Комментарий к Письму Министерства юстиции Украины
от 31.01.04 г. № 20-50-222

НДСная льгота книгоиздателям: пользуйтесь на здоровье!

Безусловно, комментируемое письмо согреет душу многим нашим читателям. В его предпоследнем абзаце Минюст резюмировал: "...в 2004 году действуют льготы по уплате налога на добавленную стоимость, которые установлены пунктами 11.37 и 11.38 Закона Украины "О налоге на добавленную стоимость". Хочется, чтобы именно так все и было. Но посмотрим, на основании чего Минюст сделал такой вывод. Для этого вспомним всю предысторию книгоиздательской льготы.

Сначала был Закон Украины "О государственной поддержке книгоиздательского дела в Украине" от 06.03.03 г. № 601-IV (далее - Закон № 601). Именно его Переходные положения обещали книгоиздателям льготы с 1 января 2004 года. Однако до указанной даты родились два нормативных документа, круто повернувших ход событий.

Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно государственной поддержки книгоиздательского дела в Украине" от 20.11.03 г. № 1300-IV (далее - Закон № 1300) внес изменения в книжные льготы. Он продлил их еще на год, подкорректировал п.11.38 Закона Украины "О налоге на добавленную стоимость" от 03.04.97 г. № 168/97-ВР (далее — Закон о НДС) и добавил в него новый п.11.40. В результате с 1 января в Закон о НДС должны были попасть, в частности, два обновленных" пункта в следующем виде:

Пункт 11.37: "Временно до 1 января 2009 года освобождаются от налогообложения операции по ввозу на таможенную территорию Украины товаров, определенных пунктом "о" статьи 19 Закона Украины "О Едином таможенном тарифе ", а также операции по продаже этих товаров издательствам и предприятиям полиграфии на территории Украины..."

Пункт 11.38: "Временно до 1 января 2009 года освобождаются от налогообложения операции по выполнению работ и предоставлению услуг в издательской деятельности, деятельности по изготовлению и распространению издательствами, издательскими организациями, предприятиями полиграфии, распространителями книжной продукции, произведенной в Украине, операции по производству и/или продаже бумаги и картона, произведенного в Украине для изготовления книжной продукции, а также операции по продаже книжной продукции, кроме услуг рекламы, размещения материалов рекламного и эротического характера и изданий рекламного и эротического характера".

Но этой радужной перспективе не суждено было осуществиться: приняли Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2004 год" от 27.11.03 г. № 1344-IV (далее — Закон о Госбюджете-2004). Кроме всех прочих "сюрпризов", он приостановил действие Закона № 601, оставив среди счастливчиков только изготовителей ученических тетрадей, учебников и учебных пособий. Что же вышло в итоге?

Следуя здравой логике и нормам законодательства, цепочка выстраивается так. Поскольку не работает полноправно Закон № 601, то и п.п.11.38 и 11.37 Закона о НДС (конечно, с учетом изменений, внесенных Законом № 1300) распространяются только на учебники и учебные пособия. Ведь не будь переходных положений Закона № 601 — не видать книгоиздателю и НДСной льготы. Заработать в полном объеме им помешал Закон о Госбюджете-2004. Такой вывод мы и сделали. Разумеется, не хотелось верить в то, что книгоиздателей лишили льготы. Тем более коснулось это не только их, но и всех, кто дружит с книгами: их чтение стало обходиться дороже.

И вот Минюст констатировал: Закон о Госбюджете-2004 пунктов 11.38 и 11.37 Закона о НДС не тронул, следовательно, и установленные им льготы действуют в 2004 году без ограничений. При этом проведена параллель со льготой по налогу на прибыль: мол, когда хотели забрать льготу, приостановили именно пп.7.13.7 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" в редакции от 22.05.97 г. № 283/97-ВР. Но мы-то сказали, что п.п. 11.37 и 11.38 Закона о НДС не заработали из-за Закона № 601.

Может, причина в Законе № 1300, изложившем в новой редакции п.11.38 Закона о НДС? Его-то Закон о Госбюджете-2004 обошел стороной! Значит, установленные им льготы действуют. Что интересно, упомянутый Закон был разослан для руководства с 01.01.04 г. и начальникам таможен (письмо ГТСУ от 31.12.03 г. № 11/ 6-14-18711-ЕП). Тем самым таможня признала: таможенной пошлиной не будут облагать товары из п. "о" ст. 19 Закона Украины "О Едином таможенном тарифе" от 05.02.92 г. №2097-XII, ввозимые для использования в издательской деятельности и деятельности по изготовлению не только учебников и учебных пособий, а всей книжной продукции. Но есть одно маленькое "но": Закон № 1300 только изменил и изложил в новой редакции пункты, которые должны были появиться в Законе о НДС исключительно благодаря Закону № 601.

Скорее всего, у законодателей были совсем другие намерения — они не собирались лишать НДСной льготы книгоиздателей. И Минюст именно на это и указал.

Тогда вдвойне интересно: можно ли пользоваться комментируемым письмом? С одной стороны, оно имеет лишь информационный характер. С другой — всем хорошо известно: "...не может быть привлечен к ответственности налогоплательщик, который действовал в соответствии с предоставленным ему налоговым разъяснением... или обобщающим налоговым разъяснением..." (абз."д" пп.4.4.2 Закона Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" от 21.12.2000 г. № 2181-111). А под налоговым разъяснением этот же Закон понимает "обнародование официального понимания отдельных положений налогового законодательства контролирующими органами... ". Минюст же контролирующим органом никак не назовешь, поэтому реакцию ГНАУ трудно спрогнозировать. Надеемся, налоговики поддержат его мнение. Еще лучше, если будут внесены соответствующие изменения в законодательство. И наши книгоиздатели смогут спокойно пользоваться льготой и дарить нам книги — неиссякаемый источник знаний и удовольствия.

“Все о бухгалтерском учете”, № 36 (947), 19 апреля 2004 г.