Порядок официального признания неприбыльной организации
ВОПРОС: Кто может быть учредителем неприбыльной организации и каков порядок официального признания такой организации?
ОТВЕТ: Статья 36 Конституции Украины гласит, что граждане имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворение политических, экономических, культурных, социальных и других интересов (за исключением ограничений, установленных законом в интересах национальной безопасности, охраны здоровья или защиты прав и свобод других людей).
Учредителями неприбыльных организаций могут быть физические лица, достигшие 18 лет. Для молодежных и детских организаций - 15 лет. Также учредителями могут выступать юридические лица, органы государственной власти. Однако следует заметить, что есть некоторые ограничения: учредителями благотворительной организации не могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения и организации, финансирующиеся из государственного (местного) бюджета, государственные и коммунальные предприятия.
Неприбыльные организации приобретают статус юридических лиц в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность таких организаций.
Статьей 14 Закона Украины "Об объединениях граждан" от 16.06.92 г. N 2460-XII (далее - Закон об объединениях) указано, что легализация (официальное признание) объединений граждан является обязательной и осуществляется путем их регистрации или уведомления о создании. Легализация осуществляется в соответствии с Положением о порядке легализации объединений граждан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 26.02.93 г. N 140.
Отметим, что при регистрации объединение граждан приобретает статус юридического лица, а при легализации путем уведомления статус юридического лица не приобретается.
Гражданский кодекс Украины определяет юридическое лицо как организацию, имеющую:
- обособленное имущество;
- право от своего имени приобретать личные неимущественные права (например, авторские);
- исполнять обязанности в связи с принадлежащими имущественными и неимущественными правами;
- право быть истцом и ответчиком в судебных органах.
Закон об объединениях определяет общественные организации по следующему статусу:
- местная;
- всеукраинская;
- международная.
Итак, устав обязательно должен определить, по какому статусу работает неприбыльная организация.
Легализацию общественной организации осуществляет Министерство юстиции Украины, местные органы государственной исполнительной власти, исполнительные комитеты сельских, поселковых, городских советов народных депутатов. Политические партии и международные общественные организации обязательно регистрируются в Министерстве юстиции Украины.
Что касается государственной регистрации благотворительных организаций, то она проводится согласно Положению о порядке государственной регистрации благотворительных организаций, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 30.03.98 г. N 382. Отметим, что всеукраинские и международные организации подлежат регистрации в Минюсте, а местные (также филиалы) - в органах Минюста на местах. Если же деятельность местной благотворительной организации распространяется на территорию двух и более административно-территориальных единиц, то орган регистрации определяется в зависимости от места расположения исполнительного органа благотворительной организации.
Государственная регистрация религиозных общин и организаций осуществляется в областной, Киевской и Севастопольской государственных администрациях, а в Республике Крым - в правительстве Республики Крым.
Итак, какие документы необходимо подать для регистрации неприбыльной организации? Это:
- заявление (подписанное не менее чем тремя учредителями или их уполномоченными представителями);
- устав (положение) в двух экземплярах;
- протокол учредительного съезда или общего собрания;
- сведения о руководящем составе центральных руководящих органов;
- данные о наличии местных центров (иногда, в случае отсутствия таких центров, требуют справку об их отсутствии на момент регистрации);
- документ об уплате регистрационного сбора;
- сведения об учредителях.
Для легализации путем уведомления подается заявление, подписанное не менее чем тремя учредителями (или их уполномоченными представителями). Подписи в заявлении должны быть заверенными в нотариальном порядке.
Чем же удостоверяется факт легализации? При регистрации государственный орган должен выдать неприбыльной организации свидетельство о регистрации. Общий срок рассмотрения документов регистрации для общественных объединений составляет два месяца от их предоставления (для творческих союзов - месяц). После этого орган регистрации должен в десятидневный срок предоставить официальный ответ о результатах рассмотрения документов.
Отметим, что органы регистрации не имеют права зарегистрировать неприбыльную организацию, если она не уплатила регистрационный сбор. За регистрацию организации установлен сбор в размере от 5 до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан в зависимости от их территориального статуса. Это указано в постановлении Кабинета Министров Украины "О порядке взимания и размерах сбора за регистрацию объединений граждан" от 26.02.93 г. N 143 и в постановлении КМУ "О размерах и порядке взимания платы за государственную регистрацию благотворительных организаций" от 30.03.98 г. N 383.
После прохождения государственной регистрации неприбыльные организации обязаны зарегистрироваться в следующих государственных органах и учреждениях:
- Управлении статистики;
- Государственной налоговой администрации;
- разрешительной системе УВД (для изготовления печати);
- Пенсионном фонде;
- банковском учреждении (счет);
- Государственном фонде занятости.
В Управление статистики необходимо подать нотариально заверенную копию устава и свидетельство о регистрации*. В свою очередь, Управление статистики выдаст справку о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины. После этого нужно стать на учет в налоговой администрации. Все организации, не имеющие целью получение прибыли, после приобретения статуса юридического лица должны быть внесены в Реестр неприбыльных организаций и учреждений. Взятие на учет осуществляется в соответствии с Положением о Реестре неприбыльных организаций и учреждений, утвержденным приказом ГНАУ от 11.07.97 г. N 232. При этом организация должна подать в налоговую администрацию регистрационную заявку по форме 1-РН, а также копию уставных и учредительных документов. Следует обратить внимание на то, что в случае, когда неприбыльная организация планирует предоставлять платные услуги, необходимо определить, как это будет происходить. В соответствии со статьей 24 Закона об объединениях организации могут осуществлять (с целью выполнения уставных заданий) необходимую хозяйственную и коммерческую деятельность. Такую деятельность можно осуществлять путем создания хозрасчетных учреждений и организаций со статусом юридического лица или учреждать предприятия.
* Отметим, что будет нужна не одна нотариально заверенная копия. Поэтому, если уж вы пошли к нотариусу, то таких копий нужно сделать сразу несколько.
После взятия на учет в налоговой администрации можно открыть банковский счет. Для этого необходимо предоставить следующие документы:
- заявление об открытии счета на имя руководителя банка;
- сведения об учредителях;
- протокол учредительного собрания;
- приказ о назначении руководителя и главного бухгалтера;
- нотариально заверенную копию устава и свидетельства о регистрации;
- справки о взятии на учет из органов статистики и налоговой администрации;
- карточку с образцами подписей лиц, которым предоставлено право подписывать финансовые документы (руководитель, главный бухгалтер).
В свою очередь, для получения печати в разрешительную систему местного управления милиции необходимо предоставить следующие документы:
- заявление на имя начальника разрешительного органа;
- копию свидетельства о регистрации;
- извлечение из устава о праве неприбыльной организации иметь печать;
- квитанцию об уплате сбора за предоставление разрешения;
- оригиналы устава и свидетельства о регистрации (на них ставится соответствующий штамп).
И, пройдя еще процедуру взятия на учет в Пенсионном фонде, Фонде социального страхования и Фонде занятости, неприбыльная организация может считаться созданным юридическим лицом.