Пенсионное обеспечение научных работников
Все граждане Украины имеют право на пенсии в старости, а также при потере ими трудоспособности в случаях, предусмотренных законодательством Украины.
Право граждан на социальную защиту закреплено в статье 46 Конституции Украины. Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетного и других источников социального обеспечения.
Реализация этого права закреплена нормами Закона Украины 05.11.91 г. N 1788-XII "О пенсионном обеспечении" (с последующими изменениями и дополнениями).
В преамбуле данного Закона содержится положение, что указанный Закон в соответствии с Конституцией Украины гарантирует всем нетрудоспособным гражданам Украины право на материальное обеспечение за счет общественных фондов потребления путем предоставления трудовых и социальных пенсий.
Вместе с тем, пенсионное обеспечение определенных категорий граждан регламентируют и другие законодательные акты, дополняющие те государственные гарантии, которые предоставлены Законом Украины "О пенсионном обеспечении". Научные работники являются именно той категорией граждан, пенсионное обеспечение которых предусмотрено отдельным Законом, а именно Законом Украины "О научной и научно-технической деятельности" от 13.12.91 г. N 1977-XII (с изменениями и дополнениями).
История эволюции указанного Закона следующая.
Верховная Рада Украины, осознавая,, что развитие науки и техники является определяющим фактором прогресса общества, повышения благосостояния его членов, их духовного и интеллектуального роста, принимает Закон Украины от 01.12.98 г. N 284-XIV "О внесении изменений в Закон Украины "Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности", которым Закон N 284 излагается в новой редакции и получает новое название: Закон Украины "О научной и научно-технической деятельности" (далее - Закон о научной деятельности).
Установлено, что данный Закон определяет правовые, организационные и финансовые основы функционирования и развития научно-технической ссреры, создает условия для научной, научно-технической деятельности, обеспечения потребностей общества и государства в технологическом развитии. Статья 24 данного Закона, которая вступила в силу с 22 июня 1999 года*, называется "Пенсионное обеспечение и социальная защита научного работника" и является основополагающей для начисления пенсий научным и научно-техническим работникам.
Затем был принят Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О научной и научнотехнической деятельности" от 06.04.2000 г. N 1646-III, в соответствии с которым статья 24 была изложена в новой редакции**.
Рассмотрим "пенсионные" положения указанных законов.
Виды пенсий
Закон Украины "О пенсионном обеспечении" устанавливает трудовые и социальные пенсии. Трудовые пенсии, в соответствии со статей 2 данного Закона, назначаются:
по возрасту;
по инвалидности;
в случае потери кормильца;
за выслугу лет.
Статья 24 Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности" устанавливает следующие виды пенсий:
пенсии по возрасту;
пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания (Законом "О пенсионном обеспечении" пенсии по инвалидности бывают двух видов: пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья либо профессионального заболевания и пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания (в том числе увечья, не связанного с работой, инвалидностью с детства);
пенсия в случае потери кормильца.
Размеры пенсий
1. Пенсии по возрасту
В соответствии со статьей 19 Закона "О пенсионном обеспечении" пенсии по возрасту при наличии необходимого стажа работы назначаются в размере 55% среднего заработка, но не ниже минимального размера пенсии.
Право на пенсии по возрасту имеют (статья 12 Закона "О пенсионном обеспечении"):
мужчины - после достижения 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;
женщины - после достижения 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Данным Законом предусмотрен минимальный и максимальный размер пенсии по возрасту. Минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере минимального потребительского бюджета.
Максимальный размер пенсии не может превышать трех, а для отдельных категорий работников (например, работников, занятых полный рабочий день на подземных работах, работниц текстильного производства, водителей городского пассажирского транспорта и других категорий) четырех минимальных пенсий по возрасту.
На сегодняшний день, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 13.03.2002 г. N 279, минимальный и максимальный размер пенсии по возрасту с 1 апреля 2002 года составляет 47 грн. 30 коп., а максимальный - 141 грн. 90 коп. или 189 грн. 20 коп. (для работников, занятых полный рабочий день на подземных работах, металлургов, шахтеров и т. д.). В соответствии со статьей 24 Закона "О научной деятельности", пенсии научным (научно-педагогическим) работникам назначаются в размере 80 процентов заработной платы научного (научно-педагогического) работника, определяемой в соответствии со статьями 65 и 66 Закона Украины "О пенсионном обеспечении".
Пенсия научному (научно-педагогическому) работнику назначается при достижении им пенсионного возраста:
мужчинам - при наличии стажа работы не менее 25 лет, в том числе стажа научной работы не менее 20 лет;
женщинам - при наличии стажа работы не менее 20 лет, в том числе стажа научной работы не менее 15 лет.
Если стаж научного работника превышает указанные цифры, то размер пенсии повышается. За каждый полный год работы свыше указанного стажа пенсия увеличивается на 1 процент заработной платы, но общий размер пенсии не должен превышать 90% среднемесячной зарплаты.
2. Пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания Согласно статье 29 Закона "О пенсионном обеспечении" пенсии по инвалидности назначаются в таких размерах:
инвалидам I группы - 70%;
инвалидам II группы - 60%;
инвалидам III группы - 40% заработка (статья 64).
При этом максимальная пенсия не может превышать трех (для отдельных категорий работников четырех) минимальных пенсий по возрасту.
В соответствии со статьей 24 Закона о НТД пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания научному (научно-педагогическому) работнику назначается в таких размерах:
инвалидам I группы - 80%;
инвалидам II группы - 60%;
инвалидам III группы - 40% заработной платы научного (научно-педагогического) работника.
3. Пенсия в случае потери кормильца
В соответствии со статьей 44 Закона "О пенсионном обеспечении" пенсии в случае потери кормильца назначаются на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 30% заработка кормильца (статья 64), но не меньше социальной пенсии, установленной для соответствующей категории нетрудоспособных.
Согласно статье 24 Закона "О научной деятельности" пенсия назначается нетрудоспособным членам семьи умершего научного (научно-педагогического) работника, которые были на его иждивении (при этом детям пенсия назначается независимо от того, были ли они на иждивении кормильца), в размере:
на трех нетрудоспособных членов семьи - 80%;
на двух нетрудоспособных членов семьи - 60%;
на одного нетрудоспособного члена семьи - 40% пенсии научного (научно-педагогического) работника.
Какие работники имеют право на "научную" пенсию
Определение терминов "научный работник" и "научно-технический работник" приводится в статье 1 Закона "О научной деятельности". Ученый (является основным субъектом научной и научно-технической деятельности) - физическое лицо (гражданин Украины, иностранец или лицо без гражданства), которое имеет высшее образование и проводит фундаментальные и (или) прикладные научные исследования и получает научные и (или) научно-технические результаты.
Научный работник - ученый, который по основному месту работы и в соответствии с трудовым договором (контрактом) профессионально занимается научной, научно-технической, научно-организационной или научно-педагогической деятельностью и имеет соответствующую квалификацию независимо от наличия научной степени или ученого звания, подтвержденную результатами аттестации. Научно-педагогический работник - ученый, который по основному месту работы занимается профессионально педагогической и научной или научно-технической деятельностью в высших учебных заведениях и учебных заведениях последипломното образования III - IV уровней аккредитации. Перечень должностей научных (научно-педагогических) работников государственных предприятий, учреждений организаций, пребывание на которых дает право на назначение пенсий в соответствии со статей 24 указанного Закона, утверждает Кабинет Министров Украины.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 22.11.2001 г. N 1571 утвержден Перечень должностей научных (научно-педагогических) работников государственных предприятий, учреждений, организаций, пребывание на которых дает право на назначение пенсий и выплаты денежной помощи в случае выхода на пенсию в соответствии со статьей 24 Закона Украины "О научной и научнотехнической деятельности".
Государственные предприятия, учреждения, организации данным Перечнем разделены на четыре группы:
1. Президии Национальной академии наук, Украинской академии аграрных наук, Академии медицинских наук, Академии педагогических наук, Академии правовых наук, Академии искусств.
2. Научные учреждения, организации (научно-исследовательские, исследовательские, проектные, изыскательские, проектно-конструкторские, проектно-технологические, конструкторские организации, научно-технические центры, научно-технические комплексы, научно-производственные объединения, другие научные учреждения, организации), их филиалы.
3. Высшие научные заведения и заведения последипломного образования (их филиалы) III-IV уровней аккредитации (институт, консерватория, академия, университет и т. д.); научные подразделения в их составе.
4. Предприятия, производственные объединения, заведения охраны здоровья, другие учреждения, не указанные в предыдущих пунктах перечня. Право на научную пенсию распространяется, прежде всего, на следующие должности для всех четырех названных научных государственных учреждений:
главный научный сотрудник;
ведущий научный сотрудник;
старший научный сотрудник;
научный сотрудник;
младший научный сотрудник.
Научная пенсия также распространяется на руководителей указанных госучреждений, заместителей руководителей по основному направлению деятельности, главного инженера (конструктора, технолога), его заместителя по основному направлению деятельности, а также руководителя структурного подразделения (кафедры, отдела, лаборатории, сектора, группы и т. д.) по основному направлению деятельности госучреждения (или "филиала).
Право на научную пенсию имеют также заведующий кафедры, профессор, доцент, старший преподаватель, преподаватель, ассистент, ученый секретарь тех госучреждений, которые названы в пункте 3 указанного перечня.
Действие указанного "постановления Кабинета Министров Украины распространяется также на научных работников, которые работали на государственных предприятиях, в учреждениях, организациях и высших учебных заведениях бывших Украинской ССР, других республик СССР, а также СССР.
Стаж научной деятельности
Для назначения научной пенсии необходимым условием является наличие стажа научной деятельности.
В стаж научной работы зачисляется время работы на должностях научных (научно-педагогических) работников, независимо от наличия научной степени или ученого звания, и должностях, которые к ним приравниваются, на предприятиях, в учреждениях, организациях, высших учебных заведениях и учебных заведениях последипломного образования III - IV уровней аккредитации, в том числе по подготовке руководящих и управленческих кадров
В стаж научной деятельности включается также время работы научных (научно-педагогических) работников на выборных должностях в государственных органах, а также в партийных, профсоюзных, комсомольских, кооперативных и других общественных организациях, если этой работе непосредственно предшествовала работа на должностях, указанных на абзац выше.
В стаж научной работы зачисляется также время учебы в аспирантуре, адъюнктуре, докторантуре. Право на назначение "научной" пенсии распространяется также и на лиц, которые на момент обращения за назначением пенсии работают на каких-либо должностях на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности и имеют необходимый стаж научной работы.
При определении стажа научной работы необходимо также учитывать положения постановления Кабинета Министров Украины от 22.11.2001 г. N 1570 "О реализации части второй статьи 24 Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности".
О включении стажа государственной службы в
стаж научной деятельности
Следует отметить, что для научных (научно-педагогических) работников, перешедших на работу в органы государственной власти на должности, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к должностям государственного служащего, стаж научной работы на государственных предприятиях, в учреждениях, организациях зачисляется в стаж работы государственного служащего, независимо от даты, когда был осуществлен такой переход.
Для научных (научно-педагогических) работников, которые перешли из органов государственной власти (с должностей, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к должностям государственного служащего) на должности научного (научно-педагогического) работника, стаж работы на государственной службе зачисляется в стаж научной (научно-педагогической) работы также независимо от даты осуществления такого перехода.
Перечень должностей, которые согласно действующему законодательству относятся к категориям должностей государственных служащих, и органов, в которых они работают, определяется статьей 25 Закона Украины "О государственной налоговой службе".
Об определении среднемесячного размера заработной
платы научного работника
Статьей 65 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" установлено, что среднемесячный фактический заработок для исчисления пенсий берется (по выбору обратившегося за пенсией) за последних 24 календарных месяца работы подряд перед обращением за пенсией или за любые 60 календарных месяцев работы подряд на протяжении всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией, независимо от перерывов в работе.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины N 1570 при определении среднемесячного заработка лиц, имеющих право на научную пенсию, для исчисления размера пенсии в соответствии с Законом Украины "О научной и научно-технической деятельности" учитывается заработная плата, которую эти лица получали во время пребывания на указанных должностях, размер которой не превышал:
для руководителей (заместителей руководителей) государственных предприятий, учреждений, организаций - максимального размера должностного оклада (ставки) руководителя (заместителя руководителя) научно-исследовательского учреждения Национальной академии наук с учетом доплаты за научную степень и надбавки за стаж научной работы в соответствии с законодательством, исчисленных из указанного максимального размера должностного оклада (ставки);
для других работников - максимального размера должностного оклада (ставки) старшего научного сотрудника научно-исследовательского учреждения Национальной академии наук с учетом доплаты за научную степень и надбавки за стаж научной работы в соответствии с законодательством, исчисленных из указанного максимального размера должностного оклада (ставки).
Условия для назначения пенсий
Статьей 24 Закона "О научной деятельности" определены следующие условия для назначения научных пенсий.
Пенсия научным (научно-педагогическим) работникам назначается при условии обращения о назначении пенсии и после увольнения с должности научного (научно-педагогического) работника. Право на назначение пенсии распространяется на всех лиц, которые вышли на пенсию до вступления в силу указанного Закона и имеют стаж научной работы, предусмотренный в Законе. Назначение пенсий таким работникам осуществляется при условии обращения по назначению пенсии и освобождения с должности научного (научно-педагогического) работника. После назначения пенсии научные (научно-педагогические) работники могут работать по срочному трудовому договору (контракту) на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности и заниматься предпринимательской деятельностью. Отмечается, что пенсия научному (научно-педагогическому) работнику выплачивается в полном объеме независимо от его доходов, получаемых после выхода на пенсию.
Источники финансирования
Напомним, что научные работники обеспечиваются пенсиями в размерах больших, чем предусмотрено Законом "О пенсионном обеспечении".
Возникает вопрос, за счет каких поступлений финансируется больший размер выплат. Источники финансирования предусмотрены частью шестой статьи 24 Закона "О научной и научно-технической деятельности", в соответствии с которой разница между суммой назначения пенсии по указанному Закону и суммой пенсии, исчисленной в соответствии с другими нормативными актами, на которую имеет право указанное лицо, финансируется для научных (научно-педагогических) работников бюджетных учреждений и организаций за счет государственного бюджета, а для научных (научно-педагогических) работников других предприятий и организаций - за счет средств этих предприятий и организаций в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. Таким образом, пенсия научному (научно-педагогическому) работнику финансируется из следующих источников:
из средств Пенсионного фонда (в размере, обусловленном Законом "О пенсионном обеспечении");
из средств государственного бюджета;
или из средств учреждения, в котором работал научный сотрудник.
Кабинет Министров Украины своим постановлением от 13.12.2000 г. N 1826 утвердил Порядок финансирования и выплаты разницы между суммой пенсии, назначенной научным (научно-педагогическим) работникам государственных бюджетных учреждений организаций, научным (научно-педагогическим) работникам государственных внебюджетных предприятий и организаций в соответствии с Законом Украины "О научной и научно-технической деятельности", и суммой пенсии, исчисленной в соответствии с другими законодательными актами, на которую имеют право указанные лица.
Согласно пункту 2 указанного Порядка финансирования расходов на выплату разницы в размере пенсии работникам государственных бюджетных учреждений и организаций осуществляется за счет средств государственного бюджета, которые передаются в Пенсионный фонд на финансирование пенсий, назначенных по различным пенсионным программам.
Пунктом 3 постановления КМУ N 1826 предусмотрено, что финансирование расходов на выплату разницы в размере пенсии работникам государственных внебюджетных предприятий и организаций осуществляется за счет средств этих предприятий и организаций, которые выплачивают пенсионному фонду средства за выплату указанной разницы.
Если научные работники работали на нескольких научных предприятиях, учреждениях, организациях, то финансирование расходов на выплату разницы в размере пенсий таким лицам осуществляется за счет средств этих предприятий, учреждений, организаций пропорционально зачисленному стажу работы.
В том случае, если работнику в стаж научной (научно-педагогической) работы включен стаж работы на государственной службе, то соответствующая часть разницы в размере пенсии финансируется за счет государственного бюджета.
В случае ликвидации или смены собственника предприятия, учреждения, организации финансирование разницы в размере пенсии осуществляется за счет средств их правопреемников. В случае отсутствия правопреемника органы Пенсионного фонда подают соответствующему органу, назначающему пенсии, предложения относительно выплаты пенсионеру пенсии, которая финансируется за счет средств Пенсионного фонда. Выплата пенсии в этом случае проводится по отдельной ведомости.
При расчете пенсий размер расходов на выплату разницы в размере пенсии в расчете на год определяют органы, назначающие пенсии, и ежегодно до 10 января текущего года и на протяжении 10 дней после назначения пенсий уведомляют соответствующие органы Пенсионного фонда, в которые направляется Уведомление, форма которого предусмотрена Приложением N 1 Порядка финансирования.
Размер расходов на выплату разницы в размере пенсии, подлежащей финансированию за счет внебюджетных предприятий и организаций, определяется в расчете на год органами Пенсионного фонда до 20 января текущего года и на протяжении 10 дней после назначения пенсий. В этом случае направляется уведомление соответствующему предприятию по форме N 2 к Порядку финансирования.
Государственные внебюджетные предприятия и организации ежемесячно до 25 числа вносят в Пенсионный фонд средства для выплаты разницы в размере пенсии, назначенной в прошедших и текущем годах.
Суммы, подлежащие уплате, исчисляются предприятием, организацией самостоятельно в размере, отвечающем месячному размеру расходов на выплату разницы в размере пенсии.
В 2003 году источники сринансирования расходов для выплаты разницы в размере пенсий предусмотрены положениями Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2003 год".
В соответствии с пунктом 13 ст. 36 указанного Закона в 2003 году средства, полученные в специальный фонд Государственного бюджета Украины, направляются на выплату пенсий, назначенных по различным пенсионным программам (в том числе и для выплаты указанной разницы "научной" пенсии). Источниками поступлений (пункт 11 ст. 10 данного Закона) являются: сборы на обязательное пенсионное страхование, которые согласно закону уплачиваются при осуществлении операций по купле-продаже валют, торговле ювелирными изделиями из золота (кроме обручальных колец), платины и драгоценных камней и при отчуждении легковых автомобилей, по производству и импорту табачных изделий, с операций купли-продажи недвижимого имущества, по предоставлению услуг сотовой мобильной связи (дополнительные сборы на выплату пенсий) в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.
О противоречиях в законодательстве
Статья 24 Закона "О научной деятельности" определяет право на научную пенсию только научных и научно-педагогических работников государственных предприятий, учреждений и организаций. Научные и научно-педагогические работники, работающие в учебных заведениях негосударственной формы собственности, права на "научную" пенсию, к сожалению, не имеют.
Указанная недоработка данного Закона нарушает принцип социальной справедливости относительно научных и научно-педагогических работников негосударственных учебных заведений. Негосударственные учебные заведения, согласно статье 24 Закона "О научной деятельности", обязаны, по сути, за свой счет доплачивать разницу в размере пенсий тем работникам, которые вышли на пенсию и имели стаж работы в государственных учебных заведениях.
Следовательно, научный работник, который работает в негосударственном научном учреждении (даже если он занимается аналогичной работой, что и в государственном ВУЗе), на сегодняшний день не будет иметь права на научную пенсию. Следовательно, негосударственные ВУЗы на сегодняшний день являются дополнением к органам Пенсионного фонда. Ведь именно негосударственные предприятия, учреждения и организации (НИИ, проектные институты и др.) должны содержать своих пенсионеров, выплачивая им разницу в пенсии за счет собственных средств.
Поэтому слово за нашими законодателями, которые, мы надеемся, в скором времени примут со ответствующие поправки к законодательству, и та ким образом восстановят социальную справедливость в этом вопросе.
* - Закон Украины "О научной и научно-технической деятельности" опубликован в газете "Голос Украины" N 245 от 22.12.98 г. и вступил в силу со дня опубликования. Статья 24 данного Закона вступила в силу через шесть месяцев после опубликования данного Закона, т. е. с 22.09.99 г.
** - Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О научной и научно-технической деятельности" от 06.04.2000 г. N 1646-III вступил в силу со дня опубликования (опубликован в газете "Голос Украины" " 84 от 16.05.2000 г. и в газете "Урядовий кур'єр " 17.05.2000 г. N 87).
"Вестник бухгалтера и аудитора Украины" N 7-8, 21 апреля 2003 г.
Подписной индекс 40547