МІНІСТЕРСТВО ТРАНСПОРТУ ТА ЗВ'ЯЗКУ УКРАЇНИ
НАКАЗ
18.02.2006 N 153
Про затвердження Рекомендацій
"Засад адаптації транспортного
законодавства України до законодавства
Європейського Союзу"
З метою забезпечення адаптації транспортного законодавства України до законодавства Європейського Союзу наказую:
1. Затвердити Рекомендації "Засад адаптації транспортного законодавства України до законодавства Європейського Союзу" далі - Рекомендації), що додається.
2. Керівникам структурних підрозділів, урядових органів Міністерства, Укрзалізниці, Держспецтрансслужбі при розробці нормативно-правових актів враховувати Рекомендації.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Першого заступника Міністра Цибенка В.Г.
Міністр В.Бондар
Засади адаптації
транспортного законодавства України
до законодавства Європейського Союзу
1. Першочергові заходи
щодо адаптації транспортного
законодавства України до законодавства
Європейського Союзу
Уніфікація законодавчої системи регулювання діяльності транспорту України із законодавчими нормами та правилами Європейського Союзу (далі - ЄС) здійснюється шляхом реалізації положень Угоди про партнерство та співробітництво (далі - УПС), яка набула чинності в березні 1998 року. Загальну мету співробітництва України з ЄС в галузі транспорту сформульовано в ст. 64 УПС, що створює умови для співробітництва та використання досвіду транспортної політики ЄС. Згідно з Угодою вживаються заходи з поступового приведення законодавства України у відповідність із законодавством ЄС. Верховною Радою був прийнятий Закон України "Про загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу" від 18.03.2004 N 1629-IV.
В процесі гармонізації законодавства України із законодавством ЄС здійснюється уніфікація європейської та національної юридичної термінології, а також часткове оновлення, доповнення чи перегляд відповідних кодексів чи законів, а в разі повної відсутності в Україні нормативних актів, необхідних для правового врегулювання певних проблем, якщо таке регулювання передбачене директивами ЄС, - розробка та запровадження нових законодавчих актів.
Основні напрямки адаптації транспортного законодавства України до законодавства ЄС полягають у наступному:
- розробка нормативних актів, що регулюють діяльність транспорту в Україні та відповідають директивам ЄС щодо транспорту, положенням Генеральної Угоди про тарифи і торгівлю (ГАТТ) і Світової організації торгівлі (СОТ), Угоди про партнерство та співробітництво між Україною та ЄС чи вдосконалення існуючої нормативно-правової бази України;
- участь України у міжнародних та європейських транспортних організаціях, виконання резолюцій, рекомендацій, що приймаються в рамках цих організацій; вступ України до міжнародних/європейських транспортних організацій;
- приєднання до Конвенцій, протоколів та договорів, укладених під егідою міжнародних та європейських організацій;
- підготовка та укладення двосторонніх міжурядових угод у галузі транспорту між Україною та європейськими державами.
Кінцевою метою діяльності у цьому напрямку є розбудова в Україні ринково орієнтованого господарства, що дозволить їй забезпечити собі членство в Європейському Союзі, яке в свою чергу сприятиме повномасштабній інтеграції економіки України у єдиний економічний простір розвинутої Європи.
Важливим аспектом в ефективності транспортної галузі України є техніко-технологічна сумісність з європейською транспортною системою, тому необхідно розробити нормативно-правовий механізм, який би сприяв втіленню техніко-технічних вимог, які базуються на відповідних нормативах ЄС.
Тарифна політика досить важлива для транспортної галузі, оскільки від неї залежать прибутки та її розвиток. Але вона не повинна бути взаємопов'язаною з поліпшенням послуг, що надаються громадянам. Проголошена Урядом України лібералізація зовнішньоекономічної діяльності в державі повинна йти поруч з проведенням реформ у тарифній політиці в галузі залізничного транспорту. Саме тут необхідно запроваджувати принцип прозорості тарифу на послуги. Це особливо важливо робити у галузі, яка має монополію на ринку послуг. Якщо в авіації, морському чи автомобільному транспорті це робиться більш менш прозоро, оскільки громадяни мають можливість обирати послуги тієї чи іншої компанії, то в послугах залізниці така можливість відсутня.
Враховуючи той факт, що у транспортній галузі міжнародне співробітництво відіграє важливу роль, то саме тут проявляються найбільш яскраво ринкові механізми та відданість усім тим принципам, на яких їрунтується робота цієї галузі в ЄС. Це найбільш проявляється у роботі морського та повітряного транспорту, де існують міжнародні вимоги до засобів перевезення вантажів та пасажирів. Внутрішні річкові перевезення, які виконуються теплоходами змішаного плавання також відповідають цим вимогам. Залізничний та автомобільний транспорт більше зорієнтовані на внутрішні перевезення і тому саме ці сфери вимагають значної уваги до впровадження вимог, які викладені у нормативних документах ЄС.
Природна монополія залізниці повинна пройти етапи реформування і запровадження принципу конкуренції та вільного доступу на ринок іноземних перевізників. Звичайно це може відбутися тільки за умови змін законодавства та бажання керівництва поліпшити роботу цієї галузі з метою підняття її до рівня європейських стандартів. Цей шлях непростий і вимагає значних фінансових витрат.
Важливим кроком у поліпшенні рівня стандартів та підходів є розробка спеціального механізму проведення сертифікації з наданням державної підтримки. Тому з метою наближення національних технічних, технологічних та екологічних стандартів і вимог, розробити організаційно нормативне та фінансове забезпечення запровадження систем ISO 9000 та 14000 у транспортній галузі.
Реалізація принципів міжнародного транспортного права в Україні значною мірою буде залежати від розробки та реалізації заходів щодо вступу до міжнародних транспортних організацій з визначенням пріоритетів, пов'язаних з інтеграцією транспортно-дорожнього комплексу України до транспортних систем ЄС і подальшим розвитком транзитних перевезень, та поетапного приєднання України до міжнародних конвенцій та багатосторонніх угод у галузі транспорту, у тому числі:
- Конвенції про спільну транзитну процедуру (Женева, 20.05.87); Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіото, у редакції 2000 р.);
- Конвенції ООН з міжнародних та мультимодальних перевезень вантажів (1980 р.);
- Конвенції про договір міжнародного дорожнього перевезення вантажів (19.05.56);
- Угоди про міжнародні перевезення швидкопсувних продуктів та про спеціальні засоби, які призначені для таких перевезень (01.09.70).
Для забезпечення поступового входження транспортної галузі України в систему ринкових відносин з державами-членами ЄС необхідно:
- підготувати та підписати угоду про партнерство в галузі транспорту та інтеграційну політику між ЄС та Україною;
- розробити комплекс організаційно-правових заходів щодо розробки та укладення міжнародних угод в галузі транспортної політики з сусідніми державами-членами ЄС.
Директор Департаменту координації систем транспорту та зв'язку Г.М.Легенький
Начальник Юридичного управління Л.О.Тарасова
2. Першочергові заходи
щодо адаптації законодавства України
до aquis communautaire у сфері
залізничного транспорту
Необхідною умовою адаптації до законодавства ЄС на залізничному транспорті є гармонізація українського законодавства з європейським, усунення розбіжностей у нормативно-правовій базі регулювання діяльності залізничного транспорту. Гармонізація нормативно-правового поля функціонування залізничного транспорту до європейського потребує проведення відповідних реформ.
Аналіз сучасного стану і тенденцій розвитку залізничного транспорту України свідчить, що незважаючи на стабільність його роботи, існує ряд суттєвих проблем, які потребують їхнього вирішення. Зокрема, це стосується:
- правового статусу Укрзалізниці, як органу управління залізничним транспортом. Центральним органом виконавчої влади щодо залізничного транспорту є Міністерство транспорту та зв'язку України, а статус Державної адміністрації залізничного транспорту України, що є проміжним між центральним органом виконавчої влади та відповідними підприємствами, установами, організаціями, виходить за межі чинного законодавства та ускладнює залучення недержавних інвестицій;
- юридичного статусу залізниць. Законом України "Про залізничний транспорт" ( 273/96-ВР ) визначено, що залізниця - це статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту. Відповідно до Програми реструктуризації залізничного транспорту на 1998-2003 рр., з метою удосконалення структури управління, всі відділки залізниць були реорганізовані з підприємств-юридичних осіб у відособлені структурні підрозділи залізниць - Дирекції залізничних перевезень. Виведені зі складу залізниць й інші підприємства, установи та організації-юридичні особи, в результаті чого залізниці функціонують практично, як підприємства, тобто виникло протиріччя між їх юридичним і фактичним статусом;
- розмежування господарських функцій та функцій державного управління на залізничному транспорті;
- ліквідації перехресного субсидування пасажирських перевезень за рахунок вантажних;
- недосконалості фінансово-економічних механізмів, що забезпечують відтворення основних фондів та інновації, недостатньої їх адаптованості до специфічних умов функціонування транспорту.
Невідкладність вирішення цих проблем визначає необхідність проведення реформи на залізничному транспорті, яка має стати вирішальним фактором реалізації стратегічних завдань розвитку галузі.
Основні цілі і напрями реформування залізничного транспорту:
- приведення структури залізничного транспорту у відповідність до законодавства України та його адаптацію до ринкових умов;
- створення сприятливих умов для залучення інвестицій з метою оновлення виробничо-технічної бази галузі, виходу українських залізниць на світовий техніко-технологічний рівень;
- інтеграція залізничного транспорту України до Європейської та Світової транспортних систем, створення організаційно-правових, економічних і техніко-технологічних передумов для наступного переходу до функціонування галузі на принципах європейської транспортної політики;
- забезпечення фінансової прозорості всіх видів діяльності залізничного транспорту.
Основними завданнями по реалізації зазначених цілей є:
- розмежування господарських функцій і функцій державного управління на залізничному транспорті;
- акціонування залізниць і державних підприємств, які входять до сфери управління Державної адміністрації залізничного транспорту України зі створенням єдиного суб'єкту господарювання;
- створення економічних умов для розширеного відтворення основних фондів; запровадження механізмів стимулювання інноваційної діяльності;
- поступове припинення перехресного субсидування пасажирських перевезень за рахунок вантажних;
- удосконалення діючої системи тарифів на перевезення вантажів та надання інших послуг;
- розподіл у системі залізничного транспорту природно-монопольного та конкурентного або потенційно-конкурентного секторів. Державне регулювання тарифів і цін на послуги зберігається в монопольному секторі та усувається в конкурентних секторах;
- створення режиму вільного і рівного доступу компаній-операторів різних форм власності до інфраструктури залізничного транспорту;
- створення умов для підвищення конкурентоспроможності послуг залізничного транспорту;
- адаптація чинного законодавства України стосовно розвитку і функціонування залізничного транспорту до законодавства Європейського співтовариства;
- забезпечення соціального захисту працівників та безпечного функціонування залізничного транспорту та зниження його негативного впливу на навколишнє природне середовище.
Обов'язкові умови проведення реформи:
- забезпечення керованості, безперебійності, стабільності функціонування залізничного транспорту, безпеки руху поїздів та екологічної безпеки;
- забезпечення державної підтримки залізничного транспорту, зокрема, повної компенсації з бюджету збиткових, але соціально-необхідних пасажирських перевезень та перевезень пільгових категорій громадян, і фінансування за рахунок державних коштів розвитку магістральних залізничних ліній та придбання пасажирського рухомого складу;
- збереження у складі єдиного суб'єкту господарювання об'єктів соціальної сфери, що сприяють створенню умов для забезпечення безпеки руху і охорони праці, розвитку кадрового потенціалу, відносин соціального партнерства.
У зв'язку з цим до Закону України "Про залізничний транспорт" ( 273/96-ВР ) та Статуту залізниць України необхідно внести відповідні зміни.
Крім того, для проведення акціонування залізниць і підприємств залізничного транспорту, майно яких, згідно з чинним законодавством України, є державною власністю, необхідно внести зміни до Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" ( 847-14 ) щодо виключення майнових комплексів залізниць і підприємств галузі "Перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" та включення їх до додатку 2 "Перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, але можуть бути корпоратизовані".
Відповідно до директив ЄС 95/49, 95/18, 2001/13, 2001/14 необхідно прийняти акти законодавства:
- Указ Президента України "Про реформування залізничного транспорту України";
- Закон України "Про особливості корпоратизації залізничного транспорту".
У зв'язку з розмежуванням функцій державного управління та господарських функцій і корпоратизацією залізниць та підприємств необхідно прийняти:
- постанову Кабінету Міністрів України "Про акціонування підприємств, що належать до сфери управління Державної адміністрації залізничного транспорту", в якій затвердити склад комісії з акціонування і визначити перелік майнових комплексів підприємств залізничного транспорту та господарських товариств, на базі яких буде сформовано статутний капітал Державної Національної акціонерної компанії "Українські залізниці";
- постанову Кабінету Міністрів України "Про утворення Державного департаменту залізничного транспорту та утворення Державної Національної акціонерної компанії "Українські залізниці".
У зв'язку з розвитком конкурентного середовища у сфері залізничних перевезень і заснуванням інституту операторів вантажних перевезень, необхідно прийняти Кабінетом Міністрів України постанови, якими затвердити "Правила надання послуг з використання інфраструктури залізничного транспорту загального користування" та "Правила недискримінаційного доступу перевізників до інфраструктури залізничного транспорту загального користування".
Регламент ЕЕС N 1191/69 Ради від 26 червня 1969 року з поправками та доповненнями які внесені Регламентом Ради ЕЕС N 3572/90 від 4 грудня 1990 та Регламентом Ради ЕЕС N 1893/91 від 20 червня 1991 р. "Про заходи держав-членів щодо зобов'язань, що є невід'ємною складовою концепції суспільних послуг по перевезенню залізницею, автомобільним транспортом та внутрішніми водними шляхами" передбачається, що держави-члени повинні компенсувати фінансові навантаження, що виникають в сфері пасажирського транспорту внаслідок застосування транспортних тарифів та умов, встановлених в інтересах однієї чи декількох окремих категорій осіб.
Враховуючи, що пасажирські тарифи на залізничному транспорті України фіксовані, на приміському транспорті встановлені нижче рівня рентабельності, а також існує велика кількість пільгових пасажирів, на виконання вище названих регламентів ЄС необхідно закладати у Державному бюджеті розміри компенсації операторським пасажирським компаніям за їх перевезення.
У перспективі в Україні передбачається будівництво високошвидкісних залізниць. З метою експлуатаційної сумісності з Транс'європейською мережею вони мають будуватися європейської колії. Відповідно мають бути прийняті європейські технічні стандарти на їх проектування, будівництво та експлуатацію.
Пропозиції з адаптації законодавства України до aquis communautaire у сфері залізничного транспорту наведено у таблиці 1.
Таблиця 1.
------------------------------------------------------------------
|Положення законодавства ЄС, яке|Нормативно-правовий акт України |
|підлягає імплементації |щодо приведення у відповідність |
| |до законодавства ЄС |
|----------------------------------------------------------------|
|Розвиток залізниць, відповідність стандартам та безпека |
|----------------------------------------------------------------|
|Регламент 1191/69/ЕЕС від |- удосконалювати тарифно-цінову |
|28.06.69 щодо дій держав-членів|та податкову політику - держава |
|у зв'язку з відношеннями по |повинна компенсувати фінансові |
|зобов'язаннях, які виникають у |навантаження, що виникають в |
|сфері громадських послуг, що |сфері пасажирського транспорту |
|надаються залізничним, |внаслідок застосування |
|автомобільним та річним |транспортних тарифів та умов, |
|транспортом |встановлених в інтересах однієї |
| |чи декількох окремих категорій |
| |осіб шляхом: |
| | |
| |1. Укладення контрактів між |
| |місцевими органами виконавчої |
| |влади (обладміністраціями) та |
| |залізницею. Контракт на |
| |суспільні послуги повинен |
| |містити наступні пункти: |
| |(а) інформацію про послугу, яка |
| |буде надаватися, а саме стандар-|
| |ти тривалості, регулярності, |
| |потужності та якості; |
| |(б) ціну послуг, що на них |
| |поширюється контракт, яка буде |
| |додана до тарифних надходжень чи|
| |включатиме надходження, а також |
| |фінансові відносини між двома |
| |сторонами; |
| |(в) правила внесення поправок та|
| |змін до контракту, зокрема, |
| |враховуючи не передбачувані |
| |зміни; |
| |(г) термін дії контракту; |
| |(д) штрафи, які сплачуються в |
| |разі невиконання умов контракту |
| | |
| |2. Розділення поточних рахунків |
| |залізничниць по кожному виду |
| |діяльності |
| | |
| |3. Законодавчо унеможливити |
| |переміщення коштів з одного до |
| |іншого виду діяльності |
| |залізничного підприємства. |
|-------------------------------+--------------------------------|
|Регламент Ради 1192/69/ЕЕС від |- вдосконалювати систему |
|26.06.69 щодо загальних правил |розрахунків між підприємства |
|нормалізації розрахунків |залізниці та іншими суб'єктами |
|підприємств залізниці |підприємницької діяльності |
|-------------------------------+--------------------------------|
|Регламент Ради 1107/70/ЕЕС від |- розробити Державні стандарти з|
|04.06.70 стосовно державної |вимогами до рухомого складу щодо|
|допомоги, що забезпечує заходи |додержання екологічних |
|з координації функціонування |нормативів, методики визначення |
|транспорту |шкоди, технології утилізації та |
| |очищення води після миття |
| |вагонів; |
| |- розробити заходи, що |
| |передбачають надання державної |
| |допомоги розвитку сфери |
| |транспортних послуг |
|-------------------------------+--------------------------------|
|Директива Ради 91/440/ЕЕС від |- забезпечити рівний та |
|29 липня 1991 про розвиток |недискримінаційний доступ до |
|залізниць Співтовариства. Мета |залізничної мережі для |
|Директиви - сприяти адаптації |залізничних підприємств. |
|залізниць Співтовариства до |Розробити постанову Кабінету |
|потреб єдиного ринку та |Міністрів України "Про Правила |
|підвищити їхню ефективність. |недискримінаційного доступу до |
|Ця Директива застосовується до |інфраструктури залізничного |
|управління залізничною |транспорту загального |
|інфраструктурою та до |користування"; |
|діяльності, що пов'язана із |- забезпечити управління |
|перевезеннями залізничних |залізничними підприємствами |
|підприємств, які вже засновані |згідно з принципами, які |
|або будуть засновані в |застосовуються у комерційних |
|державі-члені |компаніях - створити залізничне |
| |підприємство, яке управляє |
| |залізничною інфраструктурою та |
| |яке б встановлювало плату за |
| |користування об'єктами |
| |інфраструктури залізниць, в |
| |межах своєї відповідальності |
| |причому плата, яка вноситься |
| |користувачами об'єктів |
| |інфраструктури, повинна бути |
| |визначена наступним чином: |
| |а) забезпечити відсутність |
| |будь-яких дискримінаційних |
| |обмежень для залізничних |
| |підприємств любої форми |
| |власності; |
| |б) визначатись з врахуванням |
| |пробігу, складу поїздів та таких|
| |показників, як швидкість, |
| |навантаження на вісь, а також |
| |період часу використання |
| |виробничих потужностей |
| |інфраструктури |
|-------------------------------+--------------------------------|
|Директива Європарламенту та |- прийняти доповнення до Закону |
|Ради 2001/12/ЕС від 26 лютого |України "Про залізничний |
|2001 року, що внесла зміни до |транспорт" ( 273/96-ВР ) |
|Директиви Ради 91/440/ЕЕС від |відповідно до вимог зазначених |
|29 липня 1991 року про розвиток|директив |
|залізниць Співтовариства. | |
|Директива визначає істотні | |
|елементи систем безпеки для | |
|обслуговуючого персоналу та | |
|підприємств залізничного | |
|транспорту. | |
|-------------------------------+--------------------------------|
|Директива Європарламенту та |- запровадити спеціальну систему|
|Ради 2001/26/ЕС, якою було |перевірки перевезення |
|внесено зміни та доповнення до |небезпечних вантажів відповідно |
|Директиви Ради 96/50/ЕС щодо |до нормативних вимог ЄС |
|уніфікації вимог та перевірки | |
|небезпечних вантажів, що | |
|перевозяться сухопутними | |
|шляхами. | |
|-------------------------------+--------------------------------|
|Директива Європарламенту та |Цей третій крок стосується |
|Ради 2004/51/ЕС від 29 квітня |питань ліцензування машиністів |
|2004 року, що вносить зміни в |поїздів, якості послуг при |
|Директиву Ради 91/440/ЕЕС від |вантажних залізничних |
|29 липня 1991 року про розвиток|перевезеннях, прав пасажирів на |
|залізниць Співтовариства. |поїздах міжнародного сполучення |
|Директива і зміни, що в ній |і відкриття ринку міжнародних |
|викладені, викликані появою |пасажирських перевезень можна |
|Директив про безпеку на |розглядати виключно тільки після|
|залізницях та у зв'язку зі |реалізації попередніх кроків по |
|створенням Європейського |адаптації законодавства і |
|залізничного агентства. |розрахований до 2006 року |
|-------------------------------+--------------------------------|
|Регламент Європарламенту та |Прямого впровадження технічних |
|Ради 881/2004/ЕС від 29 квітня |стандартів розроблених |
|2004 року про створення |Європейським Агентством в |
|Європейського залізничного |Україні добиватись не потрібно |
|агентства. |оскільки це чисто європейська |
|Регламент передбачає створення |проблематика, де на ділянці |
|Європейського залізничного |200 км. можуть використовуватись|
|агентства з метою нагляду за |до чотирьох різних стандартів по|
|імплантацією державами-членами |енергопостачанню тощо. В межах |
|технічних стандартів на |колії 1520 мм. (країни бувшого |
|залізницях, які можуть впливати|СРСР) використовуються єдині |
|на конкурентне середовище у |приписи та стандарти, які |
|даному секторі транспорту. |регулюються Радою по |
| |залізничному транспорту країн |
| |СНД. |
|----------------------------------------------------------------|
|Інфраструктура та плата за користування |
|----------------------------------------------------------------|
|Директива Ради 95/19/ЕС від |створити систему розподілу |
|29 червня 1995 року про розпо- |потужностей інфраструктури та |
|діл потужностей залізничної |плати за користування |
|інфраструктури та стягнення |інфраструктурою, яка буде |
|плати за користування |однаковою та недискримінаційною |
|інфраструктурою. Директиву |на всій території Європейського |
|замінено Директивою Ради |Співтовариства. |
|2001/13/ЕС від 26 лютого |Кожна Держава повинна призначити|
|2001 року. |орган з питань розподілу |
| |виробничих потужностей |
| |інфраструктури. Зокрема, орган |
| |з питань розподілу потужностей |
| |інфраструктури, який повинен |
| |мати інформацію про всі наявні |
| |залізничні шляхи, повинен |
| |забезпечити наступне: |
| |- розподіл потужностей залізнич-|
| |ної інфраструктури на чесних та |
| |рівних засадах та; |
| |- процедура розподілу виробничих|
| |потужностей інфраструктури |
| |повинна забезпечувати |
| |максимально ефективне |
| |використання інфраструктури. |
| |З метою надання безпечних послуг|
| |Держава повинна забезпечити |
| |видачу залізничним підприємствам|
| |сертифікату про безпеку, в якому|
| |викладені вимоги щодо безпеки |
| |на вказаних маршрутах. |
|-------------------------------+--------------------------------|
|Директива Ради Європейського |- для наближення українського |
|Співтовариства 2001/14/ЕС від |законодавства у цьому аспекті |
|26 лютого 2001 року про |доцільно розробити |
|розподіл пропускної |нормативно-правові засади, які |
|спроможності залізничної |будуть базуватися на принципах, |
|інфраструктури, стягнення |викладених у Директиві |
|зборів за користування | |
|залізничною інфраструктурою та | |
|сертифікації на відповідність | |
|вимогам безпеки. | |
|-------------------------------+--------------------------------|
|Міжнародна конвенція про |Закон України "Про приєднання до|
|спрощення та гармонізацію |Міжнародної конвенції про |
|митних процедур (Кіото, у |спрощення та гармонізацію митних|
|редакції 2000 року); |процедур (Кіото, у редакції |
| |2000 року)" |
|----------------------------------------------------------------|
|Сумісність продукції та підсистем залізничної системи |
|----------------------------------------------------------------|
|Постанова Ради 93/465/ЕЕС від |Розробити відповідний Державний |
|22 липня 1993 року про модулі |стандарт України |
|методів оцінювання сумісності, | |
|використовувані в технічних | |
|директивах з гармонізації та | |
|правила нанесення і | |
|використання маркування | |
|сумісності СЕ (тут і далі - | |
|загальноєвропейське маркування,| |
|що означає відповідність виробу| |
|вимогам Співтовариства. Це є | |
|декларацією того, що виріб | |
|відповідає всім застосованим | |
|положенням Співтовариства). | |
|-------------------------------+--------------------------------|
|Директива Ради 96/48/ЕС |Враховувати при проектуванні та |
|від 23 липня 1996 року про |будівництві нових швидкісних |
|експлуатаційну сумісність |залізниць (залізниці |
|транс'європейської |європейської колії) та при |
|високошвидкісної залізничної |впровадженні швидкісного руху на|
|мережі. |існуючій мережі залізниць |
|В основу Директиви покладено | |
|правила для удосконалення |Розробити серію Державних |
|відповідності СЕ-маркувань, |стандартів України щодо |
|передбачених законодавством |проектування, будівництва та |
|Співтовариства, які стосуються |експлуатації високошвидкісних |
|розробки, виробництва, |залізниць |
|розміщення на ринку, введення | |
|в експлуатацію або використання| |
|промислових продуктів. Комісія | |
|періодично повідомляє про | |
|функціонування цього рішення | |
|та/або відповідності | |
|оподаткування і процедури | |
|СЕ-маркування, що працює | |
|задовільно або потребує змін. | |
|-------------------------------+--------------------------------|
|Рішення Комісії 2002/730/ЕС від|Розробити серію Державних |
|30 травня 2002 року, що |стандартів України щодо |
|стосується технічних умов |проектування, будівництва та |
|взаємодії відносно підсистеми |експлуатації високошвидкісних |
|обслуговування |залізниць |
|транс'європейської системи | |
|високошвидкісних залізниць. | |
|----------------------------------------------------------------|
|Ліцензування залізничних підприємств |
|----------------------------------------------------------------|
|Директива Ради 95/18/ЕС від 19 |- розробити нормативні |
|червня 1995 року про |доповнення згідно з вимогами |
|ліцензування підприємств |права ЄС до закону України "Про |
|залізниці із змінами, внесеними|ліцензування певних видів |
|Директивою Європарламенту та |господарської діяльності" |
|Ради 2001/13/ЕС від 26 лютого |( 1775-14 ) із змінами та |
|2001 року. |доповненнями від 22.05.2003 |
|Директива встановлює критерії | |
|надання, поновлення і |Згідно до вимог закону України |
|внесення змін до ліцензій, що |"Про ліцензування певних видів |
|надаються державами-членами |господарської діяльності" |
|залізничним підприємствам. |( 1775-14 ) із змінами та |
|Підприємство має відповідати |доповненнями в Міністерстві |
|поставленим вимогам до |транспорту та зв'язку України |
|репутації, фінансового стану і |створена і діє Ліцензійна рада, |
|компетентності. Ліцензія діє |яка керується Положенням про |
|протягом всього часу надання |Ліцензійну раду, затвердженим |
|послуг, але може переглядатися |наказом Міністерством транспорту|
|кожні п'ять років. |України від 21.08.2003 р. N 667,|
| |Ліцензійними умовами, що введені|
| |в дію спільним наказом |
| |Міністерства транспорту України |
| |та Держпідприємництва від |
| |08.06.2001 р. N 85/363 |
| | та зареєстрованими |
| |в Мінюсті 23.06.2001 р. |
| |N 540/5731. |
|-------------------------------+--------------------------------|
|Директива Ради 2001/13/ЕС від |- розробити нормативні |
|26 лютого 2001 року, вносить |доповнення згідно з вимогами |
|зміни в Директиву Ради 95/18/EC|права ЄС до закону України "Про |
|року про ліцензування |ліцензування певних видів |
|залізничних обслуговуючих |господарської діяльності" |
|підприємств і заміняє Директиву|( 1775-14 ) із змінами та |
|Ради 95/19/EC від 29 червня |доповненнями від 22.05.2003 |
|1995 року про розподіл | |
|потужностей залізничної | |
|інфраструктури та стягнення | |
|плати за користування | |
|інфраструктурою. | |
|----------------------------------------------------------------|
|Статистика та облік |
|----------------------------------------------------------------|
|Регламент Ради 1192/69/ЕЕС від |Внести зміни до Інструкції щодо |
|26 червня 1969 року про |збирання статистичної інформації|
|загальні правила нормалізації |про перевезення вантажів на |
|обліку (звітності) залізничних |залізничному транспорті |
|підприємств. | |
|-------------------------------+--------------------------------|
|Регламент Європарламенту і Ради|Внести зміни до Інструкції щодо |
|91/2003/ЕС від 16 грудня |збирання статистичної інформації|
|2002 року про статистику на |про перевезення вантажів на |
|залізничному транспорті. |залізничному транспорті |
|Цей Регламент потребує статис- | |
|тики з перевезень вантажів та | |
|пасажирів залізницею для | |
|забезпечення моніторингу і | |
|розвитку загальної транспортної| |
|політики та підготування | |
|заходів у галузі безпеки | |
|транспорту. Компетенція цього | |
|Регламенту стосується всіх | |
|залізничних підприємств в ЄС. | |
------------------------------------------------------------------
3. Першочергові заходи щодо адаптації
законодавства України до aquis communautaire
у сфері автомобільного транспорту
Хоча більшість сфер діяльності автомобільної транспортної галузі має вже досить розгалужену правову базу, ще є ряд важливих ділянок, які вимагають нормативно-правового врегулювання. Таким чином, можна зробити висновок, що деякі галузі цієї сфери в значній мірі відповідають праву ЄС, а деякі - у середній мірі.
Відставання від європейських норм у розвитку автомобільних доріг, особливо автобанів (доріг найвищої категорії), яке наростає. Особливо гостро стоїть питання фінансування автомобільних доріг, залучення іноземних інвестицій. ЄС спрямовує значні кошти зі своїх спільних європейських фондів на розвиток транспортної інфраструктури на території Євросоюзу, про що свідчать ряд директив щодо спільного з країнами-бенефіціантами фінансування автодоріг. Великі обсяги інвестицій вкладені і у розвиток інфраструктури держав-кандидатів до вступу у ЄС. Разом з тим, на Україну це фінансування не розповсюджується.
Для притоку інвестицій необхідно розробити Закон України "Про державно-приватне партнерство", яким розподіляються ризики у будівництві автобанів між державою та бізнесом, іноземним інвестором, а також внести відповідні зміни до законів України "Про концесії" ( 997-14 ) та "Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг" ( 1286-14 ). Технічні стандарти автодоріг України не відповідають стандартам ЄС ні за якістю, ні за ваговими навантаженнями, тому необхідно їх приводити до вимог ЄС.
Хоча в Україні розроблена нормативно-правова база щодо стягнення платні за проїзд автомобільними дорогами, у нашій країні поки що платні дороги відсутні. Транспортна політика ЄС, як одну із генеральних ідей, рекомендує введення платності доріг. Це забезпечить оцінку повних витрат суспільства на транспортну рухомість та дасть реальну можливість будувати та підтримувати автодороги у належному стані. Розміри плати за проїзд територією України іноземними транспортними засобами менший, ніж у Європі, тому тут теж треба приводити вітчизняну нормативно-правову у відповідність з європейською.
Вантажний автомобільний транспорт застосовує вільне ціноутворення, тоді як на пасажирському транспорті, особливо міському, тарифи залишаються фіксованими. Необхідно гармонізувати законодавство України щодо безмитного ввезення транспортних засобів для роботи найманого транспорту, для міжнародного перевезення пасажирів.
Статистична звітність автомобільного транспорту, існуюча в Україні, значно відрізняється від європейської, і зокрема Європейського Союзу, за своєю ідеологією, що вимагає приведення її до європейських вимог. Необхідне внесення змін до Правил перевезення небезпечних вантажів та Правил перевезення великовагових вантажів у відповідності з конвенціями ЄЕК ООН та директивами ЄС.
Хоча нормативно-правова база з безпеки дорожнього руху в Україні досить розвинена, рівень безпеки дорожнього руху на порядок нижче, чим у європейських країн. Українське законодавство не відповідає європейським вимогам щодо створення бази даних ДТП, ременів безпеки для дітей тощо.
Пропозиції з адаптації законодавства України до aquis communautaire у сфері автомобільного транспорту наведено у таблиці 2.
Таблиця 2.
------------------------------------------------------------------
|Положення законодавства ЄС, яке |Нормативно-правовий акт |
|підлягає імплементації |України щодо приведення у|
| |відповідність до |
| |законодавства ЄС |
|----------------------------------------------------------------|
|Автомобільні дороги |
|----------------------------------------------------------------|
|Директива Ради ЕС N 2236/95 від |Розробити Закон України |
|18.09.95 стосовно правил надання |"Про державно-приватне |
|фінансової допомоги у сфері |партнерство в галузі |
|Транс'європейських мереж Регламент |будівництва автомобільних|
|N 1655/99 Європарламенту та Ради від |доріг" |
|19.07.99 щодо внесення змін до |Внести зміни до законів |
|Директиви N 2236/95 від 18.09.95 |України "Про концесії" |
| |( 997-14 ) та "Про |
| |концесії на будівництво |
| |та експлуатацію |
| |автомобільних доріг" |
| |( 1286-14 ), де визначити|
| |механізм розподілу |
| |ризиків між державою та |
| |інвестором. |
| |-------------------------|
| |Затвердити постанову КМУ |
| |"Про прийняття Програми |
| |розвитку мережі |
| |міжнародних транспортних |
| |коридорів в Україні на |
| |2006-2010 рр.", де |
| |визначити пріоритети |
| |розвитку мережі МТК |
| |України |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Директива Ради 1999/62 від 17.06.99 р.|Розробити постанову КМУ |
|про збори з транспортних засобів для |"Про заходи щодо |
|перевезення товарів великої ваги за |збереження автомобільних |
|використання певних інфраструктур |доріг загального |
| |користування", де |
| |зкорегувати розміри |
| |зборів за перевезення |
| |великовагових та |
| |великогабаритних вантажів|
| |згідно з європейським |
| |рівнем |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Директива Ради 1999/62/ЕС |Розробити постанову КМУ |
|Європейського парламенту і Ради від |"Про затвердження порядку|
|17 червня 1999 р. про стягнення платні|платні з вантажних |
|з вантажних транспортних засобів за |транспортних засобів на |
|використання певних інфраструктур |автомобільних дорогах |
|("Євровіньєтки") |України", де запровадити |
| |плату за користування |
| |автодорогами |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Регламент Ради N 1108/70 від |Розробити постанову КМУ |
|4.06.70 р. щодо впровадження фінансо- |"Про впровадження форм |
|вої звітності стосовно витрат на |фінансової звітності щодо|
|інфраструктуру в сфері автодорожнього,|витрат на автомобільні |
|залізничного та внутрішнього водного |дороги відповідно вимогам|
|транспорту |ЄС", яким привести форми |
| |звітності до європейських|
|----------------------------------------------------------------|
|Перевезення |
|----------------------------------------------------------------|
|Регламент Ради 4060/89/ЕЕС від |Розробити Закон України |
|21.12.89 щодо усунення контролю на |"Про зміни та доповнення |
|кордонах держав-членів у галузі |до Закону України "Про |
|автомобільного та внутрішнього водного|автомобільний транспорт",|
|транспорту Регламент Ради ЄЕС |де передбачити чітку |
|N 3912/92 від 17.12.92 р. про |регламентацію вимог до |
|контроль, що здійснюється в межах |перевізників згідно з цим|
|Співтовариства в області автомобільно-|Регламентом. |
|го та внутрішнього водного транспорту | |
|та стосується транспортних засобів, | |
|зареєстрованих та допущених до | |
|експлуатації у третіх країнах | |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Міжнародна конвенція про спрощення та |Розробити Закон України |
|гармонізацію митних процедур |"Про приєднання до |
| (Кіото, у редакції |Міжнародної конвенції про|
|2000 року); |спрощення та гармонізацію|
| |митних процедур" |
| |Внесення змін до Митного |
| |кодексу України |
| |( 92-15 ) щодо спрощення |
| |митних процедур |
| |на кордонах |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Конвенція про договір міжнародного |Розробити Закон України |
|дорожнього перевезення вантажів (КДПВ)|"Про приєднання до |
|від 19 травня 1956 р. |Конвенції про договір |
| |міжнародного дорожнього |
| |перевезення вантажів |
| |(КДПВ)" |
| |Розробити Правила |
| |перевезень вантажів |
| |автомобільним транспортом|
| |у міжнародному сполученні|
| |з метою уніфікації |
| |перевізних документів, |
| |які застосовуються для |
| |перевезень вантажів |
| |автомобільним транспортом|
| |у міжнародному |
| |сполученні. |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Митна Конвенція, що стосується |Розробити Закон України |
|тимчасового ввезення дорожніх |"Про приєднання до Митної|
|перевізних засобів, що слугують для |Конвенції, що стосується |
|комерційних цілей від 18 травня |тимчасового ввезення |
|1956 р. Рішення Ради 95/285/ЕС від |дорожніх перевізних |
|24.07.95 р. Про прийняття Резолюції |засобів, що слугують для |
|N 49 про короткотривалі заходи |комерційних цілей" |
|забезпечення безпеки та ефективного |Розробити зміни і |
|функціонування транзитного режиму МДП.|доповнення до Закону |
| |України "Про єдиний |
| |митний тариф" щодо |
| |допущення до тимчасового |
| |безмитного ввезення |
| |перевізних засобів. |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Угода про міжнародні перевезення |Розробити Закон України |
|швидкопсувних харчових продуктів і про|"Про приєднання до Угоди |
|спеціальні транспортні засоби, що |про міжнародні |
|призначені для цих перевезень (УПШ) |перевезення швидкопсувних|
|від 1 вересня 1970 р. |харчових продуктів і про |
| |спеціальні транспортні |
| |засоби, що призначені для|
| |цих перевезень (УПШ)" |
| |Розробити "Правила |
| |перевезення швидкопсувних|
| |вантажів автомобільним |
| |транспортом у |
| |міжнародному сполученні".|
| |Розробити ДСТУ "Технічні |
| |вимоги, методи та засоби |
| |контролю ізотермічних |
| |властивостей обладнання |
| |спеціальних транспортних |
| |засобів". |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Угода про міжнародні перевезення |Розробити Закон України |
|пасажирів автомобільним транспортом |"Про приєднання до Угоди |
|шляхом надання нерегулярних послуг з |про міжнародні |
|перевезення автобусами (АСОР/ASOR) від|перевезення пасажирів |
|26 травня 1982 року. |автомобільним транспортом|
|Регламент Ради (ЄЕС) N 56/83 |шляхом надання |
|від 16.12.91 р., щодо імплементації |шляхом надання |
|Угоди про міжнародні перевезення |нерегулярних послуг з |
|пасажирів автомобільним транспортом |перевезення автобусами |
|шляхом надання нерегулярних послуг |(АСОР/ASOR)" |
|з перевезення автобусами (АСОР/ASOR) | |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Митна конвенція про тимчасове ввезення|Розробити Закон України |
|приватних дорожніх перевізних |"Про приєднання до Митної|
|транспортних засобів від 4 червня |конвенції про тимчасове |
|1954 р. |ввезення приватних |
| |дорожніх перевізних |
| |транспортних засобів від |
| |4 червня 1954" |
| |Внесення змін у Митний |
| |кодекс ( 92-15 ) щодо |
| |безмитного тимчасового |
| |ввезення приватних |
| |автомобілів |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Конвенція про митні пільги для |Розробити Закон України |
|туристів від 4 червня 1954 р. |"Про приєднання до |
| |Конвенції про митні |
| |пільги для туристів від |
| |4 червня 1954 р." |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Угода про міжнародні нерегулярні |Розробити Закон України |
|перевезення пасажирів автобусами |"Про приєднання до Угоди |
|(INTERBUS) від 14 квітня 2000 року |про міжнародні |
| |нерегулярні перевезення |
| |пасажирів автобусами |
| |(INTERBUS) від 14 квітня |
| |2000 року" |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Митна конвенція про Карнет АТА для |Розробити Закон України |
|тимчасового ввезення товарів |"Про приєднання до Митної|
| (Карнет АТА) |конвенції про Карнет АТА |
|від 6 грудня 1961 р. |для тимчасового ввезення |
| |товарів (Карнет АТА) від |
| |6 грудня 1961 р." |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Регламент Комісії ЕС N 6/2003 від |Розробити постанову КМУ |
|30.12.2003 р. щодо розповсюдження |"Про внесення змін до |
|статистичної інформації про |форм статистичної |
|перевезення вантажів автомобільним |звітності на |
|транспортом |автомобільному |
|Регламент Ради ЕС N 1172/98 від |транспорті", яка |
|25.05.98 про статистичну звітність |відповідала б |
|у сфері перевезень автомобільним |європейській методології |
|транспортом |статистики |
|Рекомендації Комісії, адресована | |
|державам-членам щодо впровадження | |
|уніфікованої номенклатури товарів | |
|для цілей транспортної політики | |
|Рішення Комісії від 22.02.93 р. про | |
|встановлення стандартної форми | |
|звітності, визначеною статтею 6 | |
|Директиви Ради 88/599/ЄЕС щодо | |
|автомобільного транспорту | |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Регламент Комісії ЕС N 2163/2001 від |Внести зміни до |
|7.11.2001 щодо технічних заходів |Інструкції щодо збирання |
|передачі статистичних даних про |статистичної інформації |
|перевезення вантажів автомобільним |про перевезення вантажів |
|транспортом |на автомобільному |
| |транспорті |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Резолюція Ради від 24.10.94 р. про |Розробити Технічний |
|найманий автомобільний транспорт на |регламент з підтвердження|
|єдиному європейському ринку |відповідності та |
|Резолюція Ради від 19.06.95 р. про |експлуатування обладнання|
|соціальну гармонізацію в сфері |експлуатування обладнання|
|найманого автомобільного транспорту |для реєстрації параметрів|
|на внутрішньому ринку |руху транспортних засобів|
| |(тахографів) |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Директива Ради 94/55/ЕС від |Внесення до змін до |
|21.11.94 р. Про наближення законодавс-|"Правил перевезення |
|тва держав-членів в сфері перевезення |небезпечних вантажів |
|небезпечних вантажів автотранспортом |автотранспортом" щодо |
|Директива Ради 95/50/ЕС про |процедур видачі дозволу |
|уніфіковані процедури перевірок при |на перевезення |
|перевезенні небезпечних вантажів |небезпечних вантажів |
|автомобільним транспортом | |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Директива Ради 96/53/ЕС від 25 07.96 |Розробити Правила |
|щодо встановлення максимально |перевезення великовагових|
|дозволених розмірів та маси в |та великогабаритних |
|національному та міжнародному |вантажів |
|автомобільному перевезенні | |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Резолюція Ради від 17.06.97 р. про |Внесення змін до Закону |
|розвиток телематики на автомобільному |України "Про електронний |
|транспорті, зокрема щодо електронної |документообіг" ( 851-15 )|
|сплати зборів |щодо електронної сплати |
| |зборів на автодорогах |
|----------------------------------------------------------------|
|Тарифна політика та оподаткування |
|----------------------------------------------------------------|
|Конвенція про оподаткування дорожніх |Розробити Закон України |
|перевізних засобів, що викоритовуються|"Про приєднання до |
|для міжнародного перевезення пасажирів|Конвенції про |
|від 14 грудня 1956 р. |оподаткування дорожніх |
| |перевізних засобів, що |
| |використовуються для |
| |міжнародного перевезення |
| |пасажирів" |
| |Внести зміни до Митних |
| |правил щодо допущення до |
| |тимчасового безмитного |
| |ввезення перевізних |
| |засобів. |
| |Зміни і доповнення до |
| |Закону України "Про |
| |єдиний митний тариф" |
| |( 2097-12 ) щодо |
| |безмитного ввезення |
| |перевізних засобів |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Директива 72/166/ЕЕС від 24.04.72 про |Розробити зміни до |
|зближення законодавства держав-членів |Законів України "Про |
|щодо страхування цивільної |страхування" |
|відповідальності при використанні |( 85/96-ВР ), "Про |
|автотранспортних засобів і розвитку |обов'язкове страхування |
|страхування у цій галузі. |цивільно-правової |
| |відповідальності |
| |власності наземних |
| |транспортних засобів" |
| |( 1961-15 ) щодо розвитку|
| |страхування на |
| |автомобільному транспорті|
|--------------------------------------+-------------------------|
|Директива Ради 68/297/ЕЕС від 19 липня|Враховувати при укладанні|
|1968 про стандартизацію положень |двосторонніх договорів |
|стосовно дозволів на ввезення палива в|України на виконання |
|баках комерційних транспортних |міжнародних автомобільних|
|засобів, що не підлягає оподаткуванню.|перевезень |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Резолюція Ради від 24.10.94 р. про |Внесення змін до Митного |
|найманий автомобільний транспорт на |кодексу ( 92-15 ) та |
|спільному європейському ринку |митних правил щодо |
| |допущення до тимчасового |
| |безмитного ввезення |
| |перевізних засобів |
|----------------------------------------------------------------|
|Безпека дорожнього руху |
|----------------------------------------------------------------|
|Рішення Ради 93/704/ЕЕС від 30.11.1993|Внесення змін до |
|про створення бази даних ДТП |постанови КМУ N 538 |
| | від |
| |30.06.2005 р. "Про |
| |затвердження порядку |
| |обліку ДТП" щодо |
| |розширення числа |
| |показників ДТП |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Директива Ради 91/671/ЕЕС від 16.12.91|Внесення змін до Правил |
|щодо обов'язкового використання |дорожнього руху |
|ременів безпеки та систем, які | та до |
|стримують дітей у транспортних |Адміністративного кодексу|
|засобах. |України ( 80731-10, |
| |80732-10 ) щодо штрафу за|
| |відсутність ременів |
| |безпеки чи їх |
| |невикористання |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Директива Комісії 2001/92/ЕЕС від |Розробити Технічний |
|30 жовтня 2001 року стосовно зміни |регламент щодо |
|вимог відповідно до науково-технічного|використання захисних |
|прогресу, викладених в Директиві Ради |плівок на транспортних |
|92/22/ЕЕС від 31 березня 1992 року |засобах |
|щодо безпеки плівок та захисних плівок| |
|на транспортних засобах та їх | |
|причепах. | |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Директива Ради 92/6/ЕЕС від 10 лютого |Розробити Технічний |
|1992 про встановлення та використання |регламент щодо |
|засобів контролю швидкості для |встановлення на КТЗ |
|визначених категорій транспортних |пристроїв для обмеження |
|засобів |швидкості для визначених |
|Директива Ради 92/24/ЕЕС від |категорій транспортних |
|31 березня 1992 щодо пристроїв |засобів |
|обмеження швидкості або подібних | |
|бортових (вбудованих) систем обмеження| |
|швидкості для певних категорій | |
|транспортних засобів. | |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Пропозиція щодо прийняття Директиви |Розробити зміни до |
|Європарламенту і Ради стосовно захисту|Громадського кодексу та |
|пішоходів та інших уразливих |до Адміністративного |
|користувачів доріг у разі зіткнення з |кодексу ( 80731-10, |
|КТЗ та внесення змін до Директиви |80732-10 ) щодо захисту |
|70/156/ЕЕС |прав пішоходів |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Резолюція Ради від 26.06.2000 р. про |Розробити постанову КМУ |
|покращення безпеки на дорогах |"Про затвердження |
| |Загальнодержавної |
| |програми безпеки |
| |дорожнього руху" |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Директива Ради 96/35/ЕЕС від 3 червня |Розробити Закон України |
|1996 щодо призначення та професійної |"Про внесення змін до |
|кваліфікації радників з безпеки для |Закону України "Про |
|транспортування небезпечних вантажів |автомобільний транспорт" |
|автодорожнім, залізничним та |( 2344-14 ) щодо введення|
|внутрішнім водним транспортом |радників з безпеки |
|Директива ради 2000/18/ЕС від |транспортування |
|17.04.2000 р. Про мінімальні вимоги |небезпечних вантажів |
|щодо екзаменування радників з безпеки | |
|транспортування небезпечних вантажів | |
|автодорожнім, залізничним та | |
|внутрішнім водним транспортом | |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Директива Європарламенту та Ради |Розробити Технічний |
|2003/59/ЕС 15.07.2003 про початкову |регламент стосовно |
|кваліфікацію та періодичну підготовку |підтвердження |
|водіїв певних транспортних засобів для|відповідності персоналу |
|перевезення вантажів або пасажирів. |автомобільного транспорту|
|Директива Ради 76/914/ЕЕС від | |
|16 грудня 1976 про мінімальний рівень | |
|навчання для водіїв деяких видів | |
|автомобільного транспорту. | |
|Резолюція Ради та представників урядів| |
|держав-членів, що зібралися в рамках | |
|Ради, від 16.12.93 р. про молодих | |
|водіїв | |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Директива N 2003/59/ЕС від 15.07.2003 |Розробити Технічний |
|про базову кваліфікацію і періодичну |регламент стосовно |
|перепідготовку водіїв деяких |підтвердження |
|автотранспортних засобів, задіяних в |відповідності персоналу |
|перевезеннях товарів і пасажирів. |автомобільного транспорту|
|Директива N 96/26/ЕС від 29.04.1996 | |
|про допуск до роботи компаній, | |
|задіяних в автомобільних вантажних і | |
|пасажирських перевезеннях, а також про| |
|взаємне визнання дипломів, | |
|сертифікатів і інших посвідок | |
|професійної кваліфікації для надання | |
|підтримки таким підприємствам в | |
|реалізації їхніх прав на свободу | |
|здійснення національних і міжнародних | |
|перевезень. | |
|Директива N 98/76/ЕС від 01.10.1998 | |
|стосовно доповнень директиви | |
|N 96/26/ЕС) | |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Європейська угода стосовно праці |Розробити Технічний |
|екіпажів транспортних засобів, що |регламент з підтвердження|
|виконують міжнародні автомобільні |відповідності та |
|перевезення (AETR). |експлуатування обладнання|
|Регламент Ради N 3821/85 від |для реєстрації параметрів|
|20.12.1985 про записуюче устаткування |руху транспортних засобів|
|на автомобільному транспорті |(тахографів). |
|Регламент Комісії N 3688/92, | |
|N 2135/98 від 24.09.1998 3160/2002 від| |
|13.06.2002. | |
|Директива 88/ 599/EEC. | |
|Директива Ради 85/599 ЕЕС від 23.11.88| |
|про стандартні процедури перевірок для| |
|імплементації Регламенту ЕЕС N 3820/85| |
|щодо гармонізації певних актів | |
|законодавства про соціальний захист, | |
|що стосуються автотранспорту | |
|Рішення Комісії 93/173/ЄЕС від | |
|22.02.93 р., яким встановлюється | |
|стандартна форма, визначена Статтею 16| |
|Регламенту 3820/85 | |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Рекомендації Ради 98/376ЕС від |Внесення змін до Правил |
|4.06.98 р. про парковочну картку |дорожнього руху |
|для осіб з фізичними вадами | та до |
| |Закону України "Про |
| |автомобільний транспорт" |
| |( 2344-14 ) щодо введення|
| |паркової картки для осіб |
| |з фізичними вадами |
|----------------------------------------------------------------|
|Екологія |
|----------------------------------------------------------------|
|Директива 99/96 ЕС що норм викидів |Розробка та прийняття |
|забруднюючих речовин Декологічно |Законів України "Про |
|чистими" КТЗ |ввезення на митну |
| |територію України |
| |транспортних засобів", |
| |які відповідають |
| |стандартам |
| |Введено Євро-2 Законом |
| |N 2739-VI |
| |від 6.07.2005 |
| |Євро-3 в 2007-2008 рр. |
| |Євро-4 в 2008-2009 рр. |
| |Євро- 5 в 2010-2012 рр. |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Пропозиція щодо прийняття директиви |Розробити Технічний |
|Європарламенту і Ради про якість |регламент щодо вимог до |
|бензину та дизельного пального та |якості палива для |
|внесення змін до Директиви 98/70/ЕС |тарснпорту |
|Європейські стандарти EN 228, EN 590, |Внести зміни в ДСТУ 4063:|
|EN 589 (визначено три марки |октанове число для марки |
|високооктанових палив із детонаційною |А-92 привести у |
|стійкістю за дослідним методом 91, 95 |відповідність з А-91 або |
|та 98 октанових одиниць) |підвищити його за |
| |моторним методом до 83 |
| |о.о. і зазначити марку |
| |А-76 |
|--------------------------------------+-------------------------|
|Директива 2003/30 ЕС від 8.05.2003 про|Розробити Закон України |
|підтримку використання біопалива для |"Про розширення |
|транспорту |виробництва та |
| |використання біопалива" |
| |Постанова КМУ "Про |
| |затвердження Програми |
| |виробництва та |
| |використання біопалива |
| |для транспорту" |
|----------------------------------------------------------------|
|Технічні вимоги до транспортних засобів |
|----------------------------------------------------------------|
|Угода про прийняття єдиних умов |Розробити Технічний регламент |
|періодичного технічного контролю |щодо періодичного контролю |
|колісних транспортних засобів і |безпеки та допуску до |
|про взаємне визнання результатів |експлуатації та використання |
|такого контролю (Відень 13 |колісних транспортних засобів |
|листопада 1997 року). | |
|Директива Ради 96/96/ЕС від | |
|20 грудня 1996 року про приведен-| |
|ня у відповідність положень | |
|законів держав-членів ЄС стосовно| |
|допуску до експлуатації дорожніх | |
|транспортних засобів та їхніх | |
|причепів. | |
|Директива 2000/30/ЕС Європейсько-| |
|го Парламенту та Ради | |
|від 6 червня 2000 року про | |
|технічний контроль придатності до| |
|експлуатації на дорогах | |
|комерційних транспортних засобів,| |
|що пересуваються по дорогах | |
|Співдружності) | |
|---------------------------------+------------------------------|
|Угода про Міжнародні перевезення |Розробити Технічний регламент |
|швидкопсувних харчових продуктів |підтвердження відповідності |
|та про спеціальні транспортні |транспортних засобів, |
|засоби, які призначені для цих |призначених для міжнародних |
|перевезень, підписана в м. Женеві|перевезень швидкопсувних |
|1 вересня 1970 р. |харчових продуктів. |
|---------------------------------+------------------------------|
|Європейська угода про міжнародне |Розробити Технічний регламент |
|дорожнє перевезення небезпечних |з підтвердження відповідності |
|вантажів (ДОПНВ) від 30 вересня |конструкції та технічного |
|1957 року . |стану колісних транспортних |
|Правило ЄЕК ООН N 105. |засобів, призначених для |
|Директива 98/91/EC стосовно |засобів, призначених для |
|автомобілів та їхніх |перевезення небезпечних |
|причепів, призначених для |вантажів |
|перевезення небезпечних вантажів.| |
|---------------------------------+------------------------------|
|Договір про Європейський Союз від|Розробити Технічний регламент |
|01.11.1992 р. , |з підтвердження відповідності |
|стаття 75. |послуг з перевезення пасажирів|
|Конвенція про договір |послуг з перевезення пасажирів|
|міжнародного автомобільного |та багажу автомобільним |
|перевезення пасажирів і багажу |транспортом |
|(КАПП)) | |
|---------------------------------+------------------------------|
|Договір про Європейський союз від|Технічний регламент з |
|07.02.1992 року, стаття 75. |підтвердження відповідності |
|Конвенція про договір |послуг з перевезення вантажів |
|міжнародного дорожнього |автомобільним транспортом |
|перевезення вантажів (КДПВ-CMR) | |
|від 19.05.1956 р.) | |
|---------------------------------+------------------------------|
|Угода про прийняття єдиних умов |Розробити Технічний регламент |
|періодичного технічного контролю |з підтвердження відповідності |
|колісних транспортних засобів і |виконавця технічного |
|про взаємне визнання результатів |обслуговування і ремонту |
|такого контролю (Відень 13 |колісних транспортних засобів |
|листопада 1997 року . |та їхніх складових вимогам |
|Директива Ради 96/96/ЕС від 20 |законодавства |
|грудня 1996 року про приведення у| |
|відповідність положень законів | |
|держав-членів ЄС стосовно допуску| |
|до експлуатації дорожніх | |
|транспортних засобів та їхніх | |
|причепів. | |
|Директива 2000/30/ЕС | |
|Європейського Парламенту та Ради | |
|від 6 червня 2000 року про | |
|технічний контроль придатності до| |
|експлуатації на дорогах | |
|комерційних транспортних засобів,| |
|що пересуваються по дорогах | |
|Співдружності. | |
|---------------------------------+------------------------------|
|Директива 2000/53/ ЕС |Розробити Технічний регламент |
|Європейського Парламенту та Ради |стосовно утилізації колісних |
|від 18.09.2000 про транспортні |транспортних засобів, їхніх |
|засоби, термін експлуатації яких |складників та експлуатаційних |
|вичерпано. |матеріалів |
|Директива Ради 87/217/ЕЕС від | |
|19 березня 1987 року про | |
|запобігання та зниження | |
|забруднення навколишнього | |
|середовища азбестом. | |
|---------------------------------+------------------------------|
|Директива Ради 92/23/ЕЕС від |Розробити Технічний регламент |
|31 березня 1992 року щодо шин для|з експлуатації пневматичних |
|транспортних засобів та їхніх |шин колісних транспортних |
|причепів та їх встановлення. |засобів |
|Директива Ради 89/459/ЕЕС від | |
|18 липня 1989 про взаємне набли- | |
|ження законів держав-членів щодо | |
|глибини протектору шин певних | |
|категорій транспортних засобів та| |
|їхніх причепів. | |
|---------------------------------+------------------------------|
|Директива Ради 91/157/ЕЕС від |Розробити Технічний регламент |
|18 березня 1991 року про батареї |з експлуатації стартерних |
|та акумулятори, які містять певні|акумуляторних батарей колісних|
|небезпечні речовини. |транспортних засобів |
|---------------------------------+------------------------------|
|Директива 70/156/ЕЕС від 6 лютого|Розробити Технічний регламент |
|1970 року про зближення законів |з безпеки експлуатації |
|держав-членів щодо затвердження |колісних транспортних засобів |
|типу транспортних засобів та | |
|їхніх причепів. | |
|Директива 89/459/ЕЕС, Директива | |
|Ради 92/23/ЕЕС від 31 березня | |
|1992 року щодо шин для | |
|транспортних засобів, їхніх | |
|причепів та їх встановлення | |
|Директива 78/549/ЕЕС про | |
|зближення законів держав-членів | |
|щодо захисних пристроїв коліс | |
|транспортних засобів. | |
|Директива Ради 91/157/ЕЕС від | |
|18 березня 1991 року про | |
|батареї та акумулятори, які | |
|містять певні небезпечні | |
|речовини. | |
|---------------------------------+------------------------------|
|Директива Ради 70/156/ЕЕС від |Розробити Технічний регламент |
|6 лютого 1970 року про зближення |щодо узгодження нормативної |
|законів держав-членів щодо |документації та поставлення на|
|затвердження типу транспортних |виробництво колісних |
|засобів та їхніх причепів. |транспортних засобів та їхніх |
|Зведена резолюція про конструкцію|складових частин |
|транспортних засобів - перегляд 1|Врегулювання питання |
|(документ ЄЕК ООН Trans/WP.29/78/|виробництва безпечних колісних|
|Rev.1 від 11 серпня 1997 року). |транспортних засобів, |
| |предметів обладнання та частин|
| |до них |
|---------------------------------+------------------------------|
|Директива 70/156/ЕЕС від 6 лютого|Розробити Технічний регламент |
|1970 року про зближення законів |щодо переобладнання колісних |
|держав-членів щодо затвердження |транспортних засобів і |
|типу транспортних засобів та |підтвердження відповідності |
|їхніх причепів. |їхньої конструкції та |
|Директива 96/96/ЕС від |технічного стану вимогам |
|20 грудня 1996 року про |безпеки Правове регулювання |
|приведення у відповідність |діяльності з переобладнання |
|положень законів держав-членів ЄС|транспортних засобів згідно з |
|стосовно допуску до експлуатації |вимогами ст. 29-32 Закону |
|дорожніх транспортних засобів та |України "Про дорожній рух" |
|їхніх причепів. |( 3353-12 ) з урахуванням |
|Пояснювальне повідомлення |положень законодавства ЄС. |
|Комісії щодо затвердження | |
|конструкції та реєстрації | |
|транспортних засобів, які були | |
|раніше зареєстровані в інших | |
|державах - членах ЄС (OJ C 143/4 | |
|15.05.96). | |
|---------------------------------+------------------------------|
|92/21/EEC Маси та розміри КТЗ |Розробити Державний стандарт |
|категорії М1 |України щодо маси та розмірів |
| |КТЗ категорії М1 |
|---------------------------------+------------------------------|
|97/27/EC Маси та розміри КТЗ |Розробити Державний стандарт |
|інших категорій ніж М1 |України щодо маси та розміри |
| |КТЗ інших категорій ніж М1 |
|---------------------------------+------------------------------|
|78/316/EEC Ідентифікація органів |Розробити Державний стандарт |
|управління |України щодо ідентифікації |
| |органів управління |
|---------------------------------+------------------------------|
|78/549/EEC Системи захисту від |Розробити Державний стандарт |
|викидів бруду з-під коліс для КТЗ|України щодо системи захисту |
|категорії М1 |від викидів бруду з-під коліс |
| |для КТЗ категорії М1 |
|---------------------------------+------------------------------|
|91/226/EEC Системи захисту від |Розробити Державний стандарт |
|викидів бруду з під коліс для КТЗ|України щодо системи захисту |
|категорії N2, N3, O3, O4 |від викидів бруду з під коліс |
| |для КТЗ категорії N2, N3, O3, |
| |O4 |
|---------------------------------+------------------------------|
|2003/102/ЕС Захист пішоходів |Розробити Державний стандарт |
| |України щодо захисту пішоходів|
|---------------------------------+------------------------------|
|77/389/EEC Буксирні провушини |Розробити Державний стандарт |
| |України щодо буксирних |
| |провушин |
|---------------------------------+------------------------------|
|70/222/EEC Місце установки |Розробити Державний стандарт |
|заднього номерного знака |України щодо місця установки |
| |заднього номерного знака |
|---------------------------------+------------------------------|
|76/114/EEC Ідентифікаційні |Розробити Державний стандарт |
|таблички |України щодо ідентифікаційних |
| |табличок |
|---------------------------------+------------------------------|
|77/649/EEC Поле оглядовості |Розробити Державний стандарт |
| |України щодо поля оглядовості |
|---------------------------------+------------------------------|
|78/317/EEC Системи запобігання |Розробити Державний стандарт |
|обмерзанню та запотіванню скла |України щодо системи |
| |запобігання обмерзанню та |
| |запотіванню скла |
|---------------------------------+------------------------------|
|78/318/EEC Системи омивання та |Розробити Державний стандарт |
|очищення скла |України щодо системи омивання |
| |та очищення скла |
|---------------------------------+------------------------------|
|2001/56/EC Вентиляція та опалення|Розробити Державний стандарт |
| |України щодо вентиляції та |
| |опалення |
|---------------------------------+------------------------------|
|95/28/EC Протипожежні властивості|Прийняти Правила ЄЕК ООН |
| |R34-01(*) щодо протипожежних |
| |властивостей |
|---------------------------------+------------------------------|
|92/114/EEC Зовнішні виступи КТЗ |Прийняття Правила ЄЕК ООН |
|неіндивідуального користування |R61-00(*) щодо зовнішніх |
| |виступів КТЗ неіндивідуального|
| |користування |
|---------------------------------+------------------------------|
|94/20/EC Зчіпні пристрої КТЗ |Прийняти Правила ЄЕК ООН |
| |R55-01(*) щодо зчіпних |
| |пристроїв КТЗ |
|---------------------------------+------------------------------|
|2001/85/EC Безпечність |Прийняти Правила ЄЕК ООН |
|конструкції автобусів |R36-03(*), R52-01(*), |
| |R66-00(*), R107-00(*) щодо |
| |безпечності конструкції |
| |автобусів |
|---------------------------------+------------------------------|
|96/79/EC Безпечність конструкції |Прийняти Правила ЄЕК ООН |
|при фронтальному ударі |R94-00(*) щодо безпечності |
| |конструкції при фронтальному |
| |ударі |
|---------------------------------+------------------------------|
|96/27/EC Безпечність конструкції |Прийняти Правила ЄЕК ООН |
|при боковому ударі |R95-00(*) щодо безпечності |
| |конструкції при боковому ударі|
|---------------------------------+------------------------------|
|98/91/EC КТЗ для перевезення |Прийняти Правила ЄЕК ООН |
|небезпечних вантажів |R105-00(*) щодо вимог до КТЗ |
| |для перевезення небезпечних |
| |вантажів |
|---------------------------------+------------------------------|
|74/60/EEC Травмобезпечність |Прийняти Правила ЄЕК ООН |
|внутрішнього обладнання |R21-01(**) щодо |
| |травмобезпечності внутрішнього|
| |обладнання |
|---------------------------------+------------------------------|
|77/541/EEC Дитячі утримувальні |Прийняти Правила ЄЕК ООН |
|системи |R44-03(**) щодо дитячих |
| |утримуючих систем |
|---------------------------------+------------------------------|
|92/23/EEC Змінні колеса/шини для |Прийняти Правила ЄЕК ООН |
|тимчасового використання |R64-00(**) щодо змінних |
| |коліс/шин для тимчасового |
| |використання |
|---------------------------------+------------------------------|
|77/540/EEC Стоянкові вогні |Прийняття Правила ЄЕК ООН |
| |R77-00(**) щодо стоянкових |
| |вогнів |
|---------------------------------+------------------------------|
|76/758/EEC Денні ходові вогні |Прийняти Правила ЄЕК ООН |
| |R87-00(**) щодо денних ходових|
| |вогнів |
|---------------------------------+------------------------------|
|92/24/EEC Обмежувачі швидкості |Прийняти Правила ЄЕК ООН |
| |R89-00(**) щодо обмежувачів |
| |швидкості |
|---------------------------------+------------------------------|
|76/758/EEC Бокові габаритні вогні|Прийняти Правила ЄЕК ООН |
| |R91-00(**) щодо бокових |
| |габаритних вогнів |
|---------------------------------+------------------------------|
|74/61/EEC Системи сигналізації |Прийняття Правила ЄЕК |
|для запобігання крадіжці |ООНR97-00(**) щодо систем |
| |сигналізації для запобігання |
| |крадіжці |
|---------------------------------+------------------------------|
|80/1268/ EEC Викиди двоокису |Прийняти Правила ЄЕК ООН |
|вуглецю, витрати палива |R101-00(**) щодо норм викидів |
| |двоокису вуглецю, витрат |
| |палива |
------------------------------------------------------------------
---------------
R(*) - Правила ЄЕК ООН, які не визнано еквівалентами
Директивам ЄС
R(**) - Правила ЄЕК ООН, які застосовуються ЄС як
еквівалентні Директивам.
4. Першочергові заходи щодо адаптації
законодавства України до aquis communautaire
у сфері морського та внутрішнього водного
транспорту
Необхідною умовою адаптації до законодавства ЄС на морському транспорті в Україні вбачається перспективним та доцільним співробітництво України з Європейським агентством морської безпеки. Вирішення цього питання можливе шляхом внесення доповнень до ст. 64 УПС або підписання відповідного Меморандуму з Європейським агентством морської безпеки.
Система морської безпеки на морському та річковому транспорті України тільки формується, тому на даний час для підвищення загального рівня морської безпеки необхідно:
- розробити та затвердити "Положення про підготовку та атестацію офіцерів охорони портових засобів", в якому визначити кваліфікаційні вимоги до посадових осіб, відповідальних за охорону;
- завершити підготовку та проведення сертифікації системи управління якістю морської безпеки;
- приєднатись до чинних міжнародних конвенцій в галузі судноплавства та адаптації законодавства України до Європейських Стандартів плавання по внутрішніх водних шляхах і міжнародних конвенцій, пов'язаних з судноплавством, стороною яких є Україна;
- привести національні правила плавання по внутрішніх водних шляхах у відповідність до норм чинних для європейських внутрішніх водних шляхів та тих, що прийняті Дунайською та Рейнською комісіями;
- внести зміни до Кодексу торговельного судноплавства ( 176/95-ВР );
- затвердити та впровадити в морську галузь України Положення "Про систему морської безпеки на морському та річковому транспорті України".
Важливим кроком у наближенні роботи транспортної галузі є проведення заходів з розробки нормативних документів системи квотування долі експортних вантажів для національного вантажного флоту, де 50% буде надаватися саме національним перевізникам, що сприятиме відродженню вантажного флоту. На цій базі запровадити створення національної фрахтової біржі та розробити систему кредитування національних суднобудівних компаній. Беручи до уваги важливість поліпшення стану в галузі агентського обслуговування, запровадити в життя мінімальні вимоги до суднових агентів на основі рекомендацій, розроблених Конференцією Організації Об'єднаних Націй з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД-UNCTAD/CT/ Shiр /3.07/09/1988).
Так, в стадії доопрацювання знаходиться проект Закону України "Про морські порти України". Розроблено проект закону України "Про приєднання України до Європейської угоди про найважливіші внутрішні водні шляхи міжнародного значення 1996р". Закінчується робота щодо приєднання України до Європейської угоди про міжнародні перевезення небезпечних вантажів внутрішніми водними шляхами (ВОПОГ), проект відповідного закону України внесений на розгляд Верховної Ради України.
З метою реалізації державної політики в питаннях захисту суден, портових об'єктів та інфраструктури морської галузі від піратства, тероризму і актів незаконного втручання, а також визначення механізму її реалізації розроблено і найближчим часом буде затверджено постановою уряду України Положення "Про систему морської безпеки на морському та річковому транспорті України".
Пропозиції з адаптації законодавства України до aquis communautaire у сфері морського та внутрішнього водного транспорту наведено у таблиці 3.
Таблиця 3.
------------------------------------------------------------------
|Положення законодавства ЄС, яке |Нормативно-правовий акт |
|підлягає імплементації |України щодо приведення у |
| |відповідність до |
| |законодавства ЄС |
|----------------------------------------------------------------|
| Структурний розвиток |
|----------------------------------------------------------------|
|Регламент Ради 4056/86/ЕЕС від |- розробити закон "Про |
|22.12.86 регулює використанню |морські порти"; |
|положень антимонопольного |- розробити проект закону |
|законодавства до підприємств |"Про внесення змін і |
|морського транспорту |доповнень до деяких |
| |законів України" |
| |- зміни до Кодексу |
| |торговельного мореплавства|
| |( 176/95-ВР ) щодо |
| |впровадження заходів |
| |щодо страхуванню суден; |
| |- розробити законодавчі |
| |акти щодо запобігання |
| |обмеженню діяльності для |
| |іноземних підприємств |
| |транспорту та суден і |
| |застосуванню заходів |
| |вільної конкуренції |
| |відповідно до ст. 81, 82 |
| |консолідованого тексту |
| |Амстердамської угоди про |
| |заснування Європейського |
| |Співтовариства; |
| |- для уніфікації підходів |
| |щодо технічних вимог до |
| |флоту, підписати Угоду між|
| |Європейським Регістром та |
| |Регістром України. |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Регламент Ради 1101/89/ЕЕС від 27 |- привести національні |
|квітня 1989 року про структурний |правила плавання по |
|розвиток внутрішнього водного |внутрішніх водних шляхах у|
|транспорту. |відповідність до норм |
|Регламент Ради визначає, що судна, |відповідність до норм |
|якими перевозять товари між двома |чинних для європейських |
|чи більше пунктами, підлягають |внутрішніх водних шляхів |
|заходам структурного розвитку, які |та тих, що прийняті |
|включають скорочення надвиробництва |Дунайською та Рейнською |
|шляхом переробки на металобрухт з |комісіями |
|виплатою відповідної компенсації або | |
|заходам підтримки з метою уникнення | |
|нагромадження перевиробництва. | |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Регламент Ради 718/99/ЕС від 29 |- розробити Кодекс |
|березня 1999 року про політику у |внутрішнього водного |
|сфері торговельного флоту |транспорту; |
|Співтовариства, спрямовану на |- розробити законодавчі |
|розвиток внутрішнього водного |основи щодо правил |
|транспорту. |судноплавства по |
|Регламент регулює політику у сфері |внутрішніх водних шляхах; |
|торговельного флоту Співтовариства, |- запровадити вимоги |
|спрямовану на розвиток |Регламенту до нормативних |
|внутрішнього водного транспорту |документів Регістру |
|шляхом впровадження нових |України. |
|потужностей. Протягом чотирьох років,| |
|починаючи з 1999 року, старі судна | |
|повинно бути замінено на нові. | |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Регламент Комісії 805/99/ЕС від |- приєднатись до чинних |
|16 квітня 1999 року про затвердження |міжнародних конвенцій в |
|конкретних заходів для впровадження |галузі судноплавства та |
|Регламенту Ради 718/99/ЕС про |адаптації законодавства |
|політику у сфері торговельного флоту |України до Європейських |
|Співтовариства, спрямовану на |Стандартів плавання по |
|розвиток внутрішнього водного |внутрішніх водних шляхах і|
|транспорту. |міжнародних конвенцій, |
|Регламент фіксує ставку спеціальних |міжнародних конвенцій, |
|внесків, зазначених у Регламенті |пов'язаних з |
|Ради 718/99/ЕС, визначає правила |судноплавством, стороною |
|співвідношення заміни старих суден на|яких є Україна |
|нові, заходи, спрямовані на розвиток | |
|внутрішнього водного транспорту. | |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Регламент Комісії 812/99/ЕС від |- внести зміни до чинних |
|19 квітня 1999 року вносить поправки |"Правил судноплавства на |
|до Регламенту Ради 1102/89/ЕЕС, яким |внутрішніх водних шляхах |
|визначаються певні заходи щодо |України" |
|впровадження Регламенту Ради | |
|1101/89/ЕЕС про структурний розвиток | |
|(удосконалення) внутрішнього водного | |
|транспорту. | |
|----------------------------------------------------------------|
|Надання послуг, узгодження перевезень та ліцензування |
|----------------------------------------------------------------|
|Директива Ради 76/135/ЕЕС від |- внести відповідні зміни |
|20 січня 1976 року про взаємне виз- |до "Ліцензійих умов |
|нання судноплавних ліцензій для суден|провадження господарської |
|внутрішнього водного транспорту. |діяльності з надання |
|Директива регулює питання |послуг з перевезення |
|застосування та використання |пасажирів і вантажів |
|судноплавних ліцензій для суден |річковим, морським |
|внутрішнього водного транспорту, а |транспортом" |
|також умови їх визнання. Директива | |
|застосовується до вантажних суден | |
|внутрішнього плавання, які мають | |
|власну загальну масу 20 метричних | |
|тонн чи більше, і до суден, | |
|призначених для перевезення понад 12 | |
|пасажирів. | |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Регламент Ради 3577/92/ЕЕС від |- внести відповідні зміни |
|7 грудня 1992 року щодо застосування |до "Ліцензійних умов |
|принципу свободи при наданні послуг |провадження господарської |
|морським транспортом у |діяльності з надання |
|державах-членах (морський каботаж). |послуг з перевезення |
|Регламент стосується: морських |пасажирів і вантажів |
|транспортних послуг в межах |річковим, морським |
|держави-члена |транспортом" ( z0152-02 ) |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Директива Ради 96/75/ЕС від 19 |- внести спеціальні |
|листопада 1996 року про систему |доповнення до нормативного|
|фрахтування та розцінки за |масиву українського |
|національні і міжнародні перевезення |законодавства у цій сфері |
|внутрішнім водним транспортом у межах|у відповідності до цієї |
|Співтовариства. |Директиви. |
|----------------------------------------------------------------|
|Безпека, контроль та технічні вимоги |
|----------------------------------------------------------------|
|Рекомендація Ради 78/584/ЕЕС від |- завершити підготовку та |
|26 червня 1978 про ратифікацію |проведення сертифікації |
|Конвенції про безпеку у водних |системи управління якістю |
|перевезеннях вантажів. |морської безпеки; |
| |- внести доповнення до |
| |"Положення про порядок |
| |підготовки та подання |
| |інформації про вантаж для |
| |його безпечного морського |
| |перевезення" |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Регламент Комісії 2158/93/ЕЕС від |- затвердити підготовку та|
|28 липня 1993 року про внесення |подати на затвердження |
|поправок до Міжнародної конвенції з |Кабінету Міністрів України|
|безпеки на морі (1974 р.) та |проект постанови КМУ "Про |
|Міжнародної конвенції з попередження |затвердження положення про|
|забруднення з суден (1974 р.). |систему морської безпеки |
| |на морському і річковому |
| |транспорті України"; |
| |- завершити підготовку та |
| |проведення сертифікації |
| |системи управління якістю |
| |морської безпеки |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Директива Ради 94/57/ЕС від |- внести доповнення до |
|22 листопада 1994 року про загальні |"Правил контролю суден з |
|правила та стандарти організації |метою забезпечення безпеки|
|контролю та інспектування суден та |мореплавства" |
|діяльність морських відомств. | , "Інструкції |
|Директива передбачає заходи, яким |про порядок здійснення |
|повинні слідувати держави-члени та |контролю за виконанням |
|організації, що стосуються нагляду, |судноплавними компаніями |
|перевірки та сертифікації суден |України нормативних актів |
|відповідно до міжнародних конвенцій |з питань безпеки |
|про безпеку на морі та попередження |судноплавства" |
|забруднення на морі. | , Положення |
|Згідно з міжнародними конвенціями |про систему управління |
|щодо обов'язків та відповідальності |безпекою судноплавства на |
|держави-члени уповноважують |морському і річковому |
|компетентні органи вживати примусових|транспорті |
|заходів, особливо це стосується | |
|перевірки та нагляду за суднами, та | |
|видавати і забирати сертифікати. | |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Директива Комісії 96/40/ЕС від |- розробити та затвердити |
|25 червня 1996 року про установлення |"Положення про підготовку |
|загальної моделі ідентифікації карток|та атестацію офіцерів |
|для інспекторів, які здійснюють |охорони портових засобів",|
|контроль у порту країни. |в якому визначити |
| |кваліфікаційні вимоги до |
| |посадових осіб, |
| |відповідальних за охорону |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Директива Ради 98/18/ЕС від |- провести роботу щодо |
|17 березня 1998 року про правила і |приведення нормативних |
|стандарти безпеки для пасажирських |вимог українського |
|суден. |законодавства у |
|Метою Директиви є введення єдиного |відповідність до цієї |
|загального рівня безпеки життя |Директиви; |
|пасажирів та їх майна на нових |- провести роботу щодо |
|та використовуваних пасажирських |приєднання до |
|суднах, а також високошвидкісних |Європейської угоди про |
|пасажирських суднах (стосується |міжнародні перевезення |
|внутрішніх перевезень пасажирів). |небезпечних вантажів |
| |внутрішніми водними |
| |шляхами. |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Директива Європарламенту та Ради |- внести відповідні зміни |
|2000/59/ЕС від 27 листопада 2000 року|до Інструкції про порядок |
|про портові споруди для приймання |пломбування в морських |
|утворюваних на суднах відходів і |торговельних і річкових |
|залишків вантажів. |портах України суднових |
| |запірних пристроїв, |
| |призначених для скидання |
| |забруднюючих речовин та |
| |вод, що їх містять |
| | |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Рішення Ради Європи, Європейського |- розробити керівництво "З|
|об'єднання вугілля і сталі (ЕСSC), |захисту конфіденційної |
|Європейського співтовариства з |інформації з питань |
|атомної енергетики (Євратом) |морської безпеки" |
|N 2001/844/ЕС, ECSC, Euratom про | |
|Положення Комісії з безпеки | |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Регламент Європейського Парламенту та|- Розробити типове |
|Ради Європи (РЄ) N 725/2004 від |керівництво "Про |
|31 березня 2004 про посилення безпеки|проведення Оцінки охорони |
|суден та портових засобів |портового засобу"; |
| |- розробити типове |
| |керівництво "Про розробку |
| |Плану охорони портового |
| |засобу "; |
| | - розробити типове |
| |керівництво "Про |
| |застосування санкцій при |
| |порушенні порядку охорони |
| |портового засобу"; |
| |- розробити типове |
| |керівництво "Про |
| |застосування заходів |
| |контролю до іноземних |
| |суден, які відвідують |
| |порти України"; |
| |- розробити положення "Про|
| |порядок здійснення доступу|
| |на борт конвенційних |
| |суден"; |
| |- розробити положення |
| |"Про порядок надання |
| |обов'язкової інформації |
| |з боку іноземних суден |
| |перед їх заходом в порт"; |
| |- розробити типове |
| |положення "Про центр |
| |(центри) збору та надання |
| |інформації і |
| |рекомендацій з питань |
| |охорони будь-якому судну";|
| |- розробити Положення "Про|
| |застосування заходів |
| |контролю до іноземних |
| |суден, які відвідують |
| |порти України при |
| |порушенні ними вимог |
| |Гл. ХI-2 Конвенції SOLAS |
| |та Кодексу ISPS та |
| |організацію інформування |
| |про це зацікавлених |
| |сторін". |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Директива 2005/65/ЄС Європейського |- Розробити типове |
|парламенту та Ради Європи від |керівництво "З захисту та |
|26 жовтня 2005 про посилення безпеки |охорони портових засобів |
|портів |України"; |
| |- розробити типове |
| |керівництво "Про порядок |
| |проведення моніторингу |
| |стану системи морської |
| |безпеки портових засобів";|
| |- розробити керівництво |
| |"Про проведення |
| |добровільної самооцінки з |
| |виконання Урядом України |
| |глави XI-2 SOLAS-74 |
| |та Кодексу ISPS"; |
| |- розробити типове |
| |керівництво "Про порядок |
| |проведення занять, |
| |тренувань та навчань в |
| |портових засобах України";|
| |- розробити типове |
| |керівництво "Про порядок і|
| |контроль доступу на |
| |портові засоби". |
|----------------------------------------------------------------|
|Підготовка та сертифікація персоналу |
|----------------------------------------------------------------|
|Рекомендація Ради 79/114/ЕЕС від |"Положення про Інспекцію з|
|21 грудня 1978 року про ратифікацію |питань підготовки та |
|Міжнародної конвенції (від 1978 р.) |дипломування моряків" |
|про стандарти підготовки, | |
|сертифікації персоналу рибальських | |
|суден і несення вахт. | |
|----------------------------------------------------------------|
|Статистика та облік |
|----------------------------------------------------------------|
|Директива Ради 80/1119/ЕЕС від |- внести зміни щодо |
|17 листопада 1980 року про статистич-|збирання статистичної |
|ну звітність у перевезеннях вантажів |інформації про перевезення|
|внутрішнім водним транспортом. |вантажів внутрішнім водним|
| |транспортом |
|-------------------------------------+--------------------------|
|Директива Ради 95/64/ЕС від 8 грудня |- внести зміни щодо |
|1995 року про статистичну звітність у|збирання статистичної |
|перевезеннях вантажів і пасажирів |інформації про перевезення|
|морем. |вантажів і пасажирів морем|
------------------------------------------------------------------
5. Першочергові заходи щодо адаптації
законодавства України до aquis communautaire
у сфері повітряного транспорту
Законодавство України щодо авіаційного права розвивалось у відповідності до міжнародних вимог, але в певній мірі воно відображає тільки початок ринкових реформ в Україні. Більше того, законодавча практика має свої особливості у тому, що закони не мають прямої дії і їх впровадження та застосування значною мірою залежить від підзаконних актів. Водночас, завдяки тому, що українське законодавство базується на міжнародних принципах, воно в значній мірі адаптовано до права ЄС.
На теперішній час Кабінет Міністрів України визначається з концептуальними засадами реформування та розвитку цивільної авіації до 2010 року. Планується, що державна політика щодо розвитку авіаційної галузі в Україні буде комплексною. Її основні напрямки - розбудова аеропортів, створення флагманського авіаперевізника та розвиток вітчизняного літакобудування. Завдання держави - забезпечити безпеку польотів, зручність авіаційних послуг для громадян та доходність авіаційної галузі в цілому. В умовах наближення України до Увідкритого неба" з європейськими країнами потрібно стрімко наростити конкурентний потенціал вітчизняних авіаперевізників, підвищити пропускну спроможність аеропортів (терміналів, злітно-посадкових смуг та перонів) для задоволення очікуваного зростаючого попиту на обслуговування в національних аеропортах пасажирів та вантажів.
Системний розвиток регіональних аеропортів сприятиме збільшенню пасажиропотоку у 2-3 рази найближчими роками. Лише Бориспіль до 2012 року планує збільшити кількість пасажирів до 12-15 млн. на рік. З підвищенням статків українців зростатиме попит на внутрішні авіаційні перевезення, а отже виникне потреба у великих сучасних аеропортах щонайменше у містах-мільйонниках.
Наразі Мінтрансзв'язку України має підготувати концепцію розвитку регіональних аеропортів, що визначатиме, які саме аеропорти отримають режим найбільшого сприяння, рівень їх державної підтримки та потреби в інвестиціях. Розробляється також концепція створення в Україні флагманського авіаперевізника, використовуючи, зокрема, потужності вітчизняного літакобудування.
Пропозиції з адаптації законодавства України до aquis communautaire у сфері повітряного транспорту наведено у таблиці 4.
Таблиця 4.
------------------------------------------------------------------
| Положення Законодавства ЄС, | Нормативно-правовий акт України |
| яке підлягає імплементації | щодо приведення у відповідність |
| | до законодавства ЄС |
|------------------------------+---------------------------------|
|Регламент Ради ЕЕС N 3922/91 |Цей регламент містить положення, |
|від 16 грудня 1991 року про |що всі технічні вимоги та |
|гармонізацію технічних вимог |адміністративні процедури, які |
|та адміністративних процедур у|мають відношення до безпеки |
|сфері цивільної авіації зі |літаків та їх експлуатації, мають|
|змінами, внесеними Регламентом|бути гармонізовані на основі |
|N 1592/2002 Європейського |Спільних Авіаційних Вимог JAR |
|Парламенту та Ради ЄС щодо |Об'єднаних Авіаційних властей. |
|спільних правил в галузі |Для забезпечення дотримання |
|цивільної авіації та створення|зобов'язань, що випливають з |
|Європейської Агенції з |підписання "Домовленостей про |
|авіаційної безпеки від 15 |розвиток, прийняття та |
|липня 2002 року, якими |впровадження Спільних Авіаційних |
|скасовано Додаток ІІ |Вимог JAR", необхідно прийняти |
| |Державній службі України з |
| |нагляду за забезпеченням безпеки |
| |авіації накази "Про застосування |
| |в цивільній авіації України |
| |Спільних Авіаційних Вимог JAR" та|
| |розробити положення щодо їх |
| |запровадження в Україні |
|------------------------------+---------------------------------|
|Спільні авіаційні вимоги |Необхідно імплементувати |
|Об'єднаних Авіаційних Властей |положення JAR-21 "Процедури |
|JAR-21 "Процедури сертифікації|сертифікації повітряних суден та |
|повітряних суден та виробів і |виробів і частин до них" |
|частин до них", | шляхом державної |
|постанова Комісії (ЄС) |реєстрації в Міністерстві юстиції|
|"1702/2003 від 24 вересня |України наказу Державіаслужби від|
|2003 року, що встановлює |20.12.2005 N 960, яким вони |
|правила, які впроваджуватимуть|затверджені. |
|норми сертифікації льотної | |
|придатності та екологічної | |
|безпеки повітряних суден, | |
|відповідної продукції частин | |
|та приладів, а також про | |
|сертифікацію організацій | |
|розробників та виробників | |
|авіаційної техніки" | |
|------------------------------+---------------------------------|
|Спільні авіаційні вимоги |Необхідно імплементувати |
|Об'єднаних Авіаційних Властей |положення зазначених Спільних |
|JAR-OPS 1 "Комерційні |авіаційних вимог у вигляді |
|повітряні перевезення |Наказів Державної служби України |
|(літаки)" |з нагляду за забезпеченням |
| |безпеки авіації "Про застосування|
| |в цивільній авіації України |
| |Спільних Авіаційних Вимог JAR- |
| |OPS 1 - "Комерційні повітряні |
| |перевезення (літаки)" та |
| |додатковим наказом Державіаслужби|
| |мають бути визначені методи з |
| |впровадження кожного з |
| |підрозділів цього JAR, за |
| |виключенням розділу Subpart M. |
|------------------------------+---------------------------------|
|Спільні авіаційні вимоги |Необхідно імплементувати |
|Об'єднаних Авіаційних Властей |положення зазначених Спільних |
|JAR-OPS 3 "Комерційні |авіаційних вимог у вигляді Наказу|
|повітряні перевезення |Державної служби України з |
|(вертольоти)" |нагляду за забезпеченням безпеки |
| |авіації "Про застосування в |
| |цивільній авіації України |
| |Спільних Авіаційних Вимог JAR- |
| |OPS 3 - "Комерційні повітряні |
| |перевезення (вертольоти)" та |
| |додатковим наказом Державіаслужби|
| |мають бути визначені методи з |
| |впровадження кожного з |
| |підрозділів цього JAR |
|------------------------------+---------------------------------|
|Спільні авіаційні вимоги |Необхідно здійснити переклад цих |
|Об'єднаних Авіаційних Властей |технічних вимог на державну мову |
|JAR- MMEL / MEL "Основний |та імплементувати положення |
|перелік мінімального |зазначених Спільних авіаційних |
|обладнання/Перелік |вимог у вигляді Наказу Державної |
|мінімального обладнання" |служби України з нагляду за |
| |забезпеченням безпеки авіації |
| |"Про застосування в цивільній |
| |авіації України Спільних |
| |Авіаційних Вимог JAR- MMEL / MEL |
| |"Основний перелік мінімального |
| |обладнання / Перелік мінімального|
| |обладнання" |
|------------------------------+---------------------------------|
|Спільні авіаційні вимоги |Для впровадження цих Спільних |
|Об'єднаних Авіаційних Властей |авіаційних вимог Об'єднаних |
|JAR-145 "Схвалення організацій|Авіаційних Властей в цивільній |
|з технічного обслуговування", |авіації України необхідно |
|JAR-66 "Сертифікація особового|прийняти відповідні накази |
|складу з технічного |Державіаслужби "Про процедури |
|обслуговування" |застосування Спільних авіаційних |
|та JAR-147 "Схвалені |вимог Об'єднаних Авіаційних |
|тренування для технічного |Властей JAR-145" (JAR-66, |
|обслуговування/іспити" |JAR-147), якими |
| , Постанова |встановлюватимуться методи |
|Комісії (ЄС) N 2042/2003 від |забезпечення дотримання в |
|20 листопада 2003 року про |цивільній авіації положення |
|підтримання льотної |зазначених JAR. |
|придатності повітряного судна | |
|і авіаційних виробів, частин і| |
|приладів та про погодження | |
|організацій і персоналу, які | |
|виконують ці завдання. | |
|------------------------------+---------------------------------|
|Директива 2004/36/СУ |Для забезпечення уніфікованого |
|Європейського Парламенту та |дотримання в Україні під час |
|Ради про безпеку повітряних |здійснення інспектування |
|суден третіх країн, що |іноземних повітряних суден під |
|користуються аеропортами |час їх стоянки в аеропортах |
|Співтовариства від 21 квітня |України вимог зазначеної |
|2004 року |директиви слід ухвалити наказ |
| |Державіаслужби "Про використання |
| |процедури ЄС під час |
| |інспектування іноземних |
| |повітряних суден в аеропортах |
| |України", яким затвердити типову |
| |форму звіту, контрольні листи |
| |відповідності вимогам SAFA. |
|------------------------------+---------------------------------|
|Спільні авіаційні вимоги |Необхідно імплементувати |
|Об'єднаних Авіаційних Властей |положення зазначених Спільних |
|JAR-FCL 1 (літаки), JAR-FCL 2 |авіаційних вимог у вигляді |
|(гелікоптери), JAR-FCL 3 |Наказів Державної служби України |
|(медичні вимоги до персоналу),|з нагляду за забезпеченням |
|JAR-FCL 4 (авіаційні інженери)|безпеки авіації "Про застосування|
| |в цивільній авіації України |
| |Спільних Авіаційних Вимог JAR- |
| |FCL 1 - "Ліцензування льотного |
| |персоналу (літаки)"; JAR- FCL 2 -|
| |"Ліцензування льотного персоналу |
| |(гелікоптери)"; JAR- FCL 3 - |
| |"Ліцензування льотного персоналу |
| |(медичні вимоги до персоналу)"; |
| |JAR- FCL 4 - "Ліцензування |
| |льотного персоналу (авіаційні |
| |інженери)" відповідно, згідно з |
| |яким наказується розробити |
| |положення про заходи з |
| |впровадження JAR- FCL 1, 2, 3 та |
| |4 в цивільній авіації України. |
|------------------------------+---------------------------------|
|Директива Ради 94/56/ЕС щодо |Створити у слушний час незалежний|
|заснування фундаментальних |орган з розслідування авіаційних |
|принципів керування |подій при Кабінеті Міністрів |
|розслідуванням авіаційних |України. |
|подій в цивільній авіації від | |
|21 листопада 1994 року | |
|------------------------------+---------------------------------|
|Регламент N 1592/2002 |Провести переговори з EASA та |
|Європейського Парламенту та |укласти двосторонні робочі |
|Ради ЄС щодо спільних правил в|домовленості з питань льотної |
|галузі цивільної авіації та |придатності. Цей міжнародний |
|створення Європейської Агенції|договір міжвідомчого характеру |
|з авіаційної безпеки від 15 |має сприяти врегулюванню проблеми|
|липня 2002 року |подальшої експлуатації на теренах|
| |ЄС повітряних суден української |
| |розробки та виробництва. |
|------------------------------+---------------------------------|
|Директива Ради 91/670/ЕЕС від |Необхідно, у першу чергу, |
|16 грудня 1991 року щодо |імплементувати положення Спільних|
|взаємного визнання свідоцтв |Авіаційних Вимог JAR- FCL 1 - |
|персоналу для здійснення |"Ліцензування льотного персоналу |
|функцій в цивільній авіації. |(літаки)"; JAR- FCL 2 - |
|[Journal officiel L 373 du |"Ліцензування льотного персоналу |
|31.12.1991]. |(гелікоптери)"; JAR- FCL 3 - |
| |"Ліцензування льотного персоналу |
| |(медичні вимоги до персоналу)"; |
| |JAR- FCL 4 - "Ліцензування |
| |льотного персоналу (авіаційні |
| |інженери)" відповідно шляхом |
| |ухвалення наказу Державіаслужби. |
| |У разі запровадження цих JAR та |
| |проведення з боку Об'єднаних |
| |Авіаційних Властей |
| |стандартизаційного візиту з |
| |аспектів застосовних в Україні |
| |процедур видачі свідоцтв |
| |авіаційному персоналу буде |
| |досягнута відповідність вимогам, |
| |що застосовуються в |
| |державах-членах ЄС. Це є |
| |процедурним питанням. Необхідно |
| |видання окремого наказу |
| |Державіаслужби "Про визнання в |
| |Україні свідоцтв авіаційного |
| |персоналу, виданих в |
| |державах-членах ЄС". |
|------------------------------+---------------------------------|
|Регламент ЕС N 847/2004 |Згідно з цим регламентом усі |
|Європейського Парламенту та |двосторонні угоди про повітряне |
|Ради від 29 квітня 2004 року |сполучення, укладені між |
|про обговорення та |державами-членами ЄС та третіми |
|впровадження угод про |країнами, мають відповідати |
|повітряні послуги між |законодавству ЄС. З боку України |
|державами-членами та третіми |вже забезпечено дотримання цього |
|кранами |регламенту шляхом підписання |
| |1 грудня 2005 року у Києві Угоди |
| |між Україною та ЄС про певні |
| |аспекти повітряного сполучення. |
| |(так звана "горизонтальна |
| |угода"). Цією "горизонтальною |
| |угодою" внесені зміни в частині |
| |визначення нових критеріїв |
| |призначення авіапідприємства для |
| |здійснення міжнародних регулярних|
| |сполучень з боку ЄС до чинних |
| |25-ти двосторонніх міжурядових |
| |угод про повітряне сполучення, |
| |укладених з державами-членами ЄС |
| |упродовж 1992-2002 років. Для |
| |набуття цією угодою чинності |
| |мають бути здійснені необхідні |
| |внутрішньодержавні процедури |
| |(залежно від юридичного висновку |
| |Міністерства юстиції України або |
| |шляхом ухвалення Закону України |
| |чи шляхом прийняття відповідного |
| |Указу Президента України) |
|------------------------------+---------------------------------|
|Регламент ЕС N 2320/2002 |Закон України "Про Державну |
|Європейського Парламенту та |програму авіаційної безпеки |
|Ради від 16 грудня 2002 року |цивільної авіації" від 20 лютого |
|щодо встановлення спільних |2003 року N 545-IV |
|правил в сфері безпеки |встановлює національну програму |
|цивільної авіації Регламент |авіаційної безпеки в Україні, як |
|Комісії ЕС N 622/2003 від |це вимагається цими регламентами.|
|4 квітня 2003 року, що |Для забезпечення проведення |
|встановлює заходи для |моніторингу відповідності вимогам|
|впровадження загальних |національної програми з |
|основних стандартів авіаційної|авіаційної безпеки та проведення |
|безпеки Головною метою |інспектування суб'єктів |
|регламенту є встановлення |авіаційної діяльності слід |
|спільних основних стандартів |розробити "Інструкцію з перевірки|
|щодо заходів авіаційної |стану авіаційної безпеки в |
|безпеки та створення належних |авіаційних суб'єктах" та увести |
|механізмів моніторингу |її в дію наказом Державіаслужби, |
|відповідності. Відповідно до |зареєстрованим у Міністерстві |
|регламенту кожна держава-член |юстиції України. Також слід |
|повинна прийняти національну |забезпечити впровадження в |
|програму з питань безпеки |Україні європейських вимог з |
|цивільної авіації, а також |авіаційної безпеки шляхом |
|відповідну програму контролю |уведення в дію в цивільній |
|якості та програму професійної|авіації України вимог Doc 30 |
|підготовки. Передбачено |"Авіаційна безпека" Європейської |
|процедуру моніторингу заходів |конференції цивільної авіації. |
|безпеки, яка вимагає |Також необхідно впровадити |
|заснування на національному |моніторинг виконання національної|
|рівні відповідних систем |Програми .авіаційної безпеки. |
|контролю якості та організації| |
|інспектування під наглядом | |
|Комісії, з метою перевірки | |
|ефективності кожної | |
|національної системи. | |
|------------------------------+---------------------------------|
|Регламент Ради N 2027/97 від |У контексті процесу гармонізації |
|9 жовтня 1997 року про |першим кроком є здійснення роботи|
|відповідальність |щодо приєднання України до |
|авіаперевізника при |Конвенції про уніфікацію деяких |
|перевезенні пасажирів та їх |правил міжнародних повітряних |
|багажу. |перевезень (29 травня 1999 року, |
|Регламент визначає та |м. Монреаль) - надалі - |
|гармонізує обов'язки |Монреальська Конвенція), що |
|авіаперевізників |дозволить забезпечити інтереси |
|Співтовариства стосовно |українських громадян. |
|природи та меж їх | |
|відповідальності у разі | |
|нещасних випадків/аварії. | |
|Регламент застосовується у | |
|випадку смерті, травмування | |
|або будь-якого іншого | |
|тілесного пошкодження | |
|пасажира, якщо нещасний | |
|випадок мав місце на борту | |
|повітряного судна. Відповідно | |
|до Регламенту відповідальність| |
|авіаперевізника в такому | |
|випадку не може бути предметом| |
|будь-якого фінансового | |
|обмеження. | |
|------------------------------+---------------------------------|
|Регламент Європейського |Після завершення роботи з набуття|
|Парламенту та Ради N 889/2002 |Україною членства у Монреальській|
|від 13 травня 2002 року, вніс |Конвенції на національному рівні |
|поправки до Регламенту Ради |має бути прийнята постанова |
|2027/97 про відповідальність |Кабінету Міністрів про |
|повітряного перевізника у |запровадження лімітів |
|випадку аварії. |відповідальності авіаперевізників|
|Цей Регламент повністю |перед пасажирами у разі аварії на|
|приводить акти, прийняті на |рівні лімітів, встановлених у ЄС.|
|рівні Європейського | |
|Співтовариства, | |
|у відповідність з новими | |
|міжнародними правилами | |
|(Монреальська Конвенція), з | |
|метою гармонізації меж | |
|відповідальності та засобів | |
|правового захисту для | |
|європейських авіаперевізників,| |
|незалежно від маршруту, на | |
|якому трапляється нещасний | |
|випадок/аварія | |
|------------------------------+---------------------------------|
|Регламент (ЕС) N 261/2004 |Після завершення роботи з набуття|
|Європейського Парламенту та |Україною членства у Монреальській|
|Ради від 11 лютого 2004 року |Конвенції на національному рівні |
|про встановлення спільних |має бути прийнята постанова |
|правил компенсації та допомоги|Кабінету Міністрів про |
|пасажирам у разі відмови від |запровадження компенсації та |
|посадки на борт повітряного |допомоги авіапасажирам у вище |
|судна та скасування або |зазначених випадках на рівні |
|довготривалої затримки рейсів.|лімітів, встановлених у ЄС. |
|------------------------------+---------------------------------|
|Регламент (ЕС) N 2111/2005 |Для забезпечення доступу до |
|Європейського Парламенту та |відповідної бази даних необхідно |
|Ради від 14 грудня 2005 року |укласти угоду у форматі |
|про встановлення Європейського|Україна/ЄС про доступ до бази |
|списку авіаперевізників, що |даних та обміну інформацією. |
|підпадають під експлуатаційну | |
|заборону у межах | |
|Співтовариства та про | |
|інформування пасажирів про | |
|ідентичність фактичного | |
|авіаперевізника та скасування | |
|Статті 9 Директиви 2-004/36 | |
|ЕС, яким визначені критерії | |
|щодо запровадження заборони на| |
|виконання авіаперевізником, що| |
|не забезпечує дотримання вимог| |
|з безпеки польотів, на всій | |
|території ЄС. | |
------------------------------------------------------------------