ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ I ПІДПРИЄМНИЦТВА

РІШЕННЯ
N 17-104/01 від 30.01.2001

Про необхідність усунення порушень вимог Указу Президента
України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що
стримують розвиток підприємницької діяльності"
Міністерством освіти і науки України

На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва ВСТАНОВИВ:

Наказом Міністерства освіти і науки України від 20.10.2000 N 491 (далі Наказ) затверджене Положення про порядок маркування контрольними марками примірників аудіовізуальних творів та фонограм (далі - Положення).

Аналіз Наказу та Положення виявив, що вони порушують послідовність нормативного регулювання підприємницької діяльності, містять норми, які суперечать законодавству України і реалізація яких може призвести до створення перешкод у здійсненні підприємницької діяльності.

1. В преамбулі Наказу зазначається, що він виданий з метою реалізації пунктів 20 - 23 Положення про порядок виробництва, зберігання, продажу контрольних марок та маркування примірників аудіовізуальних творів чи фонограм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження положень з питань розповсюдження примірників аудіовізуальних творів та фонограм" від 13 жовтня 2000 року N 1555.

Однак після видання Наказу до пунктів 21 та 23 Положення про порядок виробництва, зберігання, продажу контрольних марок та маркування примірників аудіовізуальних творів чи фонограм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2000 N 1555 , були внесені зміни згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2000 N 1732 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2000 р. N 1555".

До того, як до пункту 21 Положення про порядок виробництва, зберігання, продажу контрольних марок та маркування примірників аудіовізуальних творів чи фонограм були внесені зміни, маркування примірників аудіовізуальних творів та фонограм перед випуском цих примірників в обіг або перед їх експортом здійснювало підприємство, призначене Державним департаментом інтелектуальної власності.

Відповідно до зазначених змін до пункту 21 Положення про порядок виробництва, зберігання, продажу контрольних марок та маркування примірників аудіовізуальних творів чи фонограм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2000 N 1555 , маркування контрольними марками примірників аудіовізуальних творів чи фонограм здійснюється особами, зазначеними у пункті 12 цього Положення (тобто імпортерами, експортерами та відтворювачами примірників аудіовізуальних творів чи фонограм, занесеними до Єдиного реєстру одержувачів контрольних марок, перед випуском цих примірників в обіг або перед їх експортом.

Це відповідає частині першій статті 4 Закону України "Про розповсюдження примірників аудіовізуальних творів та фонограм" від 23.03.2000 N 1587-III , згідно з якою маркування контрольною маркою здійснює імпортер, експортер чи відтворювач, який випускає примірники в обіг. Положеннями зазначеного Закону України не передбачені функції підприємства, призначеного Державним департаментом інтелектуальної власності, щодо маркування примірників аудіовізуальних творів та фонограм.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2000 N 1732 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2000 р. N 1555" також був виключений пункт 23 Положення про порядок виробництва, зберігання, продажу контрольних марок та маркування примірників аудіовізуальних творів чи фонограм, відповідно до якого (до його виключення) маркування контрольними марками здійснювалося за рахунок імпортерів, експортерів та відтворювачів примірників аудіовізуальних творів чи фонограм, занесених до Єдиного реєстру одержувачів контрольних марок , за розрахунками підприємства, яке здійснює маркування контрольними марками, і затверджених Державним департаментом інтелектуальної власності.

Згідно з абзацом 1 пункту 16 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731 (зі змінами та доповненнями), у разі внесення змін, доповнень або визнання таким, що втратив чинність, акта законодавства, відповідно до якого прийнято нормативно-правовий акт, орган, що видав цей нормативно-правовий акт, зобов'язаний у місячний термін внести до нього відповідні зміни, доповнення або визнати його таким, що втратив чинність.

Проте, незважаючи на те, що місячний термін з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2000 N 1732 вже минув, Міністерство освіти і науки України не внесло до Наказу відповідних змін, доповнень та не визнало його таким, що втратив чинність.

Зазначені дії МОН України є порушенням статті 1 Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", згідно з якою одним із заходів з дерегулювання є забезпечення послідовності та стабільності нормативно-правового регулювання підприємницької діяльності, а також статті 3 Указу Президента України від 22.01.2000 N 89/2000 "Про запровадження єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва", відповідно до якої одним з основних принципів впорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності є системність, послідовність та координованість дій щодо розроблення, видання та виконання регуляторних актів.

2. Переважна більшість норм (пункти 2.2 - 2.7, 3.1 - 3.10, 3.12 - 3.13, 4.1 - 4.4) Положення регулюють відносини, пов'язані з маркуванням примірників аудіовізуальних творів та фонограм, що здійснюється державним підприємством, призначеним Державним департаментом інтелектуальної власності, та його територіальними підрозділами, а також їх взаємовідносини з Державним департаментом інтелектуальної власності та одержувачами контрольних марок.

Однак, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2000 N 1732 маркування примірників аудіовізуальних творів чи фонограм здійснюється лише імпортерами, експортерами та відтворювачами примірників аудіовізуальних творів чи фонограм, занесеними до Єдиного реєстру одержувачів контрольних марок , а не призначеним підприємством, існування та реалізація зазначених норм Положення суперечить актам законодавства вищої юридичної сили.

Пункт 3.11 Положення лише дублює пункт 22 Положення про порядок виробництва, зберігання, продажу контрольних марок та маркування примірників аудіовізуальних творів чи фонограм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2000 N 1555.

Пункти 1.1 - 1.4 та 2.1 Положення містять загальні положення, які прямо не регулюють відносини, пов'язані з маркуванням контрольними марками примірників аудіовізуальних творів та фонограм.

Таким чином, Наказ підлягає визнанню таким, що втратив чинність, з огляду на те, що норми затвердженого ним Положення суперечать або дублюють положення чинного законодавства.

3. Проект Наказу не був погоджений з Держпідприємництвом, що є порушенням статті 4 Указу Президента України від 22.01.2000 N 89/2000 "Про запровадження єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва", відповідно до якої проекти регуляторних актів підлягають обов'язковому погодженню з Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва.

У зв'язку з виявленням положень, що порушують послідовність нормативного регулювання підприємницької діяльності, не узгоджуються з положеннями законодавства України і реалізація яких може призвести до створення перешкод у здійсненні підприємницької діяльності, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва ВИРІШИВ:

Запропонувати Міністерству освіти і науки України скасувати наказ від 20.10.2000 N 491 "Про затвердження Положення про порядок маркування контрольними марками примірників аудіовізуальних творів та фонограм".

Рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва щодо усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, є обов'язковим для виконання.

Голова О.Кужель