КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ
З БУДІВНИЦТВА ТА АРХІТЕКТУРИ

РІШЕННЯ
від 25.04.2003 N 21

Про організацію роботи з впровадження
іпотечного кредитування у житловому
будівництві (на виконання доручення
Прем'єр-міністра України
від 4 квітня 2003 року N 21140)

Заслухавши інформацію стосовно організації виконання доручення Прем'єр-міністра України від 04.04.2003 р. N 21140 щодо впровадження іпотечного кредитування у житловому будівництві, колегія відзначає.

Обмеженість асигнувань в житлове будівництво з Державного та місцевих бюджетів, відсутність доступних для громадян довгострокових кредитів для будівництва житла та стимулів вкладати капітал у житлове будівництво, значна вартість будівництва житла, низька платоспроможність населення та невизначеність на законодавчому рівні питань щодо створення та впровадження у житлове будівництво ефективних фінансово-кредитних механізмів не дозволили протягом трьох років забезпечити виконання завдань, визначених Указом Президента України від 15.07.1999 р. N 856/99 "Про Основні напрями забезпечення житлом населення України на 1999-2005 роки", щодо подвоєння за п'ятирічний період обсягів будівництва житла.

Особливо гостро стоїть питання забезпечення житлом соціально незахищених категорій населення та тих, що потребують підтримки з боку держави.

Створення системи іпотечного житлового кредитування, яка має працювати на ринкових засадах, та забезпечення її функціонування потребує наявності відповідної нормативно-правової бази.

Формування системи іпотечного житлового кредитування є тривалим процесом і залежить від врегулювання низки концептуальних питань базовими законодавчими актами, які на цей час не прийняті, - новий Житловий кодекс України, Закон України "Про іпотеку". Також потребують внесення змін Закони України "Про страхування" ( 85/96-ВР), "Про цінні папери та фондову біржу" (1201-12 ), "Про заставу" ( 2654-12 ) та з питань оподаткування.

З метою забезпечення безумовного виконання доручення Прем'єр-міністра України колегія ВИРІШИЛА:

1. Інформацію про стан виконання Указу Президента України від 15.07.1999 р. N 856/99 "Про Основні напрями забезпечення житлом населення України на 1999-2005 роки" та організацію виконання доручення Прем'єр-міністра України від 04.04.2003 р. N 21140 (до листа Держбуду України від 01.04.2003 р. N 12-12/8-15) щодо впровадження іпотечного кредитування у житловому будівництві прийняти до відома.

2. Затвердити План підготовки законодавчих та нормативних актів, що потребують розроблення з метою законодавчого забезпечення впровадження іпотечного кредитування у житловому будівництві.

3. Першому заступнику Голови Комітету - керівнику міжвідомчої робочої групи з впровадження іпотечного кредитування у житловому будівництві А. Беркуті забезпечити організацію виконання із залученням фахівців центральних та місцевих органів виконавчої влади, підприємств будівельної галузі та науково-дослідних організацій Плану підготовки законодавчих та нормативних актів.

4. Контроль за виконанням рішення колегії залишаю за собою.

Голова колегії В.Череп

План
підготовки законодавчих та нормативних актів,
що потребують розроблення з метою законодавчого
забезпечення впровадження іпотечного кредитування
у житловому будівництві (на виконання доручення
Прем'єр-міністра України від 04.04.2003 р. N 21140
(до листа Держбуду України
від 01.04.2003 р. N 12-12/8-15)

-------------------------------------------------------------------------
| |Зміст заходу |Назва проекту |Виконавці |
| |відповідно |законодавчого, | |
| |до доручення |нормативного акту | |
| |Прем'єр- | | |
| |міністра України | | |
|----+--------------------+--------------------+------------------------+
|1. |Опрацювати питання |1. Проект постанови |Мінекономіки, Мінфін, |
| |та |Кабінету Міністрів |Національний банк |
| |внести пропозиції |України: |України (за |
| |щодо |"Про створення |згодою), Державна |
| |створення Державної |Державної |комісія з |
| |спеціалізованої |спеціалізованої |цінних паперів та |
| |установи |установи |фондового |
| |з іпотечного |з іпотечного |ринку, Державний фонд |
| |кредитування |кредитування |сприяння молодіжному |
| |житлового |житлового |житловому будівництву, |
| |будівництва разом з |будівництва"; 1) 6) |Мінагрополітики, |
| |проектом | |Держбуд, |
| |відповідного |2. Проект постанови |Мін'юст |
| |рішення |Кабінету Міністрів | |
| | |України "Про | |
| | |затвердження | |
| | |Положення | |
| | |про Державну | |
| | |спеціалізовану | |
| | |установу з | |
| | |іпотечного | |
| | |кредитування" 1) 6) | |
|----+--------------------+--------------------+------------------------+
|2. |Підготовка |1. Проект Закону |Мінфін, Мінекономіки, |
| |пропозицій |України |Національний банк (за |
| |щодо економічного |"Про будівельні |згодою), |
| |стимулювання |заощадження |Ощадбанк, Держбуд, Фонд |
| |фізичних |громадян" 2) |державного майна, |
| |та юридичних осіб, а| |Мін'юст |
| |також банків щодо | | |
| |розвитку іпотечного |1.1. Проект |Мінекономіки, Мінфін, |
| |кредитування |постанови |Держбуд, |
| | |Кабінету Міністрів |Національний банк (за |
| | |України "Про порядок|згодою), |
| | |накопичення та |Державна податкова |
| | |використання |адміністрація. Державна |
| | |будівельних |комісія |
| | |заощаджень" 2) |з цінних паперів та |
| | | |фондового |
| | | |ринку, Мін'юст |
| | | | |
| | |1.2. Проект |Мінекономіки, Мінфін, |
| | |постанови |Держбуд, |
| | |Кабінету Міністрів |Національний банк (за |
| | |України "Про |згодою), Державна |
| | |використання коштів |податкова адміністрація,|
| | |недержавних |Пенсійний фонд, |
| | |пенсійних |Державна комісія з |
| | |фондів для житлового|цінних |
| | |будівництва" 2) |паперів та фондового |
| | | |ринку, |
| | | |Мін'юст |
| | | | |
| | |2. Проекти Законів | |
| | |України "Про | |
| | |внесення | |
| | |змін і доповнень до | |
| | |Законів України: | |
| | |"Про |Мінфін, Мінекономіки, |
| | |страхування", 2) |НАСК "Оранта", |
| | |( 85/96-ВР ) |Укрстрахнагляд, Фонд |
| | | |державного майна, |
| | | |Держбуд, |
| | | |Мін'юст |
| | | | |
| | |"Про заставу" 2) |Мінфін, Мінекономіки, |
| | |( 2654-12 ) |Національний банк (за |
| | | |згодою), |
| | | |Фонд державного майна, |
| | | |Держбуд, Мін'юст |
| | | | |
| | |"Про цінні папери та|Державна комісія з |
| | |фондову біржу", 2) |цінних |
| | |( 1201-12 ) |паерів та фондового |
| | | |ринку, Національний банк|
| | | |(за згодою), |
| | | |Мінагрополітики, Фонд |
| | | |державного майна, |
| | | |Держбуд, |
| | | |Держкомзем, Мін'юст |
| | | | |
| | |"Про податок на |Мінекономіки, Мінфін, |
| | |доходи |ДПА, |
| | |фізичних осіб", "Про|Національний банк (за |
| | |оподаткування |згодою), |
| | |прибутку |Мін'юст |
| | |підприємств", | |
| | |( 334/94-ВР ) | |
| | |"Про | |
| | |податок на додану | |
| | |вартість" 1) | |
| | |( 168/97-ВР ) | |
|----+--------------------+--------------------+------------------------+
|3. |3. Протягом 2003 |1. Проект Закону |Держбуд, Мінекономіки, |
| |року |України |Мінфін, |
| |забезпечити розробку|"Про державне |Міноборони, |
| |проекту Закону |фінансування та |Мінагрополітики, |
| |України |цільове |Державний фонд сприяння |
| |"Про державне |довгострокове |молодіжному житловому |
| |фінансування та |кредитування |будівництву, Мін'юст |
| |цільове |будівництва | |
| |довгострокове |житла"; 3) | |
| |кредитування | | |
| |будівництва житла", |1.1. Проект |Держбуд, Мінфін, |
| |яким |постанови |Мінекономіки, |
| |визначити |Кабінету Міністрів |Держкомзем, національний|
| |законодавче |України "Про |банк, Державна комісія з|
| |обгрунтовану та |розвиток |цінних |
| |захищену норму щодо |іпотечного |паперів та фондового |
| |участі держави та |кредитування |ринку, |
| |регіонів у |житлового |Мін'юст |
| |фінансуванні та |будівництва" 3) | |
| |кредитуванні | | |
| |житлового |1.2. Проект |Держжитлокомунгосп, |
| |будівництва для |постанови |Держбуд, |
| |соціально |Кабінету Міністрів |Мінекономіки, Мінфін, |
| |незахищених |України "Про |Мін'юст |
| |категорій громадян |будівництво | |
| | |та надання | |
| | |соціального | |
| | |житла малозахищеним | |
| | |верствам | |
| | |населення" 2) | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | |1.3. Проект |Мінпраці, Мінекономіки, |
| | |постанови |Мінагрополітики, Мінфін,|
| | |Кабінету Міністрів |Держжитлокомунгосп, |
| | |України "Про порядок|Мін'юст |
| | |визначення категорій| |
| | |громадян, яким | |
| | |надається соціальне | |
| | |житло" 2) | |
|----+--------------------+--------------------+------------------------+
|4. |Розробити та |1. Підготувати до |Держбуд |
| |затвердити |затвердження проект |КиївЗНДІЕП |
| |протягом 2003 року |ДБН "Житлові будинки| |
| |Державні будівельні |та | |
| |норми щодо |комплекси" (з | |
| |нормативів |включенням | |
| |соціального житла, |нормативів | |
| |яке |соціального житла, | |
| |будується за рахунок|що | |
| |бюджетних коштів |будуватиметься за | |
| | |рахунок бюджетних | |
| | |коштів) 4) | |
| | | | |
| | |2. Розробити "Типові|Держбуд |
| | |місцеві правила |Інститут Урбаністики |
| | |забудови | |
| | |населених пунктів" | |
| | |(передбачити | |
| | |нормативи | |
| | |площі земельних | |
| | |ділянок | |
| | |для розміщення | |
| | |будівництва | |
| | |соціального | |
| | |житла). 5) | |
| | | | |
| | |3. Підготувати |Мінекономіки, Мінфін, |
| | |пропозиції щодо |Держбуд. |
| | |нормативного | |
| | |врегулювання питання| |
| | |вартості будівництва| |
| | |соціального житла 4)| |
| | | | |
| | |4. Підготувати |Мінекономіки, Мінфін, |
| | |пропозиції щодо |Держбуд |
| | |законодавчого | |
| | |врегулювання питання| |
| | |фінансування за | |
| | |рахунок місцевих | |
| | |бюджетів будівництва| |
| | |інженерних | |
| | |мереж при | |
| | |спорудженні | |
| | |соціального житла 4)| |
|----+--------------------+--------------------+------------------------+
|5. |Опрацювати питання |Підготувати |Мінфін, ДПА, |
| |та внести пропозиції|пропозиції щодо |Мінекономіки, Держбуд, |
| |щодо можливості |внесення відповідних|Рада міністрів АР Крим, |
| |зарахування на |змін до Закону |обласні, Київська та |
| |окремі цільові |України "Про |Севастопольська |
| |рахунки Ради |оподаткування |міськдержадміністрації |
| |міністрів АР Крим, |прибутку | |
| |обласних, Київської |підприємств" 6) | |
| |та Севастопольської |( 334/94-ВР ) | |
| |міських | | |
| |державних | | |
| |адміністрацій | | |
| |частини нарахованого| | |
| |податку на прибуток | | |
| |підприємств з метою | | |
| |спрямування цих | | |
| |коштів на | | |
| |будівництво житла у | | |
| |відповідних регіонах| | |
|----+--------------------+--------------------+------------------------+
|6. |За результатами 2003|Підготувати |Мінекономіки, Мінфін, |
| |року здійснити |пропозиції щодо |Держбуд, Мін'юст, ХК |
| |аналіз впровадження |можливості створення|"Київміськбуд", АКБ |
| |експерименту із |з метою оцінки |"Аркада" |
| |залучення коштів |перспектив | |
| |населення в житлове |впровадження та | |
| |будівництво та за |розвитку іпотечного | |
| |його |житлового | |
| |результатами |кредитування | |
| |підготувати |у конкретному | |
| |пропозиції стосовно |регіоні рейтингових | |
| |можливості |регіональних | |
| |розповсюдження |агентств, що | |
| |досвіду |дозволить | |
| |проведення |виявляти ризики, | |
| |експерименту на інші|пов'язані з | |
| |регіони України |діяльністю | |
| | |інститутів ринку | |
| | |житла та | |
| | |фінансово-кредитними| |
| | |інструментами, які | |
| | |ними | |
| | |використовуються 7) | |
-------------------------------------------------------------------------

Продовження таблиці

                                                  ---------------------------
Виконавці |Термін |
у Держбуді |виконання |
|або подання |
|пропозицій |
| |
-------------+------------|
Беркута А.В. |Травень |
Шарапова Т.О.|2003 року. |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
-------------+------------|
Беркута А.В. |Травень |
Шарапова Т.О.|2003 року |
| |
| |
| |
| |
| |
Беркута А.В. |У місячний |
Шарапова Т.О.|термін після|
|прийняття |
|Закону |
|України "Про|
|будівельні |
|заощадження |
|громадян" |
| |
| |
| |
Беркута А.В. |У місячний |
Шарапова Т.О.|термін після|
|прийняття |
|Закону |
|України "Про|
|пенсійне |
|забезпе- |
|чення" |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
Беркута А.В. |Протягом |
Шарапова Т.О.|місяця після|
|прийняття |
|Закону |
|України "Про|
|іпотеку" |
| |
Беркута А.В. |-"- |
Шарапова Т.О.| |
| |
| |
| |
| |
Беркута А.В. |-"- |
Шарапова Т.О.| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
Беркута А. В.|Червень |
Шарапова Т.О.|2003 року |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
-------------+------------|
Беркута А.В. |Червень |
Шарапова Т.О.|2003 р. |
Губень П.I. | |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
Беркута А.В. |У |
Шарапова Т.О.|двомісячний |
Губень П.I. |термін |
|після |
|прийняття |
|Закону |
|України |
|"Про |
|іпотеку" |
| |
-"- |У місячний |
|термін |
|після |
|прийняття |
|нового |
|Житлового |
|кодексу |
|України, |
|яким |
|визначається|
|поняття |
|"соціальне |
|житло" та |
|затвердження|
|Кабінетом |
|Міністрів |
|України |
|норм |
|соціального |
|житла |
| |
|-"- |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
-------------+------------|
Присяжнюк |III кв. |
В.Ф. |2003 року |
Авдієнко О.П.| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
Присяжнюк |-"- |
В.Ф. | |
Економов А.О.| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
Беркута А.В. |III кв |
Губень П.I. |2003 року |
| |
| |
| |
| |
| |
Беркута А.В. |Липень |
Шарапова Т.А.|2003 р. |
Авдіенко О.П.| |
Губень П.I. | |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
-------------+------------|
Беркута А. В.|липень |
Шарапова Т.О.|2003 року |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
-------------+------------|
Беркута А.В. |Березень |
Шарапова Т.О.|2004 р. |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
---------------------------

1) Указ Президента України від 08.08.2002 р. N 695 "Про заходи щодо розвитку іпотечного ринку в Україні"

2) Розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.1999 р. N 999-р

3) Постанова Кабінету Міністрів України від 17.09.2002 р. N 1394 "Про виконання завдань, що випливають з послань Президента України до Верховної Ради України..."

4) Указ Президента України від 15.07.1999 р. N 856/99 "Про Основні напрями забезпечення житлом населення України на 1999-2005 роки"

5) Постанова Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 р. N 1291 "Про забезпечення реалізації Закону України "Про Генеральну схему забудови території України"

6) Доручення Прем'єр-міністра України від 04.04.2003 р. N 21140

7) Закон України від 07.02.2002 р. N 3045 "Про внесення змін до Закону України "Про проведення експерименту у житловому будівництві на базі холдингової компанії "Київміськбуд"