ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ

НАКАЗ
19.09.2005 N 4/1гн

(Наказ втратив чинність на підставі Наказу
Генеральної прокуратури України
N 4/1гн від 03.12.2012)

Про організацію прокурорського нагляду
за додержанням законів органами, які проводять
оперативно-розшукову діяльність

( Із змінами, внесеними згідно з Наказами
Генеральної прокуратури
N 4/1гн-1 від 16.08.2006
N 10гн-1 від 11.12.2009
N 3/2/1гн від 04.10.2011
N 1гн-2 від 12.07.2012 )

З метою забезпечення належної організації прокурорського нагляду за виконанням вимог Конституції України ( 254к/96-ВР ), Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" ( 2135-12 ) та інших законодавчих актів з цих питань, керуючись ст. 15 Закону України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ), наказую:

1. Заступникам Генерального прокурора України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, військовим прокурорам регіонів і Військово-Морських Сил України, Дніпровському екологічному прокурору та їх заступникам, а також уповноваженим наказом Генерального прокурора України керівникам та прокурорам структурних підрозділів апаратів забезпечити належну організацію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, інтересів суспільства та держави при проведенні оперативними підрозділами правоохоронних органів оперативно-розшукових заходів щодо попередження, своєчасного виявлення, припинення і розкриття злочинів. ( Пункт 1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Генеральної прокуратури N 3/2/1гн від 04.10.2011 )

2. Наглядову діяльність організовувати:

2.1. У Генеральній прокуратурі України:

1) Головному управлінню нагляду за додержанням законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності" дізнання та досудового слідства - за оперативними підрозділами Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, податкової міліції Державної податкової адміністрації України, Державної прикордонної служби України, які уповноважені проводити оперативно-розшукову діяльність згідно зі ст.5 Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" ( 2135-12 ), за винятком підрозділів, зазначених у підпунктах 2, 3,4, 5 даного пункту;

( Підпункт 2 пункту 2.1 виключено на підставі Наказу Генеральної прокуратури N 1гн-2 від 12.07.2012 )

( Підпункт 3 пункту 2.1 виключено на підставі Наказу Генеральної прокуратури N 1гн-2 від 12.07.2012 )

2) Головному управлінню нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією:

- за спецпідрозділами центральних апаратів Міністерства внутрішніх справ України та Служби безпеки України, Департаментом внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України, Управлінням внутрішньої безпеки Державної податкової служби України при проведенні оперативно-розшукової діяльності;

- за центральними апаратами Державної податкової та прикордонної служб України з питань протидії організованій злочинності при провадженні ними оперативно-розшукової діяльності. ( Пункт 2.1 доповнено підпунктом 2 згідно з Наказом Генеральної прокуратури N 1гн-2 від 12.07.2012 )

3) Головному управлінню захисту прав і свобод громадян та інтересів держави, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту - оперативними підрозділами МВС України, які ведуть боротьбу зі злочинністю та корупцією на транспорті; ( Підпункт 3 пункту 2.1 в редакції Наказу Генеральної прокуратури N 1гн-2 від 12.07.2012 )

4) Головному управлінню нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах та інших примусових заходів - за підрозділом внутрішньої безпеки Державного департаменту України з питань виконання покарань та оперативними підрозділами органів та установ Державного департаменту України з питань виконання покарань. ( Підпункт 4 пункту 2.1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Генеральної прокуратури N 1гн-2 від 12.07.2012 ) ( Пункт 2.1 в редакції Наказу Генеральної прокуратури N 4/1гн-1 від 16.08.2006 )

2.2. У прокуратурах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратурах регіонів та Військово-Морських Сил України, Дніпровській екологічній прокуратурі: ( Пункт 2.2 із змінами, внесеними згідно з Наказом Генеральної прокуратури N 3/2/1гн від 04.10.2011 )

1) Відділам нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства - за оперативними підрозділами Головних управлінь (управлінь) МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, підпорядкованих їм міжміськрайвідділів, за винятком зазначених у підпунктах 2, 5, 6, 7, 9 даного пункту. ( Підпункт 1 пункту 2.2 із змінами, внесеними згідно з Наказами Генеральної прокуратури N 4/1гн-1 від 16.08.2006, N 3/2/1гн від 04.10.2011 )

2) Управлінням (відділам) нагляду за додержанням законів спеціальними підрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю:

- за управліннями по боротьбі з організованою злочинністю Головних управлінь (управлінь) Міністерства внутрішніх справ України, Головними відділами (відділами) по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Головних управлінь (управлінь) Служби безпеки України, відділами Департаменту внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України, відділами внутрішньої безпеки на залізницях Департаменту внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України (за місцем їх розташування), відділами внутрішньої безпеки Управління внутрішньої безпеки Державної податкової служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі при проведенні оперативно-розшукової діяльності;

- за регіональними підрозділами Державної податкової та прикордонної служб України з питань протидії організованій злочинності при провадженні ними оперативно-розшукової діяльності. ( Підпункт 2 пункту 2.2 в редакції Наказу Генеральної прокуратури N 1гн-2 від 12.07.2012 )

3) Відділам нагляду за додержанням законів органами Служби безпеки України, Державної митної служби та Державної прикордонної служби України при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства (старшим помічникам) - за підрозділами Державної прикордонної служби України (за місцем розташування), оперативними підрозділами Головних управлінь (управлінь) Служби безпеки України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, окрім Головних управлінь (відділів) по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, оперативних підрозділів військової контррозвідки. ( Підпункт 3 пункту 2.2 із змінами, внесеними згідно з Наказом Генеральної прокуратури N 4/1гн-1 від 16.08.2006 )

4) Відділам нагляду за додержанням законів органами податкової міліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства - за оперативними підрозділами управлінь податкової міліції Державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, підрозділами по боротьбі з корупцією та безпеки, а також по боротьбі з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом. ( Підпункт 4 пункту 2.2 із змінами, внесеними згідно з Наказом Генеральної прокуратури N 1гн-2 від 12.07.2012 )

( Підпункти 5 пункту 2.2 виключено на підставі Наказу Генеральної прокуратури N 1гн-2 від 12.07.2012 )

5) галузевими підрозділам з питань правозахисної діяльності, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя - за оперативними підрозділами Управлінь МВС України на залізницях (у тому числі лінійними відділами), відділами внутрішніх справ на водному (крім злочинів у сферах охорони і збереження водних ресурсів, земельних відносин, які вчинені на території річки Дніпро, її водосховищ, Дніпровсько-Бузького лиману, їх водоохоронних зон, прибережних захисних смуг) та повітряному транспорті УМВС України (ГУ МВС України) в областях, містах Києві і Севастополі за місцем їх розташування, за винятком зазначених у підпункті 2 даного пункту; ( Підпункт пункту 2.2 із змінами, внесеними згідно з Наказом Генеральної прокуратури N 4/1гн-1 від 16.08.2006; в редакції Наказу Генеральної прокуратури N 3/2/1гн від 04.10.2011 )

6) галузевому підрозділу Дніпровської екологічної прокуратури - за оперативними підрозділами органів внутрішніх справ на водному транспорті, органами Служби безпеки та податкової міліції в частині злочинів у сферах охорони і збереження водних ресурсів, земельних відносин, які вчинені на території річки Дніпро, її водосховищах, Дніпровсько-Бузькому лимані, їх водоохоронних зонах, прибережних захисних смугах; ( Пункт 2.2 доповнено підпунктом згідно з Наказом Генеральної прокуратури N 3/2/1гн від 04.10.2011 )

( Підпункти 8 пункту 2.2 виключено на підставі Наказу Генеральної прокуратури N 1гн-2 від 12.07.2012 )

7) Відділам нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян (старшим помічникам) - за оперативними підрозділами органів та установ Державного департаменту України з питань виконання покарань (за місцем розташування).

8) Управлінню нагляду за розслідуванням кримінальних справ слідчими органів прокуратури Генеральної прокуратури України, відповідним підрозділам на місцях - за законністю і обґрунтованістю проведення слідчими органів прокуратури заходів, передбачених ст.ст. 187, 187-1 КПК України ( 1002-05 ), по кримінальних справах, які знаходяться у їх провадженні.

9) Здійснювати наглядову діяльність іншими підрозділами органів прокуратури України дозволяється лише за спеціальним наказом Генерального прокурора України.

3. Перевірки законності проведення оперативно-розшукових заходів та прийнятих при цьому рішень проводити на підставі:

- планових заходів з урахуванням стану законності у цій сфері діяльності;

- даних про відсутність позитивних результатів розшуку осіб, які готують або вчинили злочини, обвинувачених чи підозрюваних, а також безвісно відсутніх осіб;

- інформації про неналежне реагування на доручення слідчого, органа дізнання і суду по кримінальних справах, які знаходяться у провадженні, а також про неналежне виконання вказівок уповноваженого прокурора;

- повідомлення слідчого щодо проведення оперативно-розшукових заходів у порядку ст.ст. 187, 187-1 КПК України ( 1002-05 ) під час розслідування кримінальних справ;

- ініціювання керівниками відповідних галузевих управлінь і відділів та вказівки уповноваженого прокурора вищого рівня.

4. Перевіряти додержання вимог чинного законодавства щодо:

а) підстав для проведення оперативно-розшукової діяльності, заведення оперативно-розшукових справ;

б) наявності повноважень в осіб, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність;

в) відповідності оперативно-розшукових заходів цілям і завданням оперативно-розшукової діяльності, а також неприпустимості застосування технічних засобів, психотропних, хімічних та інших речовини, які пригнічують волю або завдають шкоди здоров'ю людей та навколишньому середовищу;

г) умов і порядку проведення оперативно-розшукових заходів, а також залучення громадян до їх здійснення на конфіденційній основі та засадах добровільності. Відомості про осіб, які конфіденційно співробітничають або співробітничали з розвідувальним органом України, належність конкретних осіб до кадрового складу розвідувальних органів, а також форми, методи і засоби розвідувальної діяльності та організаційно-штатна структура розвідувальних органів до предмета прокурорського нагляду не належить;

д) застосування окремих обмежень прав і свобод людини, обґрунтованості подань до суду про надання дозволу на проведення оперативно-розшукових заходів, зокрема на зняття інформації з каналів зв'язку;

е) продовження, припинення та закриття оперативно-розшукових справ, поновлення строків ведення, а також використання результатів оперативно-розшукової діяльності;

є) відповідності відомчих наказів, інструкцій, розпоряджень та інших правових актів з питань проведення оперативно-розшукової діяльності.

5. Уповноваженому прокурору повною мірою використовувати свої права, передбачені законом, щодо проведення перевірок, усунення порушень, допущених при здійсненні оперативно-розшукової діяльності, поновлення порушених прав і свобод громадян, для цього:

5.1. Знайомитися з оригіналами оперативно-розшукових документів та відповідними журналами їх реєстрації й обліку, за наслідками перевірки складати відповідно до правил таємного діловодства довідку, з якою ознайомити керівника піднаглядного органу. Вживати заходів щодо усунення виявлених недоліків та порушення законів.

При порушенні закону вимагати письмових пояснень від службових осіб, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

Надавати письмові вказівки в інтересах кримінального судочинства щодо проведення оперативно-розшукових заходів, спрямованих на розкриття злочину, розшук осіб, які переховуються від органів розслідування і суду, ухиляються від відбування покарання та осіб, що безвісно відсутні.

6. Перевіряти відповідність постанов суду про надання дозволу на проведення оперативно-технічних заходів вимогам чинного законодавства протягом 3 діб від дня надходження повідомлення про їх винесення, з метою своєчасного реагування на незаконні судові рішення.

6.1. Реєструвати всі подання оперативних підрозділів, які надійшли до прокуратури для погодження в спеціальному журналі обліку, відображати в ньому результати їх опрацювання та наслідки вивчення постанов суду про надання дозволу на проведення оперативно-технічних заходів.

Принципово реагувати на виявлені порушення закону та факти несвоєчасного надходження повідомлень про винесення судових рішень з цього питання.

7. Доручення керівникам правоохоронних органів щодо проведення перевірок у підвідомчих оперативних підрозділах, постанови та письмові вказівки про здійснення оперативно-розшукових заходів в інтересах кримінального судочинства підписувати керівникам прокуратур відповідного рівня, начальникам структурних підрозділів та працівникам, уповноваженим наказом Генерального прокурора України.

8. Керівництву і відповідним структурним підрозділам Генеральної прокуратури, до компетенції яких віднесений нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю, прокурорам обласного рівня забезпечити контроль за організацією нагляду за виконанням законодавства при здійсненні оперативно-розшукової діяльності, аналізувати матеріали перевірок і надавати підпорядкованим прокурорам необхідну допомогу, вживати заходів щодо забезпечення захисту від розголошення даних, які знаходяться в документах та матеріалах про оперативно-розшукову діяльність піднаглядних органів, регулярно перевіряти стан діловодства, обліку і схоронності документів оперативно-розшукової діяльності.

9. Визначити основними критеріями оцінки ефективності прокурорського нагляду за додержанням законів при проведенні оперативно-розшукової діяльності:

9.1. Додержання прав людини і громадянина, в тому числі щодо недоторканості особистого життя, житла і таємниці листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої кореспонденції, банківських вкладів і рахунків, здійснення невідкладних заходів до поновлення порушених прав та притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності.

9.2. Своєчасність реагування на порушення законності при здійсненні оперативно-розшукової діяльності.

10. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступників Генерального прокурора України згідно з розподілом обов'язків, прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, військових прокурорів регіонів і Військово-Морських Сил України, Дніпровського екологічного прокурора. ( Абзац перший пункту 10 із змінами, внесеними згідно з Наказом Генеральної прокуратури N 3/2/1гн від 04.10.2011 )

Наказ надіслати прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, військовим прокурорам регіонів і Військово-Морських Сил України, міським, районним, міжрайонним та прирівняним до них прокурорам.

Наказ Генерального прокурора України від 06.04.2004 N 4гн "Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при проведенні оперативно-розшукової діяльності" вважати таким, що втратив чинність.

Генеральний прокурор України державний радник юстиції 1 класу С.М.Піскун