НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
07.09.2005 N 770
Про накладення штрафу на Львівську залізницю
за порушення ліцензійних умов з постачання
і передачі електричної енергії
( Із змінами, внесеними згідно з Постановою Національної
комісії регулювання електроенергетики
N 71 від 26.01.2006 )
Національна комісія регулювання електроенергетики України на відкритому засіданні 07.09.2005 розглянула питання про порушення Львівською державною залізницею Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕ 13.06.1996 N 15/1, і Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, затверджених постановою НКРЕ 13.06.1996 N 15 (далі - ліцензійні умови з передачі та постачання електроенергії).
Львівська державна залізниця (79000, ГСП, м. Львів, вул. Гоголя, 1, р/р N 26003005830 у Львівській філії АБ Експрес банк, МФО 325956, ЄДРПОУ 01059900, тел. (0322) 226-48-23, начальник - Федак Ярослав Адрійович) здійснює постачання електричної енергії за регульованим тарифом на підставі ліцензії ПСр N 0308 та передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами на підставі ліцензії ПР N 0032.
Відповідно до завдання НКРЕ Львівським територіальним представництвом НКРЕ здійснено перевірку ліцензованої діяльності Львівської залізниці з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами за період 2004 року та I кварталу 2005 року, за результатами якої складено акт від 19.08.2005 N 22-е. Перевіркою виявлено недотримання Львівською залізницею ліцензійних умов з постачання та передачі електроенергії. ( Абзац третій вступної частини із змінами, внесеними згідно з Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики N 71 від 26.01.2006 )
Оскільки Львівська залізниця закуповує електричну енергію не в ДП "Енергоринок", а в семи обленерго, на території яких знаходяться підрозділи Залізниці, та у постачальника електричної енергії за нерегульованим тарифом "Тіс-Атоменерго", наявність договорів про постачання з підключеними до Залізниці споживачами, в тому числі і населенням, свідчить про порушення статті 15 Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ) та пункту 2.7 ліцензійних умов з постачання електроенергії у частині закупівлі електроенергії на Оптовому ринку електричної енергії України.
Відповідно до Методичних рекомендацій із ведення бухгалтерського обліку з ліцензованої діяльності залізниць з передачі та постачання електричної енергії, затверджених наказом Укрзалізниці, Львівська залізниця повністю відносить витрати на технічне обслуговування тягових підстанцій 110ч35 кВ до витрат з передачі електроенергії, в той час як на підстанціях є електроустановки та електричне обладнання, яке використовується тільки для живлення технологічної мережі електротяги (вид діяльності "Перевезення").
Відповідно, розподіл амортизаційних витрат на дистанціях електропостачання здійснюється аналогічно з віднесенням їх на передачу електроенергії, в той час як основні засоби використовуються тільки для діяльності з перевезення, що вказує на порушення пунктів 2.9 ліцензійних умов з передачі електроенергії та 2.10 ліцензійних умов з постачання електроенергії в частині здійснення перехресного субсидіювання між видами діяльності.
Крім того, зазначені Методичні рекомендації не погоджені ні з Антимонопольним комітетом України, ні з Міністерством транспорту України.
При веденні окремого бухгалтерського обліку за видами ліцензованої діяльності з передачі та постачання електроенергії Львівська залізниця не використовує рахунки класу 8 "Витрати за елементами" через відсутність їх у "Плані рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій залізничного транспорту України", затвердженому наказом Укрзалізниці N 17-Ц від 19.01.2000 із змінами та доповненнями.
У результаті аналізу закупівель, проведених Львівською залізницею протягом 2004-2005 років, укладено 4 договори на суму понад 200 тис. грн. кожний на поставку обладнання та виконання робіт, які відносяться до ліцензованої діяльності з передачі та постачання електроенергії, без застосування тендерних процедур, що свідчить про порушення пунктів 2.5, 3.5.1 ліцензійних умов з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, та пунктів 2.5, 3.4.1 ліцензійних умов з постачання електричної енергії за регульованим тарифом щодо здійснення закупівель товарів, робіт та послуг на конкурсних засадах і дотримання Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ (далі - Порядок), затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.2002 N 1455.
Разом з тим, усі закупівлі Львівської залізниці незалежно від виду діяльності мають здійснюватися на конкурсних засадах, оскільки Порядок застосовується при здійсненні закупівель незалежно від джерел фінансування.
Крім ліцензованої діяльності з передачі та постачання електричної енергії та вантажних і пасажирських перевезень Львівська залізниця без відповідного погодження з НКРЕ здійснює інші види діяльності, пов'язані та не пов'язані з ліцензованою діяльністю, що є порушенням пункту 2.6 ліцензійних умов з постачання та передачі електроенергії.
Львівська залізниця не надає до НКРЕ України та до Львівського ТП НКРЕ звіти за формами відомчої статистичної звітності N 2-НКРЕ (місячна) "Звітні дані про обсяги передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та нормативні технологічні витрати електроенергії за I-II класами напруги", N 4-НКРЕ (місячна) "Звітні та розрахункові дані про корисний відпуск електричної енергії за групами та класами споживачів", N 8-НКРЕ (піврічна, річна) "Звіт про обсяги субсидій, нарахованих побутовим споживачам на оплату електричної енергії", N 9-НКРЕ (піврічна, річна) "Звіт про проведення розрахунків за електроенергію побутовими споживачами", N 10-НКРЕ (піврічна, річна) "Звіт про проведення розрахунків за електроенергію побутовими споживачами, які мають пільги в оплаті спожитої електричної енергії згідно з чинним законодавством України", N 11-НКРЕ (піврічна, річна) "Звіт про збитки від постачання електричної енергії побутовим споживачам, які мають пільги в оплаті спожитої електричної енергії згідно з чинним законодавством України", чим порушує пункт 3.1.1. ліцензійних умов з постачання та ліцензійних умов з передачі електроенергії.
Крім того, при перевірці форми N 2 "Звіт про фінансові результати" та форми "N 1-Підприємництво" за 2004 рік, які Львівська залізниця надала до НКРЕ України для перегляду тарифів листом від 06.04.2005 N Н-10/937, виявлено розбіжності в сумах.
Згідно з повноваженнями, наданими Указом Президента України від 21.04.1998 N 335 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України", відповідно до статті 27 Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ), постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2000 N 1139 "Про порядок застосування санкцій за порушення законодавства про електроенергетику", Положення про накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 N 1312, Національна комісія регулювання електроенергетики України постановляє:
1. Накласти штраф у розмірі 85000 гривень на Львівську державну залізницю (79000, ГСП, м. Львів, вул. Гоголя, 1, р/р N 26003005830 у Львівській філії АБ Експрес банк, МФО 325956, ЄДРПОУ 01059900, тел. (0322)226-48-23, начальник - Федак Ярослав Адрійович) за порушення ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії.
Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України протягом 30 днів з дня прийняття постанови (код бюджетної класифікації 23030300 "Адміністративні штрафи та інші санкції", ЄДРПОУ 23949066, р/р N 31116106500006, МФО 825014, символ звітності 106).
2. Зобов'язати Львівську державну залізницю до 01.11.2005 усунути порушення:
статті 15 Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ) та пункту 2.7 ліцензійних умов з постачання електроенергії у частині закупівлі електроенергії на Оптовому ринку електричної енергії України, для чого необхідно розірвати всі договори про постачання із споживачами, які підключені до Львівської залізниці;
пунктів 2.5, 3.5.1 ліцензійних умов з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та пунктів 2.5, 3.4.1 ліцензійних умов з постачання електричної енергії за регульованим тарифом щодо здійснення закупівель товарів, робіт та послуг на конкурсних засадах і дотримання Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.2002 N 1455;
пунктів 2.9 ліцензійних умов з передачі електроенергії та 2.10 ліцензійних умов з постачання електроенергії в частині здійснення перехресного субсидіювання між видами діяльності;
пункту 3.1.1 ліцензійних умов з постачання та ліцензійних умов з передачі електроенергії.
Голова Комісії В.Кальченко