КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 13 липня 2004 р. N 910
Київ
Про затвердження Стратегії розвитку
державної статистики на період до 2008 року
З метою забезпечення комплексного розвитку системи державної статистики, задоволення потреб органів державної влади та суспільства у об'єктивній статистичній інформації Кабінет Міністрів України постановляє:
Затвердити Стратегію розвитку державної статистики на період до 2008 року (додається).
Прем'єр-міністр України В.Янукович
Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 липня 2004 р. N 910
Стратегія
розвитку державної статистики на період до 2008 року
Загальні положення
Ефективне управління процесами, що відбуваються у соціально-економічному житті країни, неможливе без побудови сучасної, гнучкої та прозорої статистичної системи, здатної оперативно та об'єктивно відображати тенденції у розбудові суспільства відповідно до Стратегії економічного та соціального розвитку України "Шляхом Європейської інтеграції" на 2004-2015 роки, затвердженої Указом Президента України від 28 квітня 2004 р. N 493.
Якісно нові завдання, пов'язані з ринковими перетвореннями на початку 90-х років, зумовили посилення вимог до статистичної інформації та необхідність перебудови системи державної статистики. Реалізація Державної програми переходу на міжнародну систему обліку і статистики, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 4 травня 1993 р. N 326, та Програми реформування державної статистики на період до 2002 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 1998 р. N 971, дозволила сформувати таку модель державної статистики, яка в основному відповідає умовам розвитку ринкових відносин та міжнародним стандартам у галузі статистики.
За цей час запроваджено нові методи та підходи до статистичного обліку, зокрема створено систему національних рахунків і платіжного балансу, статистику зовнішньої торгівлі та прямих іноземних інвестицій, грошово-кредитну та банківську статистику, докорінно змінено статистику цін, удосконалено галузеві статистики, створено основи статистики підприємств, започатковано вибіркові спостереження на ринку праці та за умовами життя домашніх господарств, розроблено та впроваджено статистичні класифікації, гармонізовані з міжнародними стандартами, створено Єдиний державний реєстр підприємств і організацій, розпочато роботи із створення інформаційної комп'ютерної мережі органів державної статистики, закладено основи регіональної статистики тощо.
Досягнення у галузі статистики сприяли поліпшенню інформаційного забезпечення державного управління, підвищенню якості оцінки розвитку економіки та соціальної сфери, більш повному задоволенню інформаційних потреб суспільства.
Разом з цим цілі та завдання розбудови України, реалізація стратегії євроінтеграційного розвитку, вступу до Світової організації торгівлі потребують подальшого розвитку та реформування системи державної статистики відповідно до нормативних документів Європейського Союзу та міжнародних стандартів, запровадження уніфікованої статистичної методології, технологій та процедур збирання, обробки, аналізу, збереження і поширення статистичних даних тощо.
Потребує вдосконалення робота з розроблення прогнозів економічного і соціального розвитку України, забезпечення їх належної якості.
Мета Стратегії
Метою Стратегії є визначення перспективи подальшого розвитку та реформування системи державної статистики, спрямованої на отримання всебічної та об'єктивної статистичної інформації щодо економічних, соціальних, демографічних, екологічних явищ та процесів, які відбуваються в країні та її регіонах, галузях економіки, і забезпечення цією інформацією органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших користувачів.
Реалізація Стратегії сприятиме вдосконаленню існуючих методів та підходів до збирання, розроблення, аналізу та поширення статистичної інформації високої якості, адаптації законодавчої бази у галузі статистики до законодавства Європейського Союзу та Принципів офіційної статистики ООН, застосуванню міжнародних стандартів і рекомендацій.
Стратегія охоплює всі аспекти розвитку та вдосконалення системи державної статистики і передбачає координацію дій органів державної влади з питань організації діяльності, пов'язаної із збиранням і використанням статистичної інформації та адміністративних даних.
Основні напрями реалізації Стратегії
Основними напрямами реалізації Стратегії є:
1. Поліпшення взаємодії органів державної статистики з респондентами та користувачами, посилення координації статистичної діяльності, що забезпечить:
визначення потреб користувачів у статистичних даних, їх постійну і всебічну оцінку;
підвищення рівня доступності та зрозумілості для користувачів статистичних даних, а також методів, за допомогою яких отримані ці дані;
удосконалення форматів та способів поширення статистичних даних;
оптимізацію та зменшення звітного навантаження на респондентів;
розв'язання проблем розвитку та посилення координації діяльності в рамках системи державної статистики.
2. Зміцнення нормативно-правової бази у галузі статистики, удосконалення статистичної інфраструктури, впровадження міжнародних стандартів і рекомендацій, що сприятиме:
адаптації законодавства з питань статистики до вимог Європейського Союзу та Принципів офіційної статистики ООН;
розробленню і впровадженню статистичних класифікацій, гармонізованих з міжнародними, а також створенню автоматизованої системи їх ведення;
впровадженню і ефективному використанню реєстру респондентів статистичних спостережень;
репрезентативності вибірки домашніх господарств і поліпшенню процедур її супроводження;
розробленню і впровадженню сучасних методів проведення вибіркових обстежень, підготовки статистичного інструментарію;
застосуванню процедур сезонних коригувань статистичних даних.
3. Удосконалення процедур збирання, обробки та поширення статистичної інформації, що забезпечить:
оптимізацію кількості статистичних спостережень та поліпшення їх змістовності з метою дослідження актуальних соціально-економічних аспектів розвитку суспільства;
більш широке застосування вибіркових методів спостереження;
підвищення достовірності статистичних показників;
впровадження щорічних і внутрішньорічних інтегрованих обстежень.
4. Удосконалення організаційної структури і системи управління органів державної статистики, що сприятиме:
створенню гнучкої та ефективної організаційної структури центрального апарату Держкомстату та територіальних органів державної статистики;
розробленню сучасної системи управління персоналом;
розробленню ефективної системи навчання персоналу;
розробленню і реалізації нових підходів до планування статистичних спостережень;
розробленню і реалізації системи забезпечення якості статистичних даних.
5. Модернізація інформаційних і комунікаційних технологій, що передбачає:
розроблення проекту модернізації інформаційних і комунікаційних технологій органів державної статистики і плану його впровадження;
модернізацію програмно-технічної бази, використання сучасних програмних і технічних засобів, ефективне функціонування та розвиток комп'ютерних мереж центрального і територіального рівня;
розроблення типових уніфікованих технологій та прикладного програмного забезпечення автоматизованої обробки статистичної інформації на основі використання стандартних програмних засобів (операційних систем, офісних програмних засобів, реляційних систем управління базами даних, статистичних програмних пакетів тощо);
перехід до технологій, що базуються на використанні систем управління базами даних, мережної обробки, архітектури "клієнт-сервер";
забезпечення захисту та конфіденційності статистичної інформації в процесі її обробки та поширення;
упорядкування інформаційних фондів органів державної статистики та забезпечення можливості доступу до них користувачам;
удосконалення методів і технологій поширення статистичної інформації на основі використання мережі Інтернет та із застосуванням магнітооптичних носіїв;
підготовку спеціалістів з питань впровадження та використання сучасних інформаційних і комунікаційних технологій.
6. Розвиток статистики в органах державної влади та координація дій з питань організації діяльності, пов'язаної із збиранням, опрацюванням, аналізом статистичної інформації та адміністративних даних, що сприятиме:
посиленню взаємодії між органами державної статистики та державної влади з питань збирання і використання статистичних та адміністративних даних;
створенню інформаційної системи підтримки процесу розроблення коротко- і середньострокових прогнозів з використанням сучасних моделей їх розроблення, підвищенню якості та реалістичності прогнозів економічного і соціального розвитку України, дієвості державної економічної політики;
поліпшенню процедур розробки статистичних даних з урахуванням міжнародних стандартів і методів, а також універсальному використанню класифікацій, реєстрів і баз даних, що створюються та використовуються органами державної влади;
переходу до більш широкого та комплексного використання адміністративних даних для потреб державної статистики;
налагодженню взаємодії інформаційних систем органів державної статистики з інформаційними системами органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб шляхом взаємного обміну інформацією; проведенню методологічних та інших робіт, спрямованих на ефективне використання інформаційних ресурсів;
застосуванню методів зіставлення і узгодження даних, отриманих з різних джерел.
Для організаційного забезпечення реалізації Стратегії розроблені заходи згідно з додатком.
Фінансове забезпечення реалізації Стратегії
Реалізація Стратегії здійснюватиметься за рахунок коштів Міжнародного банку реконструкції та розвитку і державного бюджету в рамках проекту "Розвиток системи державної статистики для моніторингу соціально-економічних перетворень", Програми TACIS, міжнародної технічної допомоги тощо.
(млн. гривень)
------------------------------------------------------------------
|Усього| у тому числі за рахунок
| |-------------------------------
| |Міжнародного |державного|інших
| | банку | бюджету |джерел
| |реконструкції| |
| | та розвитку | |
------------------------------------------------------------------
Поліпшення взаємодії 4,6 3,7 0,9 -
органів державної
статистики з респондентами
та користувачами,
посилення координації
статистичної діяльності
Зміцнення нормативно- 11,4 9,2 1,5 0,7
правової бази у галузі
статистики, удосконалення
статистичної
інфраструктури,
впровадження міжнародних
стандартів і рекомендацій
Удосконалення процедур 36,9 27,9 4,7 4,2
збирання, обробки та
поширення статистичної
інформації
Удосконалення 20,5 17,1 2,7 0,7
організаційної структури і
системи управління органів
державної статистики
Модернізація інформаційних 141,0 119,8 19,0 2,2
і комунікаційних
технологій
Розвиток статистики в 13,9 12,5 1,4
органах державної влади та
координація дій з питань
організації діяльності,
пов'язаної із збиранням,
опрацюванням, аналізом
статистичної інформації та
адміністративних даних
Разом 228,3 190,2 30,1 7,9
Координація роботи та контроль за
реалізацією Стратегії
Координація роботи та контроль за виконанням заходів Стратегії покладається на Держкомстат.
Держкомстат разом з органами державної влади, науково-дослідними організаціями розробляє спільний план дій і 15 грудня кожного року подає на затвердження Кабінетові Міністрів України.
Виконавці подають Держкомстату звіти про результати реалізації Стратегії до 1 лютого року, що настає за звітним, а Держкомстат до 20 лютого подає Кабінетові Міністрів України узагальнену інформацію.
Додаток
до Стратегії
Заходи
щодо реалізації Стратегії розвитку державної
статистики на період до 2008 року
------------------------------------------------------------------
Назва заходу | Відповідальні за виконання
------------------------------------------------------------------
I. Поліпшення взаємодії органів
державної статистики з
респондентами та користувачами,
посилення координації
статистичної діяльності
1. Удосконалення процедури Держкомстат
визначення потреб Державне інформаційно-аналітичне
користувачів агентство Держкомстату
Науково-технологічний комплекс
статистичних досліджень
Держкомстату
міністерства
та інші центральні органи
виконавчої влади
2. Розроблення програм Держкомстат
навчання Науково-технологічний
користувачів методології комплекс статистичних
обчислення та використанню досліджень Держкомстату
статистичних Державне інформаційно-аналітичне
показників агентство Держкомстату
3. Розвиток системи поширення -"-
статистичних даних та
забезпечення ефективності
маркетингу
4. Модернізація статистичних Держкомстат
бібліотек органів державної територіальні органи державної
статистики і поліпшення статистики
зв'язків з публічними
бібліотеками
5. Поширення статистичних Держкомстат
даних за допомогою мережі Державне інформаційно-аналітичне
Інтернет агентство Держкомстату
територіальні органи державної
статистики
6. Удосконалення Держкомстат
взаємовідносин органів Науково-технологічний комплекс
державної статистики з статистичних досліджень
респондентами та моніторинг Держкомстату
цього процесу територіальні органи державної
статистики
7. Розроблення та використання Держкомстат
показників навантаження на
респондентів при проведенні
статистичних спостережень
8. Забезпечення створення та Держкомстат
функціонування Національної міністерства та інші центральні
ради з питань статистики органи виконавчої влади
науково-дослідні організації
II. Зміцнення нормативно-правової бази у галузі
статистики, удосконалення статистичної інфраструктури,
впровадження міжнародних стандартів і рекомендацій
1. Внесення змін до Закону Держкомстат
України "Про державну міністерства та інші центральні
статистику" ( 2614-12 ) органи виконавчої влади
2. Адаптація статистичного Держкомстат
обліку до вимог ЄС Науково-технологічний комплекс
статистичних досліджень
Держкомстату
Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук
3. Розроблення та Держкомстат
вдосконалення статистичних Мінфін
класифікацій Національний банк
Держмитслужба
Науково-технологічний комплекс
статистичних досліджень
Держкомстату
інші центральні органи виконавчої
влади
Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук
4. Створення автоматизованої Держкомстат
системи ведення Науково-технологічний комплекс
статистичних класифікацій статистичних досліджень
Держкомстату
5. Удосконалення ведення Держкомстат
Єдиного державного реєстру територіальні органи державної
підприємств та організацій статистики
міністерства та інші центральні
органи виконавчої влади
6. Створення і ефективне Держкомстат
використання реєстру територіальні органи державної
респондентів статистичних статистики
спостережень міністерства та інші центральні
органи виконавчої влади
7. Удосконалення основ вибірки Держкомстат
для проведення обстежень Науково-технологічний комплекс
домашніх господарств статистичних досліджень
Держкомстату
Інститут демографії та
соціологічних досліджень
Національної академії наук
8. Удосконалення процедури Держкомстат
розроблення статистичних Науково-технологічний комплекс
анкет статистичних досліджень
Держкомстату
9. Удосконалення методології -"-
та програм проведення
вибіркових статистичних
спостережень
10. Застосування непрямих Держкомстат
методів оцінки статистичних Науково-технологічний комплекс
даних про стан малих статистичних досліджень
територій Держкомстату
науково-дослідні організації
центральні та місцеві органи
виконавчої влади
11. Застосування розрахунків Держкомстат
статистичних показників із Науково-технологічний комплекс
сезонним коригуванням статистичних досліджень
Держкомстату
12. Формування та реалізація -"-
політики перегляду
статистичних даних
13. Застосування методів -"-
зіставлення статистичних
даних, отриманих з різних
джерел
14. Створення сучасної системи -"-
управління метаданими
III. Удосконалення процедур збирання, обробки
та поширення статистичної інформації
1. Удосконалення складання Держкомстат
національних рахунків Мінекономіки
Мінфін
Національний банк
Державна податкова адміністрація
Державна комісія з цінних паперів
та фондового ринку
Державна комісія регулювання
ринків і фінансових послуг
Науково-технологічний комплекс
статистичних досліджень
Держкомстату
Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук
науково-дослідні організації
2. Удосконалення демографічної Держкомстат
статистики МОЗ
МВС
Мін'юст
Науково-технологічний комплекс
статистичних досліджень
Держкомстату
Інститут демографії та
соціологічних досліджень
Національної академії наук
3. Удосконалення вибіркових Держкомстат
обстежень домашніх Мінпраці
господарств з питань Мінекономіки
економічної активності і Науково-технологічний комплекс
статистики праці статистичних досліджень
Держкомстату
Інститут демографії та
соціологічних досліджень
Національної академії наук
Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук
інші центральні та місцеві органи
виконавчої влади
4. Удосконалення обстеження Держкомстат
умов життя домашніх Науково-технологічний комплекс
господарств статистичних досліджень
Держкомстату
Інститут демографії та
соціологічних досліджень
Національної академії наук
5. Удосконалення соціальної Держкомстат
статистики Інститут демографії та
соціологічних досліджень
Національної академії наук
Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук
міністерства та інші центральні
органи виконавчої влади
6. Визначення та розроблення Держкомстат
показників статистики Науково-технологічний комплекс
бідності статистичних досліджень
Держкомстату
Інститут демографії та
соціологічних досліджень
Національної академії наук
Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук
7. Удосконалення щорічного Держкомстат
інтегрованого обстеження Мінекономіки
підприємств Мінфін
Державна податкова адміністрація
Національний банк
Держпідприємництво
Науково-технологічний комплекс
статистичних досліджень
Держкомстату
Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук
8. Впровадження Держкомстат
внутрішньорічних Мінфін
інтегрованих обстежень Мінекономіки
підприємств Державна податкова адміністрація
Держпідприємництво
Науково-технологічний комплекс
статистичних досліджень
Держкомстату 9. Удосконалення проведення Держкомстат
обстеження ділової Науково-технологічний комплекс
активності підприємств статистичних досліджень
Держкомстату
10. Удосконалення статистики Держкомстат
зовнішньої торгівлі Держмитслужба
Науково-технологічний комплекс
статистичних досліджень
Держкомстату
Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук
науково-дослідні організації11. Удосконалення статистики Держкомстат
інвестицій Мінекономіки
зовнішньоекономічної Національний банк
діяльності Науково-технологічний комплекс
статистичних досліджень
Держкомстату
12. Удосконалення статистики Держкомстат
цін Мінекономіки
Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук
13. Удосконалення статистики Держкомстат
основних засобів Науково-технологічний комплекс
статистичних досліджень
Держкомстату
Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук
науково-дослідні організації14. Удосконалення статистики Держкомстат
промисловості Мінпромполітики
Науково-технологічний комплекс
статистичних досліджень
Держкомстату
15. Удосконалення статистики Держкомстат
транспорту і зв'язку Держмитслужба
Держкомзв'язку
16. Удосконалення статистики Держкомстат
будівництва та інвестицій Науково-технологічний комплекс
статистичних досліджень
Держкомстату
Мінекономіки
Держбуд
17. Удосконалення статистики Держкомстат
внутрішньої торгівлі Науково-технологічний комплекс
статистичних досліджень
Держкомстату18. Удосконалення статистики -"-
послуг
19. Удосконалення статистики Держкомстат
наукової та інноваційної Науково-технологічний комплекс
діяльності статистичних досліджень
Держкомстату
міністерства та інші центральні
органи виконавчої влади
Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук
20. Удосконалення статистики -"-
енергетики
21. Удосконалення Держкомстат
сільськогосподарської Мінагрополітики
статистики Науково-технологічний комплекс
статистичних досліджень
Держкомстату
Інститут економіки Національної
академії наук22. Удосконалення статистики Держкомстат
навколишнього природного Науково-технологічний комплекс
середовища статистичних досліджень
Держкомстату
Мінприроди
23. Удосконалення системи Держкомстат
показників з метою міністерства та інші центральні
проведення комплексної органи виконавчої влади
оцінки соціально- Науково-технологічний комплекс
економічного становища статистичних досліджень
регіонів Держкомстату
Інститут демографії та
соціологічних досліджень
Національної академії наук
Рада по вивченню продуктивних сил
Національної академії наук
24. Удосконалення методології Держкомстат
міжрегіональних зіставлень міністерства та інші центральні
статистичних даних органи виконавчої влади25. Розроблення системи -"-
інформаційного забезпечення
функціонування територій із
спеціальним статусом
(депресивні території,
єврорегіони тощо)
26. Створення бази даних про -"-
соціально-економічний
розвиток регіонівIV. Удосконалення організаційної структури і системи
управління органів державної статистики
1. Поліпшення структури Держкомстат
центрального апарату
Держкомстату та
територіальних органів
державної статистики
2. Створення сучасної системи Держкомстат
управління персоналом територіальні органи державної
статистики
3. Створення системи Держкомстат
підготовки та навчання Державна академія статистики,
персоналу обліку та аудиту Держкомстату
вищі навчальні заклади
4. Удосконалення системи Держкомстат
планування статистичних
робіт та управління
фінансами
5. Створення системи Держкомстат
управління якістю міністерства та інші центральні
статистичної інформації органи виконавчої владиV. Модернізація інформаційних і
комунікаційних технологій
1. Розроблення проекту Держкомстат
модернізації інформаційних
і комунікаційних технологій
2. Модернізація програмно- -"-
технічної бази
інформаційної системи
органів державної
статистики
3. Удосконалення інформаційних Держкомстат
технологій збирання та Науково-технологічний комплекс
обробки статистичних даних статистичних досліджень
Держкомстату
4. Створення Держкомстат
телекомунікаційної мережі
органів державної
статистики
5. Забезпечення захисту та -"-
конфіденційності
статистичних даних 6. Упорядкування інформаційних -"-
фондів Держкомстату
7. Удосконалення технологій Держкомстат
поширення статистичної Мінекономіки
інформації Державна служба геодезії,
картографії та кадастру
Інститут демографії та
соціологічних досліджень
Національної академії наук
8. Підготовка спеціалістів з Держкомстат
питань впровадження та
використання сучасних
інформаційних і
комунікаційних технологійVI. Розвиток статистики в органах державної влади та
координація дій з питань організації діяльності,
пов'язаної із збиранням, опрацюванням, аналізом
статистичної інформації та адміністративних даних
1. Застосування сучасних Мінекономіки
методів аналізу і поширення Держкомстат
статистичних даних Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук
науково-дослідні організації
2. Розроблення нових -"-
короткострокових та
середньострокових моделей
прогнозування
3. Удосконалення інформаційної Мінфін
бази даних фінансово- Держкомстат
бюджетних показників Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук
науково-дослідні організації
4. Гармонізація показників Мінфін
статистики державних Держкомстат
фінансів з іншими науково-дослідні організації
статистичними даними 5. Удосконалення системи Мінфін
бухгалтерського обліку, Держкомстат
фінансової звітності та Державна комісія з цінних паперів
поширення фінансово- та фондового ринку
бюджетної інформації науково-дослідні організації
6. Гармонізація показників Національний банк
грошово-кредитної та Мінфін
банківської статистики, Держкомстат
статистики платіжного Державна комісія з цінних паперів
балансу, міжнародної та фондового ринку
інвестиційної позиції з науково-дослідні організації
іншими статистичними даними
7. Удосконалення показників Державна податкова адміністрація
податкової статистики, їх Держкомстат
аналізу і використання Інститут економічного
органами державної прогнозування Національної
статистики академії наук
8. Розроблення системи Державна податкова адміністрація
інформаційної взаємодії між Держкомстат
органами державної
статистики та податковими
органами 9. Удосконалення митної Держмитслужба
статистики Держкомстат
10. Розширення взаємного обміну Держмитслужба
даними між Держкомстатом та Держкомстат
іншими органами державної Мінпраці
влади Держпідприємництво
Антимонопольний комітет
інші центральні органи виконавчої
влади
11. Удосконалення системи Держпідприємництво
аналізу статистичних даних Мінпраці
Держкомстат
12. Удосконалення системи Національний банк
обліку і звітності в МОН
установах банків, охорони МОЗ
здоров'я та освіти Держкомстат
Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук13. Адаптація статистики освіти МОН
до міжнародних статистичних Держкомстат
стандартів
14. Формування єдиного МОЗ
методологічного підходу до Держкомстат
розрахунку ключових
індикаторів охорони
здоров'я згідно з
міжнародними статистичними
стандартами
15. Уніфікація показників МВС
статистичної звітності СБУ
правоохоронних органів, Державна судова адміністрація
судів та пенітенціарних Державна податкова адміністрація
закладів Генеральна прокуратура
(за згодою)
Держкомстат
16. Удосконалення показників МВС
правової статистики СБУ
Державна судова адміністрація
Державний департамент з питань
виконання покарань
Генеральна прокуратура
(за згодою)
Держкомстат17. Удосконалення обліку Держпідприємництво
юридичних осіб та фізичних Держкомстат
осіб - підприємців
18. Удосконалення аналізу стану Антимонопольний комітет
та перспектив розвитку Держкомстат
соціально важливих ринків Мінекономіки
інші центральні органи виконавчої
влади
Інститут економічного
прогнозування Національної
академії наук
19. Удосконалення розрахунків Антимонопольний комітет
рівня економічної Держкомстат
концентрації та Мінекономіки
прибутковості товарних
ринків