ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ
ПОСТАНОВА
08.12.2005 N 189
Про реєстрацію ініціативної групи всеукраїнського
референдуму за народною ініціативою, утвореної
на зборах громадян України, що відбулися
6 листопада 2005 року в місті Вінниці
До Центральної виборчої комісії 24 листопада 2005 року надійшло подання секретаря Вінницької міської ради Козака Віктора Анатолійовича від 18 листопада 2005 року N Ц-3-1347/05-1-4 щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.
Розглянувши зазначене подання та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.
У місті Вінниці 6 листопада 2005 року за адресою вулиця Пушкіна, 4, відбулися збори громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, в яких згідно з протоколом цих зборів взяли участь 275 осіб. Учасниками зазначених зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум:
"Чи згодні Ви з тим, щоб Україна стала членом Організації Північноатлантичного Договору (НАТО)?";
"Чи підтримуєте Ви участь України в Єдиному економічному просторі (ЄЕП) разом із Російською Федерацією, Республікою Казахстан та Республікою Білорусь, відповідно до Угоди про формування Єдиного економічного простору, підписаної 19 вересня 2003 року?".
Учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі 29 осіб, яким доручено збирання підписів громадян України під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" ( 1286-12 ) (далі - Закон) Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих документів щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму вимогам Закону.
Згідно з частиною першою статті 17 Закону ( 1286-12 ) ініціативні групи всеукраїнського референдуму реєструються за поданням голів районних, міських рад, на території яких проведено збори громадян, які обрали ініціативну групу.
Перевіркою щодо відповідності поданих до Центральної виборчої комісії документів вимогам Закону ( 1286-12 ) встановлено, що документи для реєстрації ініціативної групи, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 6 листопада 2005 року в місті Вінниці, подано секретарем Вінницької міської ради Козаком В.А., який у зв'язку з достроковим припиненням повноважень Вінницького міського голови Домбровського О.Г. на підставі рішення Вінницької міської ради від 15 лютого 2005 року N 1020 "Про розгляд заяви Домбровського О.Г. про складення повноважень міського голови" здійснював на день направлення до Центральної виборчої комісії зазначеного подання повноваження Вінницького міського голови.
Відповідно до частини першої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ) у разі дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови чи неможливості виконання ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради.
Крім того, Центральною виборчою комісією встановлено, що документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 6 листопада 2005 року в місті Вінниці, подано до Вінницької міської ради 8 листопада 2005 року, а 18 листопада 2005 року були надіслані секретарем Вінницької міської ради Козаком В.А. до Центральної виборчої комісії.
Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону ( 1286-12 ) у разі відповідності поданих документів вимогам Закону голова відповідної місцевої ради у 10-денний строк подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної виборчої комісії.
Отже, Центральна виборча комісія вбачає, що подання щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, які відбулися в місті Вінниці 6 листопада 2005 року, внесено належним суб'єктом та в установлений Законом ( 1286-12 ) 10-денний строк, у зв'язку з чим зазначені вище вимоги частин першої, четвертої статті 17 Закону додержано.
Разом з тим, під час перевірки поданих до Центральної виборчої комісії матеріалів виявлено, що на порушення вимог частини четвертої статті 16 Закону ( 1286-12 ) в списку учасників зборів не зазначені повні відомості щодо окремих громадян України, а саме: не вказано імені громадянина Лущика О.I., по батькові громадян Ястремської Наталії, Ястремського Максима та Ястремського Миколи, назв населених пунктів, у яких проживають громадяни Рушак Г.О., Кандидат Є.В., Стасюк Л.Л., Іваниця Р.В.
Крім того, в списку учасників зборів не зазначено року народження громадянина Попівського Олега Францовича, у зв'язку з чим не вбачається можливості здійснити перевірку на предмет додержання вимог частини першої статті 7, частини першої статті 16 Закону ( 1286-12 ).
Незважаючи на виявлені помилки, Центральна виборча комісія зазначає, що вказані вище обставини не впливають на законність проведення зборів громадян України для створення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, оскільки кількість учасників зборів, що відбулися 6 листопада 2005 року в місті Вінниці, а саме 266 громадян України, які мають право на участь у референдумі, відповідає вимогам частини першої статті 16 Закону ( 1286-12 ).
Згідно з положеннями частини четвертої статті 16 Закону ( 1286-12 ) перед початком зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, які відбулися 6 листопада 2005 року в місті Вінниці, проведено реєстрацію їх учасників, про що зазначено в протоколі цих зборів; у списку учасників зборів зазначено їх прізвища, імена та по батькові, дати народження та місце проживання; учасниками зборів одноголосно обрано голову і секретаря цих зборів (відповідно Царенка Максима Володимировича та Швець Валентину Олександрівну); до порядку денного зборів включено питання про обговорення доцільності проведення всеукраїнського референдуму та про формулювання питань, які пропонується винести на цей референдум.
На виконання частини п'ятої статті 16 Закону ( 1286-12 ) в протоколі зборів громадян України, які відбулися 6 листопада 2005 року в місті Вінниці, окремо зазначено відомості про затвердження формулювання кожного питання, що пропонується винести на всеукраїнський референдум; учасниками зборів обрано ініціативну групу, якій рішенням цих зборів доручено збирання підписів громадян України під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, про що зазначено в протоколі цих зборів.
Згідно з частиною сьомою статті 16 Закону ( 1286-12 ) про проведення зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою складено протокол із зазначенням у ньому дати та місця їх проведення, а також результатів голосування з питань порядку денного.
Відповідно до частини восьмої статті 16 Закону ( 1286-12 ) список учасників зборів та протокол зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою підписано головою і секретарем цих зборів.
Точне формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум, оформлено відповідно до вимог частини восьмої статті 16 Закону ( 1286-12 ).
На виконання частини шостої статті 16 Закону ( 1286-12 ) ініціативна група складається з 29 громадян України, які мають право брати участь у референдумі.
Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону ( 1286-12 ) список членів ініціативної групи підписано головою і секретарем цих зборів. При цьому в списку членів ініціативної групи зазначено дані документів, що посвідчують особу кожного члена цієї групи.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону ( 1286-12 ) в списку членів ініціативної групи вказано дати народження членів цієї групи, які мають право брати участь у референдумі.
На виконання частини третьої статті 17 Закону ( 1286-12 ) всі члени ініціативної групи підписали зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум.
Таким чином, Центральною виборчою комісією встановлено відповідність поданих документів щодо зазначеної ініціативної групи вимогам Закону ( 1286-12 ).
Стаття 8 Конституції України ( 254к/96-ВР ) встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативні акти приймаються на її основі і повинні відповідати Конституції України, норми якої є нормами прямої дії.
Згідно зі статтею 5 Конституції України ( 254к/96-ВР ) носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а узурпувати державну владу не може ніхто.
Відповідно до статті 38 Конституції України ( 254к/96-ВР ) громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Статтею 69 Конституції України ( 254к/96-ВР ) визначено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.
Згідно з частиною другою статті 72 Основного Закону ( 254к/96-ВР ) всеукраїнський референдум проголошується за народною ініціативою на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш як у двох третинах областей і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України ( 254к/96-ВР ) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.
Згідно з пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України ( 254к/96-ВР ) організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.
Стаття 74 Конституції України ( 254к/96-ВР ) не допускає проведення референдуму лише щодо законопроектів з питань податків, бюджету та амністії.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" ( 1286-12 ) референдум - це спосіб прийняття громадянами України рішення з важливих питань загальнодержавного та місцевого значення.
Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 27 березня 2000 року N 3-рп/2000 у справі за конституційним поданням 103 і 108 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) Указу Президента України "Про проголошення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою" ( 65/2000 ) N 1-26/2000 зазначив, що "референдум проводиться з метою з'ясування позиції громадян України щодо актуальних питань".
За Рішенням Конституційного Суду України від 5 жовтня 2005 року N 6-рп/2005 у справі за конституційним поданням 60 народних депутатів України про офіційне тлумачення положень частини першої статті 103 Конституції України ( 254к/96-ВР ) в контексті положень її статей 5, 156 та за конституційним зверненням Галайчука Вадима Сергійовича, Подгорної Вікторії Валентинівни, Кислої Тетяни Володимирівни про офіційне тлумачення положень частин другої, третьої, четвертої статті 5 Конституції України N 1-5/2005 принцип народного суверенітету, закріплений у статті 5 Конституції України, передбачає первинний, єдиний і невідчужуваний характер влади Українського народу.
Згідно із закріпленим у Загальній декларації прав людини принципом воля народу повинна бути основою влади уряду.
Як зазначив Конституційний Суд України в Ухвалі від 6 червня 2002 року N 35-у/2002 про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Центральної виборчої комісії щодо офіційного тлумачення положень частин четвертої, шостої статті 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" ( 1286-12 ), відповідь на порушені у клопотанні Центральної виборчої комісії питання міститься у Рішенні Конституційного Суду України від 27 березня 2000 року N 3-рп/2000 (справа про всеукраїнський референдум за народною ініціативою). В абзаці п'ятому підпункту 4.2 пункту 4 цього Рішення сформульовано правову позицію Конституційного Суду України, згідно з якою Президент України, Центральна виборча комісія, інші державні органи мають здійснювати перевірку щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум, зокрема за народною ініціативою.
Таким чином, Центральною виборчою комісією досліджено всі матеріали щодо утворення та реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, перевірка яких належить до повноважень Комісії, що реалізуються нею на підставі та у спосіб, визначені Конституцією України ( 254к/96-ВР ), Законами України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" ( 1286-12 ), "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ), а також з урахуванням зазначених вище рішень та ухвали Конституційного Суду України. Разом з тим, Центральною виборчою комісією встановлено, що питання, які пропонуються для винесення на всеукраїнський референдум зборами громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, що відбулися в місті Вінниці 6 листопада 2005 року, не належать до питань, які згідно з Конституцією України ( 254к/96-ВР ) та Законом України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" ( 1286-12 ) не можуть бути винесені на всеукраїнський референдум.
Враховуючи викладене, відповідно до статей 5, 8, 38, 69, 72, 74, пунктів 1, 20 частини першої статті 92 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статті 1, частини першої статті 2, статей 3, 5, частини першої статті 7, статей 15, 16, 17, 18 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" ( 1286-12 ), частини першої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування" ( 280/97-ВР ) та керуючись статтею 2, частиною другою статті 3, статтями 11, 12, пунктами 1, 3 статті 17, пунктом 2 статті 20 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ), Центральна виборча комісія постановляє:
1. Зареєструвати ініціативну групу всеукраїнського референдуму за народною ініціативою (згідно з додатком) з питань: "Чи згодні Ви з тим, щоб Україна стала членом Організації Північноатлантичного Договору (НАТО)?", "Чи підтримуєте Ви участь України в Єдиному економічному просторі (ЄЕП) разом із Російською Федерацією, Республікою Казахстан та Республікою Білорусь, відповідно до Угоди про формування Єдиного економічного простору, підписаної 19 вересня 2003 року?", утворену на зборах громадян України, що відбулися 6 листопада 2005 року в місті Вінниці, та присвоїти їй порядковий номер 18.
2. Видати ініціативні групі, зареєстрованій цією постановою, свідоцтво про реєстрацію, членам цієї групи - відповідні посвідчення.
3. Установити строк збирання підписів громадян України під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою до 1 березня 2006 року.
4. Копію цієї постанови надіслати Вінницькій міській раді та рекомендувати їй опублікувати відомості про реєстрацію ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою у місцевих засобах масової інформації.
Голова Центральної виборчої комісії Я.ДАВИДОВИЧ
Додаток
до постанови Центральної виборчої комісії
від 8 грудня 2005 року N 189
Список
членів ініціативної групи всеукраїнського референдуму
за народною ініціативою N 18, утвореної на зборах
громадян України, що відбулися 6 листопада 2005 року
в місті Вінниці
1. Дмитренко Володимир Андрійович
2. Кісімов Вадим Миколайович
3. Царенко Максим Володимирович
4. Кушнір Олександр Миколайович
5. Сафронов Тарас Костянтинович
6. Пархомовський Максим Олександрович
7. Дащенко Марина Володимирівна
8. Тимошенко Тетяна Миколаївна
9. Піскунова Юлія Леонідівна
10. Лаговська Олена Миколаївна
11. Федоренко Аліна Юріївна
12. Паламарчук Наталя Петрівна
13. Душкевич Людмила Іванівна
14. Мазур Юлія Степанівна
15. Котелянський Олександр Андрійович
16. Байда Антон Олександрович
17. Орел Ігор Іванович
18. Ярмоленко Віталій Володимирович
19. Андрощук Валентина Миколаївна
20. Радьога Руслан Володимирович
21. Іванов Олександр Володимирович
22. Швець Валентина Олександрівна
23. Кудрявцев Олег Григорович
24. Сагієнко Олександр Григорович
25. Пелих Михайло Васильович
26. Мороз Сергій Михайлович
27. Бондар Роман Юрійович
28. Сіроштан Дмитро Олександрович
29. Бойко Володимир Вікторович
Секретар Центральної виборчої комісії С.ДУБОВИК