О государственной помощи семьям с детьми

Забота государства и законодательной власти о семьях, в которых воспитываются дети, является одним из приоритетных направлений развития социальной сферы. Конституция Украины и Закон Украины от 21.11.1992 г. № 2811-ХII “О государственной помощи семьям с детьми” в редакции от 04.07.2002 г. № 49-IV устанавливают гарантированный государством уровень материальной поддержки семей с детьми путем предоставления государственного денежного пособия с учетом состава семьи, ее доходов и возраста детей и направлены на обеспечение приоритета государственной помощи семьям с детьми в общей системе социальной защиты населения. Граждане Украины, в семьях которых воспитываются и проживают несовершеннолетние дети, имеют право и должны получать гарантированную государственную помощь. Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине, а также лица, которым предоставлен статус беженца в Украине, наравне с гражданами Украины также имеют право на государственную помощь. В случае если международным договором Украины предусмотрены иные правила, нежели содержащиеся в Законе, применяются правила, установленные этим договором. Порядок назначения и выплаты государственного пособия семьям с детьми и перечень документов, необходимых для назначения пособия в соответствии с Законом, устанавливаются Кабинетом Министров Украины. С целью создания надлежащих материальных условий для воспитания детей в семьях государство предоставляет родителям или лицам, которые их заменяют, социальную помощь. Семьям с детьми предоставляются льготные долгосрочные кредиты на приобретение жилья, предметов долгосрочного пользования и жилищное строительство. Как уже было сказано, Закон направлен на обеспечение приоритета государственной помощи семьям с детьми в общей системе социальной защиты населения.

В соответствии с действующим законодательством Украины, назначаются следующие виды государственного пособия семьям с детьми:

- пособие в связи с беременностью и родами;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;

- пособие на детей, которые находятся под опекой или попечительством;

- пособие на детей, которые воспитываются одинокой матерью.

Местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и объединения граждан за счет собственных средств могут устанавливать дополнительные виды пособия и устанавливать доплаты к государственному пособию семьям с детьми. Все виды государственного пособия семьям с детьми, кроме пособия в связи с беременностью и родами женщинам, назначают и выплачивают органы социальной защиты населения по местожительству родителя (усыновителей, опекунов, попечителей). Пособие в связи с беременностью и родами женщинам назначается и выплачивается по месту основной работы.

Документы, необходимые для назначения государственного пособия семьям с детьми, представляются лицом, которое претендует на назначение* пособия, самостоятельно. Если же лицо, претендующее на получение пособия по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, не может самостоятельно собрать и представить необходимые документы, то при наличии его письменного заявления сбор указанных документов возлагается на органы, которые назначают такое пособие. После того как необходимые документы собраны, в течение 10 дней они должны быть рассмотрены и по результатам рассмотрения принято решение.

О назначении государственного пособия или об отказе в его предоставлении с указанием причины отказа и порядка обжалования этого решения орган, который назначает и осуществляет выплату государственного пособия семьям с детьми, выдает или направляет заявителю письменное уведомление в течение пяти дней после принятия соответствующего решения.

Право на пособие в связи с беременностью и родами

Право на государственное пособие в связи с беременностью и родами имеют в соответствии с Законом все женщины (в том числе несовершеннолетние), которые не застрахованы в системе общеобязательного государственного социального страхования. Основанием для назначения женщинам пособия в связи с беременностью и родами являются выданная в установленном порядке справка лечебного заведения установленного образца, а также справка:

- с основного места работы (службы, учебы);

- ликвидационной комиссии для женщин, освобожденных от работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации;

- государственной службы занятости для женщин, зарегистрированных в государственной службе занятости в качестве безработных;

- с местожительства для неработающих женщин о том, что они не работают (не служат, не учатся).

Лицам, которые усыновили или взяли под опеку ребенка в течение двух месяцев, со дня его рождения, пособие в связи с беременностью и родами предоставляется на основании решения об усыновлении или установлении опеки за период со дня усыновления или установления опеки и до истечения срока послеродового отпуска. Пособие в связи с беременностью и родами назначается, если обращение за ним поступило не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска в связи с беременностью и родами, и выплачивается женщинам за весь период отпуска, длительность которого составляет 70 календарных дней до родов. Послеродовой отпуск составляет 56, а в случае усложненных родов или рождения двоих или более детей - 70 календарных дней. Женщинам, отнесенным к 1-4 категориям лиц, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, пособие по беременности и родам выплачивается за 180 календарных дней указанного отпуска (90 - до родов и 90 - после родов). Указанное пособие исчисляется суммарно и предоставляется женщинам в полном объеме независимо от количества дней отпуска, фактически использованных до родов. За период отпуска в связи с беременностью и родами, который совпадает с отпуском по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, пособие по беременности и родам выплачивается независимо от пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Пособие в связи с беременностью и родами предоставляется в размере 100 процентов среднемесячного дохода (стипендии, денежного обеспечения, пособия по безработице и т. п.) женщины, но не менее 25 % от размера прожиточного минимума для работоспособного лица из расчета на месяц, установленного законом.

Право на единовременное пособие при рождении
ребенка

Единовременное пособие при рождении ребенка в соответствии с Законом предоставляется одному из родителей ребенка (усыновителю или опекуну), не застрахованному в системе общеобязательного государственного социального страхования. Единовременное пособие родителям при рождении ребенка назначается на основании свидетельства о рождении ребенка. Усыновителям и опекунам указанное пособие назначается на основании решения об усыновлении или установлении опеки. В случае рождения (усыновления, установления опеки) двоих и более детей пособие предоставляется на каждого ребенка. Единовременное пособие при рождении ребенка назначается при условии, что обращение за его назначением поступило не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В случае рождения мертвого ребенка пособие при рождении ребенка не назначается.

В 2006 году установлено пособие при рождении ребенка в размере 8500 гривень. Выплата пособия осуществляется разово при рождении ребенка в сумме 3400 гривень, остальные - в течение последующих 12 месяцев равными частями в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины в соответствии с Законом Украины от 20.12.2005 г. № 3235-IV “О Государственном бюджете Украины на 2006 год”.

Право на пособие по уходу за ребенком до достижения
им трехлетнего возраста

Право на пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста в соответствии с Законом имеет не застрахованное в системе общеобязательного государственного социального страхования лицо (один из родителей ребенка, усыновитель, опекун, бабка, дед или другой родственник), которое фактически осуществляет уход за ребенком. Законодателем установлено пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, которое выплачивается ежемесячно со дня назначения пособия по уходу за ребенком по день достижения ребенком указанного возраста включительно. Другой порядок определен для усыновителей и опекунов при назначении пособия, которое назначается не ранее, чем со дня принятия решения об усыновлении или установлении опеки. Лицам, уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, до их трудоустройства пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста назначается на основании справки ликвидационной комиссии. Лицам, зарегистрированным в государственной службе занятости в качестве безработных, пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста назначается на основании справки государственной службы занятости. Назначается пособие по уходу за ребенком лицу, которое фактически осуществляет уход за ребенком, по письменному заявлению этого лица и на основании справки с места работы матери ребенка о том, что она вышла на работу до истечения срока отпуска по уходу за ребенком и выплата указанного пособия ей прекращена. Матерям, которые имеют детей в возрасте до трех лет и одновременно продолжают обучение с отрывом от производства, пособие по уходу за ребенком до достижения им трех лет назначается в полном размере. Пособие по уходу за ребенком неработающему лицу назначается на основании выданной по местожительству справки о том, что данное лицо не работает и ребенок проживает вместе с ним.

В 2006 году установлено пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста в размере, равном разнице между 50 % прожиточного минимума, установленного для работоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи из расчета на одно лицо за предыдущие шесть месяцев, но не менее 90 гривень, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется в размере установленного законом прожиточного минимума для детей в возрасте до 6 лет. В случае рождения (усыновления, установления опеки) двоих и более детей пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется на каждого ребенка.

Право на пособие на детей, над которыми
установлена опека

Пособие на детей, над которыми установлена опека, назначается лицам, определенным в установленном законом порядке в качестве опекунов или попечителей детей, которые вследствие смерти родителей либо лишения их родителей родительских прав, а также их болезни или по другим причинам остались без родительской заботы. Пособие на детей, которые находятся на попечении или под опекой, назначается на основании решения об установлении опеки, при условии, что среднемесячный размер получаемых на ребенка алиментов, пенсии за предыдущие шесть месяцев не превышает прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста. Пособие на детей, которые находятся на попечении или под опекой, предоставляется в размере, равном разнице между прожиточным минимумом для ребенка соответствующего возраста и среднемесячным размером получаемых на ребенка алиментов и пенсий за предыдущие шесть месяцев.

Право на пособие на детей одиноким матерям

19.01.2006 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины от 19.01.2006 г. № 3372-IV “О внесении изменений в статью 183 Закона Украины “О государственной помощи семьям с детьми”, которым увеличен минимальный размер пособия на детей одиноким матерям, одиноким усыновителям (вдовам, вдовцам), матери (отцу) в случае смерти одного из родителей, брак между которыми был расторгнут до дня смерти. Расчет указанного пособия производится как разница между 50 % прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста и среднемесячным совокупным доходом семьи из расчета на одного человека за предыдущие шесть месяцев. В 2006 году размер такого пособия составляет не менее 10 % прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста. С момента вступления в силу изменений с 1 января 2007 года размер такого пособия будет составлять не менее 30 % прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста. Право на такое пособие имеют одинокие матери (не состоящие в браке), одинокие усыновители, если в свидетельстве о рождении ребенка (решении об усыновлении ребенка) отсутствует запись об отце (матери).

Кроме того, в соответствии с принятыми изменениями продлевается сам срок предоставления такого пособия. С 2007 года оно будет выплачиваться не до того момента, когда ребенку исполнится 18 лет, а до окончания ребенком учебного заведения, но не дольше, чем до достижения им 23 лет. Такая выплата производится при условии обучения ребенка на дневной форме обучения в высшем учебном заведении I-IV уровней аккредитации или профессионально-техническом учебном заведении.

Женщина, имеющая детей от лица, с которым она не находилась и не находится в зарегистрированном браке, но с которым ведет совместное хозяйство, вместе проживает и воспитывает детей, права на получение пособия, установленного на детей для одиноких матерей, не имеет. При регистрации этой женщиной брака с лицом, от которого она имеет детей, пособие на детей, рожденных от этого лица, не назначается.

Пособие на детей одиноким матерям назначается при наличии соответствующей справки государственного органа регистрации актов гражданского состояния на основании внесения в книгу регистрации рождений сведений об отце (матери) ребенка. Пособие на детей одиноким матерям назначается независимо от получения на детей других видов пособий, предусмотренных комментируемым Законом.

Ответственность, которую несут предприятия,
учреждения и организации за недостоверность данных и
несвоевременную выдачу документов для
назначения государственного пособия

Органы, назначающие и осуществляющие выплату государственного пособия семьям с детьми, имеют право в случае необходимости проверять обоснованность выдачи и достоверность соответствующих документов, представленных для назначения пособия. Предприятия, учреждения и организации несут ответственность за ущерб, причиненный семьям с детьми или государству в результате несвоевременной выдачи документов или выдачи недостоверных данных, и возмещают его в установленном законом порядке. Получатели государственного пособия обязаны сообщать в органы, которые назначают и осуществляют выплату государственного пособия, об изменении всех обстоятельств, влияющих на выплату пособия. Суммы государственного пособия, выплаченные в результате злоупотреблений со стороны граждан (в результате представления документов, содержащих недостоверную информацию, а также непредставления сведений об изменениях в составе семьи, при сокрытии обстоятельств, влияющих на выплату государственного пособия), взыскиваются в соответствии с действующим законодательством. Органы, назначающие и осуществляющие выплату государственного пособия, имеют право проверять материальное состояние семей с детьми. Решение органа, который назначает и осуществляет выплату государственного пособия, может быть обжаловано в вышестоящих органах исполнительной власти или в судебном порядке. Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о государственной помощи семьям с детьми, несут ответственность в соответствии с законом.

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 12 (534), 20 марта 2006 г.
Подписной индекс 40783