розгляду та проходження інвестиційних програм".