МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ
НАКАЗ
N 264 від 04.12.2000
м.Київ
Зареєстровано
в Міністерстві юстиції України
18 грудня 2000 р. за N 919/5140
(Наказ втратив чинність на підставі Наказу
Міністерства Міністерства економіки України
від 17.04.2006 N 139)
Про затвердження Порядку розгляду скарг учасників процедур
державних закупівель щодо організації та здійснення процедур
закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти
( Із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства
економіки та з питань європейської інтеграції
N 286 від 26.11.2001
N 71 від 11.03.2002
N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002
N 141 від 02.06.2003 )
( У назві і тексті наказу слова "постачальники (виконавці)"
в усіх відмінках замінено словами "учасники процедур
державних закупівель" у відповідному відмінку згідно з
Наказом Міністерства економіки та з питань європейської
інтеграції N 141 від 02.06.2003 )
Відповідно до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22 лютого 2000 року N 1490-III та постанови Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2000 р. N 1469 "Про організаційні заходи щодо функціонування системи державних закупівель" НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Порядок розгляду скарг учасників процедур державних закупівель щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, що додається.
2. Установити, що:
розгляд скарг учасників процедур державних закупівель щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти здійснюється Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України у порядку, установленому цим наказом;
у разі фінансування закупівлі за рахунок коштів бюджету Автономної Республіки Крим чи місцевих бюджетів розгляд скарг за дорученням Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України може здійснюватися відповідно Міністерством економіки Автономної Республіки Крим та економічними підрозділами обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. У цьому разі рішення за результатами розгляду скарг і копії цих скарг надсилаються Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції України протягом 3 робочих днів з дня їх прийняття. ( Пункт 2 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінекономіки, європ.інтеграції N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002, в редакції Наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції N 141 від 02.06.2003 )
3. Управлінню державних закупівель (Обушко Н.М.) та головному юридичному управлінню (Медвецький А.Т.) забезпечити в установленому порядку реєстрацію цього наказу в Мін'юсті.
4. Визнати таким, що втратив чинність, наказ МЗЕЗторгу від 29.07.97 N 378-1 "Про затвердження Порядку розгляду Міністерством зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України скарг постачальників (підрядчиків) щодо організації і проведення міжнародних торгів (тендерів) у сфері державних закупівель товарів (робіт, послуг) іноземного походження".
5. Управлінню державних закупівель (Обушко Н.М.) забезпечити опублікування цього наказу в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель".
6. Контроль за виконанням цього наказу покласти на керівника департаменту економіки оборони, правоохоронної діяльності, техногенної безпеки та державних закупівель.
7. Цей наказ набирає чинності через 10 днів після реєстрації у Мін'юсті.
Міністр економіки В.Роговий
Затверджено
Наказ Міністерства економіки
України 04.12.2000 N 264
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
18 грудня 2000 р. за N 919/5140
Порядок
розгляду скарг учасників процедур державних закупівель
щодо організації та здійснення процедур закупівель
товарів, робіт і послуг за державні кошти
( У назві і тексті Порядку слова "постачальники (виконавці)"
в усіх відмінках замінено словами "учасники процедур
державних закупівель" у відповідному відмінку згідно з
Наказом Міністерства економіки та з питань європейської
інтеграції N 141 від 02.06.2003 )
Цей Порядок розроблено з метою реалізації положень розділу VII "Оскарження щодо застосування процедур закупівель" Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22 лютого 2000 року N 1490-III та пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2000 року N 1469 "Про систему державних закупівель".
1. Будь-який учасник процедур державних закупівель, який має аргументовані підстави вважати, що під час організації та/або проведення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти замовником було порушено вимоги щодо її здійснення, установлені Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), що прямо спричинило учаснику процедур державних закупівель збитки або може їх спричинити, має право оскаржити такі рішення, дії або бездіяльність у Міністерстві економіки та з питань європейської інтеграції України (далі Міністерство) відповідно до цього Порядку. ( Пункт 1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінекономіки, європ.інтеграції N 286 від 26.11.2001 )
2. Відповідно до частини 2 статті 36 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) скарга не приймається до розгляду, якщо її предметом є:
вибір процедури здійснення закупівлі;
застосування замовником положень статті 6 цього Закону;
рішення замовника про відхилення всіх тендерних пропозицій.
3. Днем подання скарги вважається дата реєстрації вхідних документів у Міністерстві. ( Пункт 3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінекономіки, європ.інтеграції N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002 )
4. Скарга має бути викладена українською мовою на офіційному бланку організації учасника процедур державних закупівель з відповідними реквізитами, підписом відповідальної посадової особи організації учасника процедур державних закупівель. ( Абзац перший пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінекономіки, європ.інтеграції N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002 )
У разі, коли скарга подається фізичною особою (суб'єктом
господарювання), наявність офіційного бланка не є обов'язковою.
5. Скарга повинна містити:
а) відомості про учасника процедур державних закупівель - офіційну назву, місцезнаходження, поштову адресу, телефони;
б) відомості про замовника - офіційну назву, місцезнаходження, поштову адресу, телефони;
в) відомості про процедури закупівлі - назву процедури, предмета закупівлі, місце проведення процедур закупівлі;
г) викладення змісту підстав, через які вона подається;
є) документально підтверджені докази того, що такі підстави мали місце, або посилання на наявність, точну назву і місцезнаходження таких доказів, якщо вони згідно з частиною другою статті 17 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) є конфіденційними документами;
д) номер бюлетеня "Вісник державних закупівель", у якому було опубліковано оголошення про проведення торгів відповідно до законодавства; ( Пункт 5 доповнено підпунктом "д" згідно з Наказом Мінекономіки, європ.інтеграції N 286 від 26.11.2001 )
е) копія довідки про включення учасника процедур державних закупівель до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. ( Пункт 5 доповнено підпунктом "е" згідно з Наказом Мінекономіки, європ.інтеграції N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002 )
Учасник процедур державних закупівель має право включати до скарги і іншу інформацію, яка має відношення до предмета скарги.
Відповідальність за достовірність інформації, яка міститься у скарзі, несе учасник процедур державних закупівель відповідно до чинного законодавства України.
( Пункт 6 виключено на підставі Наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції N 141 від 02.06.2003 )
7. Скарга може не розглядатися: ( Абзац перший пункту 7 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції N 141 від 02.06.2003 )
а) якщо скарга по суті не стосується питань, викладених у розділах II-VI Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14);
б) якщо скарга не містить ознак, передбачених частиною першою статті 36 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14);
в) якщо скарга не містить інформації і доказів, зазначених у пункті 5 цього Порядку; ( Підпункт "в" пункту 7 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінекономіки, європ. інтеграції N 71 від 11.03.2002 )
г) якщо скаргу подано з порушенням вимог пункту 4 цього Порядку.
( Підпункт "є" пункту 7 виключено на підставі Наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції N 141 від 02.06.2003 )
8. Скарга може залишатися без розгляду згідно з частиною другою статті 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), якщо її було подано пізніше ніж через 15 календарних днів з дня настання підстави для скарги.
Якщо оскаржується кілька дій (фактів бездіяльності) замовника, то термін подання скарги відраховується від дати останньої за часом такої дії (факту бездіяльності).
Днем настання підстави для подання скарги вважається день допущення замовником порушення процедури закупівлі. ( Пункт 8 доповнено абзацом третім згідно з Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції N 141 від 02.06.2003 ) ( Пункт 8 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінекономіки, європ.інтеграції N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002 )
9. Рішення про залишення скарги без розгляду приймається Міністерством протягом двох робочих днів з дати отримання скарги. Перевірку скарги на предмет можливості прийняття її до розгляду відповідно до пунктів 7 та 8 цього Порядку проводить управління державних закупівель за погодженням з юридичним департаментом Міністерства. ( Абзац перший пункту 9 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінекономіки, європ.інтеграції N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002 )
У разі залишення скарги без розгляду Міністерство протягом трьох робочих днів з дати отримання скарги направляє учаснику процедур державних закупівель мотивовану письмову відмову за підписом керівника департаменту (заступника керівника департаменту у разі відсутності керівника), якому безпосередньо підпорядковано управління державних закупівель. ( Абзац другий пункту 9 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінекономіки, європ.інтеграції N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002 )
10. У разі прийняття скарги до розгляду Міністерство письмово (листом або факсимільним повідомленням) не пізніше 5 робочих днів повідомляє замовника, усіх учасників процедур державних закупівель, яких стосується ця скарга, про факт її подання, зміст, процедуру розгляду (датою повідомлення вважається дата реєстрації вихідного номера повідомлення Міністерства). У письмовому повідомленні Міністерства на адресу замовника зазначається вимога про надання в установлений цим повідомленням термін матеріалів щодо проведення процедури закупівлі. ( Абзац перший пункту 10 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції N 141 від 02.06.2003 )
Якщо замовник не надав у встановлений термін матеріалів щодо проведення процедури закупівлі, зокрема щодо підтвердження укладення договору про закупівлю до дати реєстрації скарги у Міністерстві, Міністерство розглядає скаргу та приймає рішення на підставі змісту цієї скарги та матеріалів, наданих учасником процедур державних закупівель. У разі якщо договір про закупівлю було укладено до дати реєстрації скарги у Міністерстві, однак замовник не надав цьому підтвердження, рішення Міністерства за скаргою, зазначене у пункті 15 цього Порядку, є підставою для звернення до суду відповідно до законодавства. ( Пункт 10 в редакції Наказу Мінекономіки, європ.інтеграції N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002 )
11. Залежно від істотності предмета розгляду скарги управління державних закупівель разом з юридичним департаментом: ( Абзац перший пункту 11 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінекономіки, європ.інтеграції N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002 )
11.1. Вивчає обставини, підстави надання скарги, надану замовником на запит Міністерства відповідну інформацію та готує відповідний висновок, який є підставою для прийняття рішення Міністерства, зазначеного у пункті 15 цього Порядку, що затверджується керівником департаменту (заступником керівника департаменту у разі відсутності керівника), якому безпосередньо підпорядковане управління державних закупівель; ( Підпункт 11.1 пункту 11 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінекономіки, європ.інтеграції N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002 )
11.2. Ініціює розгляд скарги відповідною постійно діючою комісією.
Якщо скарга стосується проведення процедури закупівлі, вартість якої дорівнює або перевищує суму, еквівалентну 200 тисячам євро (для робіт - 1 мільйону євро), то розгляд скарги має здійснюватись постійно діючою комісією. ( Абзац другий пункту 11.2 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції N 141 від 02.06.2003 )
12. До складу комісії на постійній основі входять посадові особи управління державних закупівель, юридичного департаменту, управління контролю за зовнішньоекономічною діяльністю. ( Абзац перший пункту 12 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінекономіки, європ.інтеграції N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002 )
Склад комісії затверджується Міністром, головою комісії є керівник департаменту (заступник керівника департаменту у разі відсутності керівника), яким безпосередньо підпорядковане управління державних закупівель. За потреби до складу комісії розпорядженням її голови можуть включатися працівники управлінь Міністерства (по одному представнику з кожного управління, до компетенції яких відносяться питання, порушені у скарзі).
13. У разі розгляду скарги комісією її голова за поданням управління державних закупівель призначає час і місце слухань з розгляду скарги за участю учасника процедур державних закупівель, який подав скаргу, замовника, уповноважених представників інших учасників процедур державних закупівель, яких стосується ця скарга.
( Абзац другий пункту 13 виключено на підставі Наказу Мінекономіки, європ.інтеграції N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002 )
До або під час слухань з розгляду скарги особи, зазначені в цьому пункті, мають право подавати документи, матеріали, коментарі стосовно скарги та її розгляду, запрошувати експертів та надавати експертні висновки.
За результатами слухань з розгляду скарги оформляється протокол розгляду скарги, у якому має бути зазначено:
суть скарги;
викладення перебігу слухань;
мотивовані висновки за результатами слухань;
рішення комісії.
Протокол підписується всіма присутніми членами комісії і затверджується підписом голови комісії. Унесення змін та доповнень до протоколу після його затвердження не допускається.
За результатами слухань комісія складає відповідне рішення, яке підписується її головою і містить одне з формулювань, зазначених у пункті 15 цього Порядку, та його обгрунтування.
14. На зазначених у пункті 13 цього Порядку слуханнях з розгляду скарги комісією заслуховуються представники учасника процедур державних закупівель, замовника, інших зацікавлених осіб, які зазначені в пункті 13 цього Порядку, експерти (у разі їх присутності), розглядаються подані ними документи, матеріали, коментарі, експертні висновки.
Відсутність на слуханнях з розгляду скарги учасника процедур державних закупівель, який подав скаргу, замовника, уповноважених представників інших учасників процедур державних закупівель, яких стосується ця скарга, запрошених для розгляду відповідно до пункту 10 цього Порядку, не може бути підставою для непроведення слухань або їх відкладення, не перешкоджає і не впливає на прийняте за результатами слухань рішення.
15. За результатами розгляду скарги приймається рішення про:
а) повне або часткове задоволення скарги із зазначенням заходів, які повинні вживатися для врегулювання конфлікту,
або
б) залишення скарги без задоволення із зазначенням причини такого рішення.
При підготовці рішення Міністерством враховуються порушення законодавства, які не були вказані у скарзі постачальника, але виявлені під час експертизи матеріалів щодо проведення процедури закупівлі, наданих замовником для розгляду скарги. ( Пункт 15 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінекономіки, європ.інтеграції N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002 )
16. До або під час розгляду скарги учасник процедур державних закупівельта замовник можуть дійти взаємної згоди щодо врегулювання конфлікту. У цьому разі між учасником процедур державних закупівель і замовником укладається угода, яка належним чином оформлюється та засвідчується Міністерством.
У разі укладення угоди, зазначеної в цьому пункті, будь-які наступні скарги з того самого предмета надалі до розгляду не приймаються.
17. Повне або часткове задоволення скарги може здійснюватися шляхом вжиття заходів, що передбачені частиною сьомою статті 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
18. Рішення Міністерства за результатами слухання надається учаснику процедур державних закупівель та замовнику протягом п'яти робочих днів після прийняття рішення, передбаченого пунктом 15 цього Порядку.
Рішення за скаргою є остаточним і обов'язковим для виконання, якщо замовник або виконавець не звертається до суду, відповідно до частин дев'ятої та десятої статті 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ). ( Абзац другий пункту 18 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінекономіки, європ.інтеграції N 353 від 29.11.2002 - з 30.12.2002 ) ( Пункт 18 із змінами, внесеними згідно з Наказом Мінекономіки, європ. інтеграції N 71 від 11.03.2002 )
Начальник управління державних закупівель Н.Обушко