КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 4 березня 2004 р. N 256
Київ
(Постанова втратила чинність на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України
N 704 від 22 червня 2011 р.)
Про затвердження Програми припинення виробництва
та використання озоноруйнівних речовин
на 2004-2030 роки
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Програму припинення виробництва та використання озоноруйнівних речовин на 2004-2030 роки (далі - Програма), що додається.
2. Головним розпорядникам коштів, відповідальним за виконання Програми, під час формування проекту Державного бюджету України на відповідний рік передбачати кошти на розроблення та здійснення визначених нею заходів.
Прем'єр-міністр України В.ЯНУКОВИЧ
Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 4 березня 2004 р. N 256
Програма
припинення виробництва та використання
озоноруйнівних речовин на 2004-2030 роки
1. Стан виробництва та використання озоноруйнівних речовин
Збереження озонового шару стратосфери, який захищає усе живе на Землі від згубної дії ультрафіолетового сонячного випромінювання, є однією з пріоритетних глобальних екологічних проблем XXI століття. Україна приєдналася до Монреальського протоколу про речовини, що руйнують озоновий шар, (далі - Монреальський протокол) у 1988 році. На сьогодні сторонами Монреальського протоколу є 184 держави, які тим самим підтвердили свої наміри вжити необхідних заходів до збереження озонового шару шляхом припинення виробництва та використання озоноруйнівних речовин.
Проголошення Україною наміру стати повноправним членом ЄС зумовлює необхідність здійснення заходів щодо гармонізації національного законодавства України із законодавством ЄС у відповідній сфері. У зв'язку з цим передбачені Програмою заходи повинні відповідати загальній стратегії ЄС у сфері поводження з озоноруйнівними речовинами. Аналіз показує, що запропоновані ЄС строки припинення споживання (за визначенням Монреальського протоколу під "споживанням" слід розуміти сумарний обсяг вироблених у країні та ввезених до неї озоноруйнівних речовин, з якого відраховується обсяг вивезених озоноруйнівних речовин) найбільш поширених перехідних холодоагентів жорсткіші порівняно з передбаченими Монреальським протоколом. Тому постає завдання щодо забезпечення в Україні вже в найближчі роки не тільки вилучення найбільш небезпечних хлорфторвуглеводнів, а й успішного пошуку речовин з нульовим озоноруйнівним потенціалом, спроможних замінити перехідні гідрохлорфторвуглеводні.
Припинення виробництва та використання озоноруйнівних речовин (хлорфторвуглеводні, гідрохлорфторвуглеводні, бромистий метил, чотирихлористий вуглець, метилхлороформ, галони) повинно базуватися як на відповідних рішеннях Монреальського протоколу, так і на правових нормах у сфері поводження з озоноруйнівними речовинами, розроблених на виконання Україною міжнародних зобов'язань.
Незважаючи на відсутність вітчизняного виробництва, озоноруйнівні речовини використовуються майже в усіх секторах економіки. Винятком є бромистий метил, який виробляється на Сакському державному хімічному заводі для карантинних потреб.
З 1996 року Україна належала до числа країн, які не виконують вимоги Монреальського протоколу, оскільки як країна 2-ї статті цього Монреальського протоколу (розвинуті країни), Україна була зобов'язана припинити використання споживання найбільш небезпечних озоноруйнівних речовин. На 7-й зустрічі сторін Монреальського протоколу було отримано прийнято попередження щодо можливого вжиття світовою спільнотою санкцій стосовно України, якщо вона не припинить використання озоноруйнівних речовин. З урахуванням економічного становища України сторонами Монреальського протоколу було рекомендовано надати Україні допомогу для реалізації проектів конверсії промислових підприємств. Фінансування проектів передбачалося здійснювати за рахунок коштів Глобального екологічного фонду.
Ще 4 березня 1999 р. Верховною Радою України було ратифіковано Угоду між Україною та Всесвітнім банком щодо надання Україні гранту в розмірі 23,2 млн. доларів (Проект вилучення речовин, що руйнують озоновий шар. У результаті реалізації зазначеного Проекту отримано сучасне озонозберігаюче промислове обладнання, що використовується під час виробництва різноманітної продукції (холодильна техніка, аерозолі тощо) та устаткування для збирання і відновлення відпрацьованих озоноруйнівних речовин (центри з відновлення хлорфторвуглеводнів створено на базі підприємств ВАТ "Ремторгустаткування" (м. Київ) та ПП "Дніпропобуттехсервіс", (м. Дніпропетровськ)). Це дало змогу припинити використання озоноруйнівних речовин у виробничих циклах таких підприємств, як АТ "Норд" (м. Донецьк), АТ "Донецький хімічний завод", завод "Побутова хімія" (м. Сімферополь), АТ "Рефма" (м. Мелітополь), АТ "Харківхолодмаш", НВТ "Електронмаш" (м. Київ), та налагодити сервісне обслуговування холодильної техніки з дотриманням вимог екологічної безпеки. За рахунок заощаджених коштів у рамках Проекту було започатковано реалізацію у 2003 році субпроекту з вилучення галонів у секторі пожежогасіння (ЗАТ "Спецавтоматика" (м. Луганськ)) і трьох субпроектів у секторі сервісного обслуговування побутового та медичного холодильного устаткування (ЗАТ "Техносервіс" (м. Черкаси), ТОВ НВТ "Дніпро-МТО" (м. Київ) та ЗАТ "ЧРМК" (м. Чернігів). Зазначені виробництва є стратегічно важливими для національної економіки, оскільки безпосередньо забезпечують задоволення життєво необхідних потреб населення.
Постане реальна загроза зупинки вітчизняних підприємств - споживачів озоноруйнівних речовин у разі, якщо їх не буде переведено на озонобезпечні технології. Продукцію, що містить озоноруйнівні речовини, уже нині заборонено експортувати до багатьох країн, а в найближчі роки - і до будь-якої країни світу. Таким чином, утриматися на зовнішньому ринку вітчизняні виробники зможуть лише за умови своєчасного проведення конверсії виробництва. Саме тому значно підвищується роль сервісних центрів і кваліфікації їх персоналу, обізнаного з методологією переходу на озонобезпечні речовини. Рядом вітчизняних підприємств уже істотно обмежено або й повністю припинено використання озоноруйнівних речовин шляхом перепрофілювання та впровадження альтернативних технічних рішень за рахунок власних ресурсів.
На виконання статті 7 Монреальського протоколу Україна щороку (до 30 вересня) надає Озоновому секретаріату узагальнений звіт (відомості) щодо експорту, імпорту озоноруйнівних речовин згідно з додатками А, В, С, Е до Монреальського протоколу. На виконання рішень IX/8 та IX/9 Монреальського протоколу вимог поправок до нього (прийнятої 29 червня 1990 р. в м. Лондоні і ратифікованої Верховною Радою України 22 листопада 1996 р. ( 545/96-ВР ) та прийнятої 25 листопада 1992 р. в м. Копенгагені і ратифікованої Верховною Радою України 2 листопада 2000 р. ( 2083-14 ) вже здійснюється регулювання такого експорту та імпорту. Розроблено Порядок видачі погодження для отримання ліцензії на експорт та імпорт озоноруйнівних речовин і продукції, що їх містить.
На виконання рішення X/27 Монреальського протоколу з 2002 року здійснюється державне регулювання ввезення і вивезення найбільш небезпечних з точки зору руйнування озонового шару нововироблених речовин згідно з додатками А і В до цього протоколу (постанова Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 р. N 624 . Це створило необхідні передумови для забезпечення виконання Україною вимог Монреальського протоколу та отримання і в подальшому міжнародної технічної допомоги.
За рішеннями XIII/8 та XIV/4 Монреальського протоколу Україні надано можливість використовувати озоноруйнівні речовини, а саме - хлорфторвуглеводні у секторі виробництва медичних дозованих інгаляторів для лікування хворих на астму та гостру легеневу недостатність (АТ "Стома" (м. Харків), ТОВ "Мікрофарм" (м. Харків), що підпадає під визначення Монреальського протоколу як "життєво необхідні потреби". Однак перехід на озонобезпечні речовини у виробництві медичних інгаляторів досі залишається гострою проблемою, яка потребує невідкладного розв'язання. Таким чином, Україна має можливість використовувати нововироблені озоноруйнівні речовини як сировину, у виробництві дозованих інгаляторів, для лабораторних цілей та досліджень, а також відновлені за міжнародними стандартами озоноруйнівні речовини.
У розвинутих країнах заборонено ввезення, вивезення та виробництво хлорфторвуглеводнів, чотирихлористого вуглецю, галонів та метилхлороформу з 1996 року. Бромистий метил має буде вилучено до 2005 року, а гідрохлорфторвуглеводні - до 2030 року. Це повинна зробити і Україна.
2. Мета та основні завдання Програми
Метою Програми є створення сприятливих правових, економічних, організаційних і технічних умов для припинення виробництва та використання озоноруйнівних речовин у 2004-2030 роках.
Основними завданнями Програми є:
подальше приведення національного законодавства у відповідність з вимогами Монреальського протоколу та законодавством стандартів ЄС у сфері поводження з озоноруйнівними речовинами;
введення обмежень на поводження з озоноруйнівними речовинами, посилення екологічного контролю за їх використанням ОРР і запобігання нелегальному ввезенню, вивезенню озоноруйнівних речовин та продукції, що їх містить;
надання науково-технічної, економічної та методичної допомоги підприємствам у впровадженні озонобезпечних речовин ОБР та озонобезпечних технологій, а також здійснення нагляду за реалізацією планів і графіків їх конверсії;
3. Механізм забезпечення виконання Програми
Організаційні заходи
Сприяння взаємодії з питань виконання Програми та забезпечення координації роботи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, а також коригування передбачених нею заходів відповідно до наявних фінансових, матеріальних та організаційних можливостей здійснює Міжвідомча координаційна комісія з питань організації виконання вимог Монреальського протоколу . У 2004 році передбачається утворити при цій Комісії робочий орган з питань управління ресурсами озоноруйнівних речовин (галонів та холодоагентів). Державною екологічною інспекцією Міністерства охорони навколишнього природного середовища здійснюється координація дій територіальних органів Міністерства, спрямованих на забезпечення належного контролю за поводженням з озоноруйнівними речовинами та нагляду за виконанням планів переходу підприємств на використання озонобезпечних речовин.
У процесі створення для цього відповідних умов перевага надаватиметься речовинам з нульовим озоноруйнівним потенціалом та найменшим значенням потенціалу глобального потепління, що передбачено Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату .
Припинення використання хлорфторвуглеводнів і галонів означає необхідність встановлення для підприємств строків щодо заборони повторного заповнення та (або) використання холодильного обладнання і устаткування для кондиціонування повітря, що працюють на хлорфторвуглеводнях, а також технічних засобів пожежогасіння, споряджених галонами. При цьому повинно бути зроблено все для екологічно безпечного зберігання видалених хлорфторвуглеводнів та галонів з метою їх відновлення і подальшого використання або знищення.
Першочерговій заміні підлягає холодильне обладнання та устаткування для кондиціонування повітря у субсекторах (побут, торгівля, промисловість, переробка та зберігання продуктів харчування, транспорт) з найбільшими щорічними обсягами споживання озоноруйнівних речовин та найбільшою величиною середнього їх заправлення на 1 установку (агрегат). Результати аналізу свідчать, що це стосується насамперед підприємств торгівлі та промисловості, на частку яких припадає майже 70 відсотків обсягу річних потреб в озоноруйнівних речовинах. 75 відсотків загального обсягу озоноруйнівних речовин іде для проведення щорічних сервісних робіт у секторі кондиціонування повітря (для установок у громадських будівлях та виробничих приміщеннях). Проведення конверсії у зазначених субсекторах сприятиме не лише істотному скороченню щорічних обсягів споживання озоноруйнівних речовин, а й зведенню до мінімуму використання однієї з найбільш небезпечних для озонового шару речовини - хлорфторвуглеводню - 12.
Що стосується побутових холодильників та морозильних камер, обсяг середнього заправлення яких не перевищує 250 грамів на 1 агрегат, то їх переведення на озонобезпечні замінники є як технологічно, так і економічно недоцільним. Тому ця техніка перебуватиме в експлуатації до її фізичного зносу (під час ремонту агрегати заправляються регенерованим або відновленим хлорфторвуглеводнем - 12. У зв'язку з цим необхідно організувати процес збирання, рециркуляції та відновлення озоноруйнівних речовин, адже вже незабаром для підтримання роботи такого обладнання використовуватимуть виключно рециркульовані та відновлені холодоагенти.
Згідно з Концептуальними засадами діяльності щодо зменшення залежності України від використання озоноруйнівних речовин групи галонів у сфері пожежної безпеки розроблено з урахуванням специфіки їх використання План управління озоноруйнівними вогнегасними речовинами групи галонів у сфері пожежної безпеки України. З метою забезпечення повного вилучення до 2030 року галонів з практики використання у сфері пожежної безпеки (крім випадків, пов'язаних із захистом особливо важливих для безпеки країни об'єктів) передбачається створення організаційних (Центр управління галонами та холодоагентами), правових і технічних умов для надійного запобігання викидам галонів у навколишнє середовище під час проведення будь-яких операцій з ними на всіх стадіях життєвого циклу (перевезення, заряджання і розряджання технічних засобів пожежогасіння, контроль якості, зберігання, регенерація, перероблення тощо).
Не менш актуальною є і проблема утилізації обладнання для виробництва чотирихлористого вуглецю (ТОВ "Оріана - Галев" (м. Калуш)).
З метою успішної реалізації заходів, передбачених Програмою, до участі у її виконанні планується залучити підприємства, наукові установи, експертні, громадські організації та благодійні фонди, діяльність яких пов'язана з озоноруйнівними і озонобезпечними речовинами, що сприятиме належному виконанню вимог Монреальського протоколу .
Фінансове забезпечення
Фінансове забезпечення Програми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету (з урахуванням коштів, які виділяються в рамках інших державних, регіональних і місцевих програм та проектів), а також за рахунок інших джерел, включаючи кошти грантів, міжнародних організацій і благодійних внесків, власні кошти підприємств.
Орієнтовний обсяг фінансового забезпечення за рахунок коштів державного бюджету та розподіл їх за роками наведено у розділі 5 Програми (у цінах 2003 року) Пропозиції з обгрунтуванням обсягу фінансування до проекту Державного бюджету України на наступний рік подаються щороку виконавцями Програми в установленому порядку.
Контроль за виконанням
Контроль за виконанням Програми здійснює Міністерство охорони навколишнього природного середовища разом з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями.
Контроль за використанням бюджетних коштів здійснюється у порядку. встановленому бюджетним законодавством.
4. Очікувані результати
У процесі забезпечення регульованого переходу підприємств на використання озонобезпечних замінників і технологій враховуються світові тенденції у цій сфері, технічна та економічна доступність альтернативних речовин або технологій, а також зміни, що вносяться до Монреальського протоколу . Програмою передбачаються такі орієнтовні строки припинення використання озоноруйнівних речовин:
хлорфторвуглеводнів до 2006 року - на 35 відсотків, 2008 - 65, 2010 - 85, до 2014 року - на 100 відсотків;
галонів до 2005 року - на 5 відсотків, 2008 - 20, 2010 - 30, 2015 - 55, 2020 - 80, до 2030 року - на 100 відсотків.
Також Програмою передбачаються такі орієнтовні строки припинення споживання гідрохлорфторвуглеводнів: до 2004 р. - на 35 відсотків, 2010 - 65, 2015 - 90, 2020 - 99,5, до 2030 року - на 100 відсотків.
За прогнозом експертів Програми ООН з навколишнього середовища, дотримання вимог Монреальського протоколу забезпечить у 2050 році відновлення озонового шару до рівня 1980 року.
5. Орієнтовний обсяг фінансового забезпечення виконання Програми
------------------------------------------------------------------
Найменування заходу | Відповідальні| Строк | Фінансування,
| виконавці | виконання, | тис. гривень
| | роки |---------------
| | | на рік| разом
------------------------------------------------------------------
Створення і підтримка Міністерство 2004-2014 35 385
інформаційної бази охорони
даних щодо вітчизняних навколишнього
користувачів та природного
постачальників середовища,
озоноруйнівних речовин
Організація пропаганди -"- -"- 60 660
та інформування
населення стосовно
екологічної небезпеки
руйнування озонового
шару та його наслідків
Здійснення -"- постійно
екологічного
контролю
та нагляду за
діяльністю
підприємств -
користувачів та
постачальників
холодоагентів у
частині дотримання
екологічного
законодавства про
охорону озонового
шару
Проведення семінарів, Міністерство 2004-2005 45 90
у тому числі охорони
навчальних, з питань навколишнього
виявлення природного
озоноруйнівних середовища,
речовин, що Держмитслужба
переміщуються через
митний кордон України
Сприяння організації Міністерство 2004
перепідготовки та охорони
підвищення навколишнього
кваліфікації природного
спеціалістів з питань середовища
застосування
замінників
озоноруйнівних речовин
та конверсії
відповідних
підприємств
Залучення міжнародної Міністерство 2004-2030
технічної допомоги та охорони
інвестицій з метою навколишнього
остаточного вилучення природного
з обігу озоноруйнівних середовища
речовин Мінекономіки,
МЗС
Здійснення Міністерство 2004
екологічного контролю охорони
за збиранням, навколишнього
зберіганням, природного
відновленням та середовища
повторним
використанням
холодоагентів і
галонів
Проведення моніторингу МНС 2004-2006 120 360
використання галонів у (Український 2007-2010 60 240
сфері пожежної безпеки науково-
дослідний
інститут
пожежної
безпеки),
Міністерство
охорони
навколишнього
природного
середовища
Щорічне надання Міністерство постійно
Озоновому секретаріату охорони
звіту щодо обсягів навколишнього
експорту, імпорту та природного
використання середовища
озоноруйнівних речовин
згідно з додатками А,
В, С, Е до
Монреальського
протоколу
Техніко-економічне Мінпром- 2005 70 70
обгрунтування політики,
можливості створення Мінекономіки,
власного виробництва Міністерство
озонобезпечних охорони
холодоагентів навколишнього
природного
середовища
Запровадження Міністерство -"-
регулювання охорони
"перехідних" навколишнього
озоноруйнівних речовин природного
(додаток С до середовища
Монреальського
протоколу
на основі розрахунку
"базового" рівня та
відповідно до графіка
припинення їх
споживання (Поправка
до Монреальського
протоколу, підписана у
Копенгагені
Проведення аналізу Міністерство 2004 40 40
доцільності охорони
ратифікації Україною навколишнього
поправок до природного
Монреальського середовища,
протоколу, підписаних МЗС
у Монреалі та Пекіні
Забезпечення сплати МЗС, постійно
внесків до цільового Мінфін
фонду Монреальського
протоколу та цільового
фонду Віденської
конвенції
Забезпечення сплати -"- -"-
внесків до
багатостороннього
фонду Монреальського
протоколу (виходячи з
можливостей державного
бюджету та з
урахуванням ліквідації
заборгованості України
перед бюджетами
міжнародних
організацій)
Конверсія виробництва МОЗ, 2004 420 420
медичних аерозольних Міністерство 2005-2006 100 200
препаратів з метою охорони
вилучення навколишнього
озоноруйнівних речовин природного
середовища
Формування заявок та Міністерство 2004-2030
отримання погодження охорони
сторін Монреальського навколишнього
протоколу природного
споживання: середовища,
хлорфторвуглеводнів МОЗ,
для забезпечення Мінпром-
задоволення життєво політики,
необхідних потреб у Мінагро-
медичній політики
промисловості
(виробництво
дозованих інгаляторів
для хворих на астму
та гостру легеневу
недостатність);
бромистого метилу для
санітарних та
карантинних цілей
Розроблення проекту Міністерство 2004-2006 100 300
стратегії управління охорони
галонами, навколишнього
хлорфторвуглеводнями, природного
гідрохлорфторвуглевод- середовища,
нями та остаточного МНС
вилучення (Український
озоноруйнівних речовин науково-
дослідний
інститут
пожежної
безпеки),
Мінпром-
політики,
Науково-методичне -"- 2004-2005 250 500
забезпечення переходу
сектору сервісного
обслуговування
холодильної техніки на
використання
озонобезпечних речовин
(включаючи побутове
охолодження,
охолодження в
торговельних цілях,
під час переробки та
зберігання продуктів
харчування,
охолодження у
промислових цілях та
на транспорті), а
також у секторі
кондиціонування
повітря та у сфері
пожежної безпеки
Упровадження Міністерство 2004 100 100
використання охорони
інформаційних етикеток навколишнього
та екологічного природного
маркування середовища,
озоноруйнівних та Мінпром-
озонобезпечних речовин політики,
і продукції, що їх
містить, відповідно до
вимог Глобальної
гармонізованої системи
класифікації і
маркування хімічних
речовин
Розроблення норм і Мінпром- 2005 80 80
правил обслуговування політики,
холодильної та МНС
пожежної техніки з (Український
метою запобігання науково-
викидам озоноруйнівних дослідний
речовин в атмосферу інститут
пожежної
безпеки)
Розроблення проекту Міністерство 2004 50 50
методики розрахунку охорони
викидів озоноруйнівних навколишнього
речовин та оцінки природного
заподіяння ними середовища,
збитків для МОЗ
навколишнього
природного середовища
Розроблення проекту Міністерство 2004-2005 30 60
порядку поводження з охорони
озоноруйнівними навколишнього
речовинами та методики природного
застосування санкцій середовища
за порушення
законодавства щодо
охорони озонового шару
Розроблення проектів Мінпром- 2004-2006 70 210
нормативно-правових політики, 2007-2008 30 60
актів та нормативних МНС 2009-2010 20 40
документів, що (Український
встановлюють технічні науково-
вимоги, норми і дослідний
правила та інститут
підтверджують пожежної
відповідність безпеки),
озонобезпечних речовин Держспожив-
при їх застосуванні у стандарт
виробничих циклах, Міністерство
секторі сервісного охорони
обслуговування навколишнього
холодильної техніки та природного
у сфері пожежної середовища
безпеки
Обгрунтування Міністерство 2005 30 30
доцільності заборони охорони
ввезення і вивезення з навколишнього
України обладнання та природного
устаткування, що середовища,
містить озоноруйнівні Мінпром-
речовини, згідно з політики
додатками А і В до
Монреальського
протоколу
Обгрунтування Міністерство 2006 30 30
доцільності заборони охорони
на використання навколишнього
озоноруйнівних природного
речовин, зазначених у середовища,
додатках А і В до МНС
Монреальського Мінпром-
протоколу, політики
під час проектування,
реконструкції,
технічного
переобладнання та
будівництва
------------------------------------------------------------------
Усього 3925