ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ
УКАЗ
Питання Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
1. Затвердити Положення про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, що додається.
2. У Положенні про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженому Указом Президента України від 17 жовтня 2000 року N 1138:
в абзаці другому пункту 1 слова "та пожежної безпеки" виключити;
у підпункті 4 пункту 5 слова "пожежної безпеки" виключити.
3. У Положенні про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженому Указом Президента України від 30 серпня 2000 року N 1035 (зі змінами, внесеними Указом від 3 січня 2002 року N 9):
1) абзац другий пункту 3 після слів "соціального захисту населення" доповнити словами "у тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
2) у пункті 4:
підпункт 2 після слів "соціального захисту" доповнити словами "у тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
підпункт 25 викласти у такій редакції:
"25) здійснює разом з іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів та Всеукраїнською громадською організацією "Союз Чорнобиль України" розроблення і координацію програм реалізації державної політики щодо інвалідів та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і контролює їх виконання".
4. Визнати такими, що втратили чинність, Укази Президента України згідно з переліком (додається).
Президент України Л.КУЧМА
м. Київ, 5 березня 2004 року
N 283/2004
Затверджено
Указом Президента України
від 5 березня 2004 року N 283/2004
Положення
про Міністерство України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
1. Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (МНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
МНС України є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади щодо забезпечення реалізації державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, наслідків Чорнобильської катастрофи, рятувальної справи, пожежної безпеки, створення та функціонування системи страхового фонду документації, поводження з радіоактивними відходами, профілактики травматизму невиробничого характеру.
2. МНС України у своїй діяльності керується Конституцією України ( 254к/96-ВР ), законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, а також цим Положенням.
У межах своїх повноважень МНС України організовує виконання актів законодавства і здійснює контроль за їх реалізацією.
МНС України узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення цього законодавства та в установленому порядку вносить їх на розгляд Президенту України та Кабінету Міністрів України.
3. Основними завданнями МНС України є:
підготовка пропозицій щодо формування та забезпечення впровадження державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, наслідків Чорнобильської катастрофи, рятувальної справи, пожежної безпеки, створення та функціонування системи страхового фонду документації, поводження з радіоактивними відходами, профілактики травматизму невиробничого характеру;
координація заходів, здійснюваних центральними і місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності, з питань забезпечення захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, пожежної безпеки;
здійснення державного пожежного нагляду в населених пунктах і на об'єктах усіх форм власності та державного нагляду і контролю у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також за готовністю до дій в умовах таких ситуацій;
організація та координація робіт із здійснення заходів на території зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення, інших радіоактивне забруднених територіях, вирішення питань їх фінансування, охорони здоров'я персоналу, який працює на цих територіях, участь в охороні громадського порядку на відповідних територіях.
4. МНС України відповідно до покладених на нього завдань:
1) розробляє пропозиції щодо формування державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, наслідків Чорнобильської катастрофи, рятувальної справи, пожежної безпеки, створення та функціонування системи страхового фонду документації, поводження з радіоактивними відходами, профілактики травматизму невиробничого характеру;
2) розробляє та забезпечує здійснення заходів щодо реалізації державної політики у визначеній сфері;
3) розробляє проекти державних програм і прогнозів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, забезпечення пожежної безпеки, запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного та природного характеру, контролює виконання відповідних програм;
4) уживає заходів до зниження рівня опромінення та забезпечення Нормальної життєдіяльності населення на забруднених унаслідок Чорнобильської катастрофи територіях;
5) бере участь у формуванні Програми діяльності Кабінету Міністрів України та розробленні проектів Державної програми економічного і соціального розвитку України і Державного бюджету України на відповідний рік;
6) координує діяльність підрозділів пожежної охорони, в тому числі тих, які охороняють об'єкти на договірних засадах;
7) організовує та здійснює керівництво роботами, пов'язаними з гасінням пожеж, проведенням аварійно-рятувальних робіт, ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій;
8) розробляє і організовує виконання програм кадрового забезпечення центрального апарату Міністерства та його територіальних органів, спеціальних підрозділів і формувань, вживає заходів для додержання дисципліни і законності в їх діяльності, організовує роботу навчальних закладів, наукових установ, що належать до сфери його управління, забезпечує їх висококваліфікованими спеціалістами, вирішує питання добору і розстановки кадрів;
9) координує заходи, здійснювані центральними і місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, з питань правового та медичного захисту громадян, які постраждали від радіаційних аварій і катастроф або брали участь у ліквідації їх наслідків, а також реабілітації забруднених унаслідок Чорнобильської катастрофи територій;
10) бере участь у розгляді та опрацюванні пропозицій щодо будівництва, розширення та реконструкції господарських об'єктів на забруднених унаслідок Чорнобильської катастрофи територіях та в місцях компактного переселення з цих територій громадян;
11) здійснює державний нагляд і контроль за виконанням вимог техногенної безпеки і цивільного захисту, заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного та природного характеру, їх ліквідації, станом готовності сил реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру до проведення рятувальних та інших невідкладних робіт у разі виникнення надзвичайної ситуації;
12) забезпечує здійснення державного пожежного нагляду в населених пунктах і на об'єктах усіх форм власності, координує заходи, здійснювані центральними і місцевими органами виконавчої влади, пов'язані з удосконаленням пожежної безпеки, та діяльність відомчої, місцевої, добровільної пожежної охорони, надає їм необхідну організаційно-методичну допомогу;
13) контролює виконання завдань щодо переселення громадян з радіоактивне забруднених територій, створення для них необхідних соціально-побутових умов у місцях їх компактного поселення, будівництва житла, об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури для громадян, які проживають на радіоактивне забруднених територіях, забезпечення їх екологічно чистими продуктами харчування і промисловими товарами першої необхідності;
14) бере участь у проведенні державної експертизи містобудівної документації та проектів будівництва техногенне небезпечних та інших об'єктів у частині додержання вимог пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту;
15) координує заходи, здійснювані центральними органами виконавчої влади, та контролює ведення обліку щодо проведення пошуку і рятування людей, аварійно-рятувальних робіт, ліквідації виливу нафтопродуктів, шкідливих для довкілля хімічних та радіоактивних речовин;
16) визначає порядок залучення до гасіння пожеж підрозділів пожежної охорони, а також екстрених та аварійно-рятувальних служб, проводить оцінку їх дій;
17) організовує в установленому порядку розслідування причин та обставин виникнення пожеж;
18) організовує ведення державного статистичного обліку пожеж, аварій, стихійного лиха та їх наслідків, а також державної статистичної звітності у сфері пожежної безпеки, установлює за погодженням з Державним комітетом статистики України порядок і форми статистичної звітності центральних органів виконавчої влади з цих питань;
19) оповіщує населення про загрозу і виникнення надзвичайної ситуації, забезпечує належне функціонування територіальних і локальних систем оповіщення;
20) забезпечує створення і розвиток відомчої системи зв'язку та інформаційних мереж, їх надійне функціонування з метою централізованого управління аварійно-рятувальними підрозділами Міністерства;
21) бере участь у вдосконаленні існуючих телекомунікаційних мереж, методів організації зв'язку під час ліквідації пожеж, аварій та інших надзвичайних ситуацій;
22) прогнозує разом із заінтересованими органами виконавчої влади, установами та організаціями ймовірність виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, моделює їх, здійснює районування території України у зв'язку з наявністю потенційно небезпечних виробництв, об'єктів та загрози виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, визначає показники ризику на об'єктах і територіях;
23) організовує в установленому порядку надання допомоги населенню України та інших держав, яке постраждало внаслідок надзвичайної ситуації;
24) визначає разом із центральними і місцевими органами виконавчої влади склад, порядок розміщення та оснащення сил і засобів, призначених для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, утворює навчальні та реабілітаційні центри;
25) забезпечує проведення першочергових робіт з локалізації та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій Державною спеціальною (воєнізованою) аварійно-рятувальною службою;
26) забезпечує проведення науково-дослідних та конструкторських робіт з проблем пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій та Чорнобильської катастрофи, удосконалення існуючих і створення нових приладів контролю, визначення ступеня впливу шкідливих хімічних речовин та іонізуючого випромінювання, засобів захисту від їх дії і аварійно-рятувальних засобів;
27) дає загальну оцінку стану пожежної та техногенної безпеки в державі, радіаційної обстановки на забруднених унаслідок Чорнобильської катастрофи територіях, проводить радіоекологічний моніторинг, здійснює методичне керівництво та координацію робіт з визначення радіаційної обстановки на цих територіях;
28) подає Кабінету Міністрів України пропозиції щодо встановлення меж зон забруднених унаслідок Чорнобильської катастрофи територій, готує аналітичні матеріали про стан ліквідації її наслідків;
29) організовує та координує роботи в сфері поводження з радіоактивними відходами (крім підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства палива та енергетики України);
30) забезпечує виконання дезактиваційних робіт у населених пунктах і на територіях, забруднених унаслідок Чорнобильської катастрофи (крім об'єктів, що належать до сфери управління Міністерства палива та енергетики України);
31) керує комплексом робіт у зонах відчуження і безумовного (обов'язкового) відселення (крім об'єктів, що належать до сфери управління Міністерства палива та енергетики України), забезпечує єдність концепцій господарської та природоохоронної діяльності, розробляє і контролює виконання правил і вимог щодо додержання законодавства підприємствами та організаціями у цих зонах;
32) організовує та забезпечує запровадження в Україні єдиної системи проведення авіаційних робіт з пошуку і рятування, координує здійснення відповідних заходів центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності та налагоджує їх взаємодію з цих питань;
33) здійснює заходи щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій на водних об'єктах, ефективного реагування на них, пошуку і рятування людей на цих об'єктах, ліквідації їх забруднення та засмічення, забезпечує координацію діяльності підрозділів пошуково-рятувальних сил та аварійно-рятувальних служб центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій усіх форм власності під час проведення пошуково-рятувальних заходів;
34) забезпечує створення та функціонування системи страхового фонду документації;
35) вживає в межах своєї компетенції заходів до рятування та збереження національної культурної спадщини на територіях, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших надзвичайних ситуацій;
36) забезпечує розроблення, погоджує або затверджує програми підготовки спеціалістів, навчання населення дій у надзвичайних ситуаціях;
37) забезпечує безпеку осіб, які залучаються до роботи у зонах виникнення надзвичайної ситуації, і збереження вантажів, що доставляються у ці зони;
38) налагоджує в установленому порядку міжнародне співробітництво з питань, що належать до його компетенції, вивчає, узагальнює та поширює досвід іноземних держав, бере участь у підготовці міжнародних договорів, укладає міжнародні договори з питань, що належать до його компетенції;
39) бере участь у розбудові системи прийому сигналів про надзвичайні ситуації та оповіщення про них на території уздовж узбережжя Чорного та Азовського морів, на внутрішніх водних шляхах; організовує цілодобове чергування своїх координаційних центрів і пошуково-рятувальних служб;
40) реєструє в установленому порядку служби пожежної безпеки, їх підрозділи та аварійно-рятувальні служби і проводить їх атестацію та веде відповідний реєстр;
41) здійснює методичне керівництво і контроль за створенням, зберіганням, використанням та поповненням оперативного, відомчих, регіональних, місцевих та об'єктових резервів для запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
42) виконує в межах повноважень, визначених законодавством, функції з управління об'єктами державної власності, що передані до сфери його управління, вживає заходів із забезпечення житлом особового складу Міністерства за рахунок державного бюджету та інших джерел фінансування;
43) забезпечує в межах своєї компетенції реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, здійснює контроль за її збереженням у центральному апараті Міністерства, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління;
44) здійснює заходи щодо захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій, пов'язаних з терористичними проявами; бере участь у заходах з мінімізації та ліквідації наслідків таких ситуацій під час проведення антитерористичних операцій, а також здійснює просвітницькі та практично-навчальні заходи з метою підготовки населення до дій під час терористичного акту;
45) виконує інші функції, що випливають із покладених на нього завдань.
5. МНС України має право:
1) одержувати в установленому законодавством порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;
2) заслуховувати інформацію керівників центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій усіх форм власності про хід виконання завдань і заходів, передбачених актами Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України, щодо запобігання пожежам, надзвичайним ситуаціям, ліквідації їх наслідків і наслідків Чорнобильської катастрофи та захисту населення і територій від їх впливу;
3) перевіряти додержання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, цивільного захисту і готовності до дій у надзвичайних ситуаціях;
4) користуватися позачергово телевізійними і радіомовними каналами незалежно від форми власності у разі виникнення надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру з метою оперативного інформування про неї населення;
5) залучати спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції;
6) обмежувати, припиняти або забороняти проведення робіт на радіоактивне забруднених територіях і в разі потреби надсилати до відповідних органів матеріали про порушення законодавства;
7) організовувати для центральних і місцевих органів виконавчої влади підготовку та підвищення кваліфікації фахівців з питань пожежної охорони> цивільного захисту, а також навчання дій щодо забезпечення радіаційної безпеки працівників підприємств, установ та організацій;
8) представляти Кабінет Міністрів України за його дорученням у міжнародних організаціях та під час укладення міжнародних договорів;
9) утворювати в разі потреби за погодженням з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади комісії та експертні групи, в тому числі із залученням до роботи в них фахівців на договірній основі, та скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції;
10) мати в установленому порядку власну емблему, прапор, інші геральдичні знаки.
6. МНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через урядові органи державного управління, утворені у складі Міністерства, свої територіальні органи, підрозділи та спеціальні формування, навчальні заклади, а також підприємства, установи та організації, що належать до сфери його управління.
7. МНС України в межах своїх повноважень на основі та на виконання законодавства України видає накази, організовує і контролює їх виконання.
Нормативно-правові акти МНС України підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.
У випадках, передбачених законодавством, рішення МНС України є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та громадянами.
МНС України у разі потреби видає разом з іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування спільні акти.
8. МНС України очолює Міністр, якого призначає на посаду і звільняє з посади в установленому порядку Президент України.
Міністр має перших заступників, у тому числі першого заступника - керівника апарату Міністерства та першого заступника у зв'язках з Верховною Радою України (далі - перші заступники), і заступників, які належать до числа керівників Міністерства.
Перших заступників та заступників Міністра призначає на посади за поданням Прем'єр-міністра України і припиняє їх повноваження на цих посадах Президент України.
Організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності МНС України, його поточна робота, а також забезпечення діяльності Міністра організовується першим заступником Міністра - керівником апарату МНС України.
Забезпечення зв'язків з Верховною Радою України покладається на першого заступника Міністра у зв'язках з Верховною Радою України.
Міністр:
1) керує Міністерством, як член Кабінету Міністрів України несе персональну відповідальність перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України за виконання покладених на МНС України основних завдань і здійснення ним своїх повноважень і функцій;
2) спрямовує і координує здійснення центральними органами виконавчої влади заходів з питань, віднесених до його відання;
3) затверджує програми і плани роботи МНС України, розглядає та затверджує звіт про їх виконання;
4) приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є МНС України;
5) подає в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України проекти законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, розробником яких є МНС України;
6) подає в установленому порядку Прем'єр-міністрові України пропозиції щодо призначення на посади перших заступників та заступників Міністра;
7) розподіляє обов'язки між першими заступниками і заступниками Міністра, а також керівниками підрозділів Міністерства, визначає ступінь їх відповідальності;
8) призначає на посади та звільняє з посад в установленому порядку працівників центрального апарату Міністерства;
9) подає Кабінету Міністрів України пропозиції щодо утворення, реорганізації та ліквідації у складі МНС України урядових органів державного управління;
10) вносить Кабінету Міністрів України подання про призначення на посади і звільнення з посад керівників урядових органів державного управління, утворених у складі МНС України;
11) за поданням керівників урядових органів державного управління, утворених у складі Міністерства, затверджує граничну чисельність їх працівників, погоджує структуру, штатний розпис та кошторис видатків цих органів;
12) приймає в установленому порядку рішення щодо утворення, реорганізації і ліквідації територіальних органів, спеціальних підрозділів та формувань МНС України, затверджує їх положення (статути), призначає на посади та звільняє з посад їх керівників;
13) залучає відповідно до законодавства центральні і місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
14) здійснює керівництво діяльністю підпорядкованих йому органів управління у справах цивільного захисту та спеціальних формувань цивільного захисту;
15) присвоює в установленому порядку спеціальні звання особам рядового і начальницького складу МНС України;
16) представляє в установленому порядку осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту та працівників МНС України до відзначення державними нагородами України;
17) затверджує порядок видачі посвідчень особовому складу державної пожежної охорони, цивільного захисту, працівникам МНС України;
18) здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.
9. Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції МНС України, обговорення найважливіших напрямів його діяльності у Міністерстві утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), його перших заступників та заступників, а також інших керівних працівників Міністерства.
У разі потреби до складу колегії МНС України можуть входити в установленому порядку інші особи.
Члени колегії затверджуються та увільняються від виконання обов'язків Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра.
Рішення колегії проводяться в життя наказами МНС України.
10. Для розгляду наукових рекомендацій з найважливіших питань у МНС України утворюється науково-технічна рада з учених і висококваліфікованих спеціалістів.
Склад науково-технічної ради і положення про неї затверджує Міністр.
У МНС України можуть утворюватись інші дорадчі та консультативні органи, склад і положення про які затверджує Міністр.
11. Гранична чисельність працівників МНС України затверджується Кабінетом Міністрів України.
Структуру центрального апарату МНС України затверджує Міністр за погодженням з Кабінетом Міністрів України.
Штатний розпис і кошторис видатків МНС України затверджує Міністр за погодженням з Міністерством фінансів України.
Положення про структурні підрозділи центрального апарату МНС України затверджує Міністр.
12. МНС України є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, інші необхідні для провадження діяльності печатки і штампи.
Глава Адміністрації Президента України В.МЕДВЕДЧУК
Затверджено
Указом Президента України
від 5 березня 2004 року N 283/2004
Перелік
указів Президента України, що втратили чинність
1. Указ Президента України від 28 жовтня 1996 року N 1005 "Про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи".
2. Пункт 2 статті 2 Указу Президента України від 1 грудня 1997 року N 1320 "Питання Міністерства енергетики України".
3. Указ Президента України від 3 квітня 2000 року N 553 "Про внесення змін і доповнень до Положення про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи".
4. Указ Президента України від 26 листопада 2001 року N 1140 "Про внесення змін до Положення про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи".
5. Пункт 1 змін, що вносяться до актів Президента України, затверджених Указом Президента України від 27 березня 2002 року N 304 "Про внесення змін до деяких положень про міністерства".
Глава Адміністрації Президента України В.МЕДВЕДЧУК