КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 11 грудня 1999 р. N 2263
Київ
Про затвердження Типового регламенту
місцевої державної адміністрації
( Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ
N 335 від 13.03.2002
N 472 від 14.04.2004
N 1065 від 01.08.2006 )
На виконання статті 45 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" ( 586-14 ) Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Типовий регламент місцевої державної адміністрації, що додається.
2. Головам обласних, Київської та Севастопольської міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій затвердити у місячний термін регламенти відповідних державних адміністрацій.
3. Визнати такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 4 червня 1996 р. N 605 "Про затвердження Типового положення про секретаріат обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації і Типового положення про секретаріат районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації" (ЗП України, 1996 р., N 13, ст. 358).
Прем'єр-міністр України В.ПУСТОВОЙТЕНКО
Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 грудня 1999 р. N 2263
Типовий регламент
місцевої державної адміністрації
Загальні положення
1. Цей Типовий регламент відповідно до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" ( 586-14 ) регулює організаційно-процедурні питання діяльності місцевої державної адміністрації.
2. Розгляд у місцевій державній адміністрації питань, що належать до її повноважень, провадиться головою, першим заступником, заступниками голови (відповідно до розподілу обов'язків), управліннями, відділами та іншими структурними підрозділами місцевої державної адміністрації, а також консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними головою місцевої державної адміністрації.
Розподіл обов'язків між заступниками голови,
іншими посадовими особами місцевої державної
адміністрації, планування її роботи
3. Розподіл обов'язків між першим заступником та заступниками голови, іншими посадовими особами місцевої державної адміністрації здійснюється головою місцевої державної адміністрації не пізніше одного місяця з дня призначення його на посаду.
При цьому повинні бути визначені:
функції і повноваження, закріплені за посадовою особою;
управління, відділи та інші структурні підрозділи місцевої державної адміністрації, діяльність яких спрямовується, координується та контролюється посадовою особою.
Головою обласної, Київської і Севастопольської міської державної адміністрації визначаються також обов'язки посадових осіб щодо спрямування та контролю діяльності відповідних районних державних адміністрацій.
4. Робота місцевої державної адміністрації проводиться за перспективними (річними), поточними (квартальними), а у разі потреби - оперативними (місячними, тижневими) планами, що затверджуються головою місцевої державної адміністрації згідно з додатком 1.
Планування діяльності місцевої державної адміністрації з підготовки проектів регуляторних актів здійснюється з урахуванням статті 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ). ( Пункт 4 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 472 від 14.04.2004 ) ( Пункт 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
5. Робота управлінь, відділів та інших структурних підрозділів, апарату місцевої державної адміністрації проводиться за квартальними і місячними планами, що затверджуються заступниками голови (відповідно до розподілу обов'язків), керівником апарату місцевої державної адміністрації.
Місячні плани управлінь, відділів та інших структурних підрозділів, апарату місцевої державної адміністрації розробляються з урахуванням особистих планів роботи їх працівників.
6. Формування планів роботи місцевої державної адміністрації здійснюється керівником апарату місцевої державної адміністрації за пропозиціями управлінь, відділів та інших структурних підрозділів, погоджених із заступниками голови місцевої державної адміністрації (відповідно до розподілу обов'язків).
7. Плани роботи місцевої державної адміністрації повинні передбачати заходи, спрямовані на реалізацію державної регіональної політики, виконання Конституції України ( 254к/96-ВР ), законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня, державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, здійснення інших наданих державою, а також делегованих відповідною радою повноважень.
8. Поточний (квартальний) план роботи місцевої державної адміністрації повинен включати:
перелік актуальних питань, пов'язаних з реалізацією заходів соціально-економічного розвитку території або окремих її адміністративно-територіальних одиниць, функціонуванням галузей господарського комплексу та розв'язанням проблем соціальної сфери, поліпшенням діяльності місцевих органів виконавчої влади, їх взаємодією з органами місцевого самоврядування, що потребують розгляду на засіданнях колегії, нарадах у голови місцевої державної адміністрації і його заступників та вжиття додаткових заходів для їх вирішення;
перелік законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня, розпоряджень голови місцевої державної адміністрації, хід реалізації яких оперативно розглядатиметься в порядку перевірки їх виконання;
перелік основних організаційно-масових заходів, проведення яких здійснюється місцевою державною адміністрацією або за її участю.
До поточного (квартального) плану роботи в обов'язковому порядку включаються також питання:
про підбиття підсумків діяльності місцевої державної адміністрації відповідно за квартал, півріччя, дев'ять місяців, рік з визначенням основних напрямів подальшої роботи;
про роботу структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, а до плану роботи обласної, Київської і Севастопольської міської державної адміністрації - про роботу районних державних адміністрацій з виконання законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня, розпоряджень голови відповідної місцевої державної адміністрації або із здійснення їх повноважень.
Заплановані питання щодо роботи управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, а у відповідних випадках - районних державних адміністрацій повинні, як правило, передбачати проведення комплексної або цільової перевірки стану справ на місцях.
9. Додаткові (позапланові) питання включаються до затвердженого плану роботи місцевої державної адміністрації за рішенням голови місцевої державної адміністрації.
Виключення з плану роботи питання здійснюється за дозволом голови місцевої державної адміністрації на підставі доповідної записки заступника голови (відповідно до розподілу обов'язків), керівника апарату місцевої державної адміністрації.
10. Контроль за виконанням планів роботи місцевої державної адміністрації здійснюється заступниками голови (відповідно до розподілу обов'язків), керівником апарату місцевої державної адміністрації.
Кадрова робота
11. Організація кадрової роботи у місцевій державній адміністрації проводиться за затвердженим головою місцевої державної адміністрації річним планом, у якому визначено заходи з добору, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників.
12. Прийняття на державну службу в місцеву державну адміністрацію здійснюється шляхом конкурсного відбору або за іншою процедурою, визначеною законодавством. Прийняття працівників на роботу до місцевої державної адміністрації на посади, не віднесені до категорії державних службовців, та звільнення їх з роботи здійснюється відповідно до законодавства про працю.
Керівники апарату, управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації організовують вивчення ділових та моральних якостей осіб, які претендують на посади державних службовців.
13. Особи, які вперше зараховуються на державну службу, складають Присягу державних службовців і підписують її текст, про що робиться запис у трудовій книжці, а також підписують текст Попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законами України "Про державну службу" ( 3723-12 ) та "Про боротьбу з корупцією" ( 356/95-ВР ) щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби.
Особи, які призначаються на посади, віднесені до номенклатури посад працівників, що повинні мати допуск до роботи з таємними документами, можуть бути призначені на ці посади тільки після отримання ними такого допуску.
14. У місцевій державній адміністрації, її структурних підрозділах створюється резерв кадрів, який підлягає щорічному перегляду та затвердженню. З особами, зарахованими до кадрового резерву, проводиться робота, спрямована на підвищення їх ділової кваліфікації, необхідної для роботи на відповідних посадах.
З метою набуття практичного досвіду, перевірки професійних і ділових якостей осіб з кадрового резерву або державних службовців, які претендують на зайняття більш високих посад, може проводитися в установленому порядку їх стажування на відповідних посадах у структурних підрозділах місцевої державної адміністрації.
15. Перевагу для зайняття посади державного службовця мають особи, які зараховані до кадрового резерву, досягли найкращих результатів у роботі, виявляють ділову ініціативу, постійно підвищують свій кваліфікаційний рівень. Без конкурсного відбору за рішенням голови, керівника управління, відділу та іншого структурного підрозділу місцевої державної адміністрації можуть бути переведені на більш високі посади державні службовці, які зараховані до кадрового резерву чи пройшли стажування, а також в інших випадках, передбачених законодавством.
16. Місцева державна адміністрація розглядає і вносить пропозиції щодо нагородження державними нагородами, відзнаками Президента України, присвоєння почесних звань та заохочення працівників апарату і структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління.
17. На кожного працівника, прийнятого на роботу до місцевої державної адміністрації, оформляється особова справа.
18. Відповідальність за проведення кадрової роботи покладається на голову, керівників апарату та структурних підрозділів місцевої державної адміністрації.
Порядок внесення та розгляду проектів розпоряджень
голови місцевої державної адміністрації
19. Голова місцевої державної адміністрації на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня видає одноособово в межах власних і делегованих повноважень розпорядження і несе за них відповідальність згідно із законодавством.
20. Проекти розпоряджень голови місцевої державної адміністрації (далі - проекти розпоряджень) вносяться управліннями, відділами та іншими структурними підрозділами місцевої державної адміністрації, проекти розпоряджень голови обласної, Київської і Севастопольської міської державної адміністрації - також відповідними районними державними адміністраціями.
У разі коли розроблення проекту розпорядження доручено кільком структурним підрозділам місцевої державної адміністрації або районним державним адміністраціям, виконавець, зазначений першим, є головним розробником. ( Пункт 20 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
21. Проекти розпоряджень до їх внесення місцевій державній адміністрації підлягають обов'язковому погодженню із заінтересованими структурними підрозділами місцевої державної адміністрації, у разі потреби - з іншими заінтересованими органами та організаціями.
Погоджений проект розпорядження візується керівниками зазначених структурних підрозділів, органів та організацій. ( Абзац другий пункту 21 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
Проект розпорядження вноситься головним розробником разом з довідкою про погодження проекту розпорядження, складеною згідно з додатком 2, в якому зазначаються заінтересовані структурні підрозділи, органи та організації, які:
погодили проект;
висловили зауваження та пропозиції, враховані головним розробником;
висловили зауваження та пропозиції, не враховані головним розробником;
не висловили своїх позицій щодо проекту розпорядження. ( Пункт 21 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
22. Проект розпорядження вноситься після проведення заінтересованими структурними підрозділами, органами та організаціями відповідної експертизи з пояснювальною запискою, складеною згідно з додатком 3, що містить необхідні розрахунки, обгрунтування і прогнози соціально-економічних та інших наслідків його реалізації, до якої у разі потреби може додаватися інформаційно-довідковий матеріал (таблиці, графіки тощо). ( Абзац перший пункту 22 в редакції Постанови КМ N 335 від 13.03.2002 )
Якщо розпорядження, що готується, тягне за собою зміни або доповнення до інших розпоряджень, то ці зміни або доповнення включаються до проекту розпорядження, що готується, або подаються окремим актом одночасно з проектом.
За наявності розбіжностей щодо проекту розпорядження керівник органу, який вносить проект, повинен забезпечити їх обговорення із заінтересованими органами та організаціями з метою пошуку взаємоприйнятного рішення. ( Абзац третій пункту 22 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
У разі внесення проекту розпорядження з розбіжностями до нього додається протокол розбіжностей, складений згідно з додатком 4, в якому повинна міститися редакція спірного пункту (норми) проекту, варіант редакції, запропонований заінтересованим структурним підрозділом, органом, організацією, відхилений або врахований головним розробником частково, мотиви відхилення головним розробником зауважень та пропозицій, а також стисло повідомляється про проведену головним розробником роботу з ліквідації цих розбіжностей та про посадових осіб, які брали у ній участь. ( Пункт 22 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
22-1. У разі проведення публічного обговорення проекту розпорядження головний розробник вносить проект розпорядження разом з довідкою про проведення публічного обговорення, в якій зазначаються коло осіб, які були залучені до публічного обговорення, результати цього обговорення, рішення щодо врахування пропозицій, мотиви та обгрунтування їх відхилення (в цілому або частково). ( Типовий регламент доповнено пунктом 22-1 згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
22-2. Головний розробник разом з проектом розпорядження може вносити до місцевої державної адміністрації текст інформаційного повідомлення про цей проект.
Текст інформаційного повідомлення обсягом до 200 слів готується головним розробником на окремому аркуші і повинен містити обгрунтування необхідності прийняття проекту нормативно-правового акта, його мету та розкривати зміст цього проекту, соціально-економічні та інші істотні наслідки його прийняття.
У разі прийняття головою місцевої державної адміністрації рішення про інформування населення стосовно проекту текст інформаційного повідомлення передається прес-службі місцевої державної адміністрації для доведення його до відома населення. ( Типовий регламент доповнено пунктом 22-2 згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
23. Проекти розпоряджень із соціально-економічних питань повинні, як правило, мати преамбулу, в якій викладається аналіз стану справ і причин недоліків у розв'язанні відповідних проблем, визначається мета видання розпорядження.
Встановлювані завдання повинні бути конкретними і реальними, спрямованими на досягнення у найкоротший термін мети, визначеної розпорядженням, з переліком виконавців і визначенням термінів виконання завдань.
У необхідних випадках у проекті розпорядження можуть передбачатися проміжні контрольні терміни інформування місцевої державної адміністрації про хід виконання встановлених завдань.
23-1. Головний розробник разом з проектом розпорядження, яке є регуляторним актом, також подає:
копію рішення територіального органу Держпідприємництва про його погодження або копію рішення апеляційної регуляторної комісії про задоволення скарги головного розробника щодо відмови зазначеного органу в погодженні проекту цього акта;
висновок про результати аналізу впливу регуляторного акта;
копію повідомлення про оприлюднення цього проекту. ( Регламент доповнено пунктом 23-1 згідно з Постановою КМ N 472 від 14.04.2004 )
24. У разі коли проект розпорядження внесено до місцевої державної адміністрації з порушенням визначених у цьому Регламенті вимог, юридична служба апарату місцевої державної адміністрації у дводенний термін повертає головному розробникові проект розпорядження та матеріали до нього із супровідним листом, складеним згідно з додатком 5, за підписом заступника голови місцевої державної адміністрації (відповідно до розподілу обов'язків) або керівника апарату місцевої державної адміністрації. ( Пункт 24 в редакції Постанови КМ N 335 від 13.03.2002 )
25. Внесений проект розпорядження доповідається голові місцевої державної адміністрації або його заступнику (відповідно до розподілу обов'язків), за дорученням якого апаратом місцевої державної адміністрації (далі - апарат) проводиться опрацювання проекту, а також редагування тексту.
Тривалість опрацювання проекту розпорядження в апараті не повинна перевищувати 10 робочих днів (у разі необхідності цей термін може бути продовжено заступником голови за обгрунтованим проханням посадової особи апарату).
26. Якщо під час опрацювання проекту розпорядження виявлено необхідність внесення до нього істотних змін, проект повертається для доопрацювання та повторного візування керівниками заінтересованих органів та організацій.
27. Неврегульовані розбіжності щодо проекту розпорядження розглядає заступник голови місцевої державної адміністрації (відповідно до розподілу обов'язків), який приймає рішення про врахування або відхилення зауважень. При цьому заступник голови може внести на розгляд голови місцевої державної адміністрації проект розпорядження з розбіжностями з додаванням довідки про такі розбіжності та пропозиціями щодо їх усунення.
28. Проект розпорядження візується працівниками апарату, які здійснювали його опрацювання (в обов'язковому порядку працівником юридичної служби), заступником голови місцевої державної адміністрації, який відповідає за його підготовку, та у разі необхідності іншими заступниками голови і передається керівнику апарату для доповіді його голові місцевої державної адміністрації.
У разі невідповідності проекту розпорядження законодавству юридична служба апарату місцевої державної адміністрації готує висновок, складений згідно з додатком 6. ( Пункт 28 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
29. Проекти розпоряджень з питань соціально-економічного розвитку відповідної території у разі необхідності попередньо обговорюються на засіданнях колегії місцевої державної адміністрації.
30. Підписані головою місцевої державної адміністрації розпорядження реєструються в установленому порядку і надсилаються заінтересованим органам та організаціям згідно з розрахунком розсилання.
Додатки до розпоряджень підписуються керівником апарату місцевої державної адміністрації.
Порядок розгляду та внесення місцевою
державною адміністрацією проектів актів
Кабінету Міністрів України
30-1. Проект акта Кабінету Міністрів України (далі - проект акта) подається Кабінетові Міністрів України обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.
Проект акта вноситься на розгляд обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій структурними підрозділами відповідних місцевих державних адміністрацій, районними державними адміністраціями.
30-2. Проект акта вноситься до місцевої державної адміністрації та розглядається у порядку, визначеному в пунктах 21, 22, 24-28 цього Регламенту.
Проект акта подається Кабінетові Міністрів України відповідно до вимог, установлених розділом VI Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2000 р. N 915. ( Типовий регламент доповнено розділом згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
Організація роботи з документами та
контролю за їх виконанням
31. Організація роботи з документами у місцевій державній адміністрації здійснюється відповідно до інструкції з діловодства, що затверджується головою місцевої державної адміністрації відповідно до Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 р. N 1153.
32. Відповідальність за організацію виконання документів несуть голова, заступники голови місцевої державної адміністрації (відповідно до розподілу обов'язків), керівники апарату, управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації.
33. Контролю підлягають документи, в яких встановлено завдання або які містять питання, що потребують вирішення.
Обов'язковому контролю підлягає виконання законів України, указів і розпоряджень Президента України, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, актів інших органів виконавчої влади вищого рівня (далі - акти законодавства), доручень Президента України і Кабінету Міністрів України, розпоряджень голови місцевої державної адміністрації, запитів і звернень народних депутатів України.
34. Для здійснення контролю за виконанням актів законодавства, доручень Президента України і Кабінету Міністрів України, розпоряджень голови місцевої державної адміністрації у разі необхідності розробляється план контролю, у якому визначаються проміжні контрольні терміни стану виконання завдань; управління, відділи та інші структурні підрозділи місцевої державної адміністрації, які відповідають за організацію і контроль за виконанням окремих завдань; структурний підрозділ, який забезпечує координацію роботи з організації і контролю за виконанням у цілому. План контролю затверджується заступником голови місцевої державної адміністрації (відповідно до розподілу обов'язків).
35. Контроль за ходом виконання актів законодавства, доручень Президента України і Кабінету Міністрів України, розпоряджень голови місцевої державної адміністрації здійснюється шляхом:
аналізу та узагальнення у визначені терміни письмової інформації виконавців про стан виконання в цілому або окремих встановлених ними завдань;
систематичного аналізу статистичних та оперативних даних, що характеризують стан їх виконання;
періодичної комплексної або цільової перевірки організації та стану виконання завдань безпосередньо на місцях;
розгляду роботи (заслуховування звіту) виконавців на засіданнях колегії, нарадах у голови місцевої державної адміністрації або його заступників (відповідно до розподілу обов'язків) з виконання встановлених завдань.
36. Аналітичні та інформаційні матеріали про стан виконання встановлених завдань, підготовлені згідно з проміжними контрольними термінами, доповідаються голові місцевої державної адміністрації або його заступнику (відповідно до розподілу обов'язків) не пізніше ніж у десятиденний термін, визначений актом законодавства, дорученням Президента України, Кабінету Міністрів України, розпорядженням голови місцевої державної адміністрації або планом контролю.
З матеріалів, що містять відомості про можливий зрив своєчасного чи повного виконання завдань, голова місцевої державної адміністрації або його заступник (відповідно до розподілу обов'язків) дає доручення відповідним виконавцям щодо вжиття додаткових заходів для усунення причин, що перешкоджають виконанню завдань.
37. Інформація (звіт) про стан виконання законів України, указів, розпоряджень і доручень Президента України, постанов, розпоряджень і доручень Кабінету Міністрів України, актів інших органів виконавчої влади вищого рівня, що подається відповідно Президенту України, Кабінету Міністрів України, іншим органам виконавчої влади вищого рівня, підписується головою місцевої державної адміністрації.
38. Зняття з контролю виконаних документів проводиться на підставі письмового звіту керівника відповідного органу про їх виконання за письмовим дозволом голови місцевої державної адміністрації або його заступника (відповідно до розподілу обов'язків).
Консультативні, дорадчі та інші допоміжні
органи місцевої державної адміністрації
39. Для сприяння здійсненню повноважень місцевої державної адміністрації голова місцевої державної адміністрації утворює консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби (ради, комісії, колегії, робочі групи тощо).
Завдання, функції та персональний склад зазначених органів і служб визначає голова місцевої державної адміністрації.
40. Для погодженого розгляду питань, що належать до повноважень місцевої державної адміністрації, обговорення найважливіших напрямів її діяльності у місцевій державній адміністрації може утворюватися колегія місцевої державної адміністрації (далі - колегія) у складі голови місцевої державної адміністрації (голова колегії), його заступників і керівника апарату (за посадою), а також керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації.
До складу колегії можуть входити керівники територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (за згодою) та посадові особи органів місцевого самоврядування (за згодою), а до складу колегії обласної, Київської і Севастопольської міської державної адміністрації - також керівники районних державних адміністрацій.
( Абзац третій пункту 40 виключено на підставі Постанови КМ N 1065 від 01.08.2006 )
Члени колегії затверджуються та увільняються від обов'язків головою місцевої державної адміністрації.
41. Засідання колегії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини загальної кількості її членів.
42. Засідання колегії проводяться відповідно до плану роботи місцевої державної адміністрації, як правило, один раз на місяць, позачергові - у міру потреби.
43. Рішення колегії приймаються відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх на засіданні членів колегії. У разі рівного розподілу голосів голос головуючого є вирішальним.
В окремих випадках за рішенням головуючого може бути застосована процедура таємного голосування.
44. Рішення колегії оформлюються протоколами, які підписуються головою колегії.
Рішення колегії проводяться у життя, як правило, розпорядженнями або дорученнями голови місцевої державної адміністрації.
45. Апарат місцевої державної адміністрації забезпечує стенографування (технічний запис) засідань колегії.
Порядок підготовки та проведення нарад
46. Голова, заступники голови, керівники апарату, управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації проводять відповідно до плану роботи місцевої державної адміністрації наради з метою оперативного розгляду та вирішення питань, що належать до повноважень місцевої державної адміністрації.
План проведення наради затверджується відповідною посадовою особою.
Організація проведення нарад у голови місцевої державної адміністрації та його заступників покладається на апарат або відповідні структурні підрозділи місцевої державної адміністрації.
47. Порядок денний, аналітичні довідки про стан справ та обгрунтування причин внесення питань на розгляд надсилаються учасникам наради завчасно, а з додаткових (позапланових) питань - вручаються учасникам у день проведення наради.
48. Рішення, прийняті на нарадах, оформлюються протоколами не пізніше ніж у триденний термін.
Протокол наради підписується головуючим.
За результатами розгляду питань на нарадах можуть видаватися розпорядження голови місцевої державної адміністрації.
49. Контроль за виконанням рішень, прийнятих на нарадах у голови місцевої державної адміністрації та його заступників, здійснюється апаратом, а у відповідних випадках - структурним підрозділом місцевої державної адміністрації, які регулярно подають керівнику місцевої державної адміністрації, який проводив нараду, аналітичні та інформаційні довідки про стан виконання рішень, прийнятих на нараді.
50. Офіційне повідомлення засобам масової інформації про порядок денний і підсумки розгляду питань на нарадах має право надавати пресслужба місцевої державної адміністрації або уповноважена головою місцевої державної адміністрації посадова особа.
51. Дозвіл на присутність представників засобів масової інформації та на проведення кіно-, відео-, фотозйомок і звукозапису у приміщенні, де відбувається нарада, надається керівником апарату місцевої державної адміністрації.
Порядок проведення публічного обговорення проектів
розпоряджень
51-1. Проект розпорядження, який зачіпає інтереси населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці, має важливе соціально-економічне значення для її розвитку, може бути винесений на публічне обговорення на будь-якому етапі його підготовки шляхом опублікування проекту розпорядження у друкованих засобах масової інформації або доведення до відома населення іншими засобами.
51-2. Рішення про проведення публічного обговорення проекту розпорядження приймає голова місцевої державної адміністрації на підставі звернення головного розробника або за власною ініціативою.
Звернення повинно містити пропозицію про проведення публічного обговорення проекту розпорядження, обгрунтування необхідності та джерела фінансування його проведення, стислий зміст, мету та очікувані наслідки прийняття цього проекту.
Звернення підписується головним розробником та візується заінтересованими структурними підрозділами, органами та організаціями.
До звернення додаються проект розпорядження, завізований головним розробником, та план проведення публічного обговорення.
У плані проведення публічного обговорення має бути зазначено:
з якими верствами та групами населення необхідно провести обговорення;
яких результатів необхідно досягти;
заходи щодо проведення публічного обговорення;
термін проведення обговорення.
Проект розпорядження, яке є регуляторним актом, оприлюднюється згідно із статтями 9 і 20 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ). ( Абзац пункту 51-2 в редакції Постанови КМ N 472 від 14.04.2004 )
51-3. Організація проведення публічного обговорення покладається на головного розробника.
Головний розробник передає прес-службі місцевої державної адміністрації проект розпорядження з планом проведення публічного обговорення, обґрунтуванням необхідності його прийняття, а також контактні телефони і адресу головного розробника.
51-4. Пропозиції та зауваження, що надійшли у процесі публічного обговорення проекту розпорядження, розглядаються головним розробником, узагальнюються та враховуються під час доопрацювання проекту.
Відповідне доопрацювання проекту є підставою для звернення головного розробника щодо продовження терміну внесення проекту до місцевої державної адміністрації. ( Типовий регламент доповнено розділом згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
Апарат місцевої державної адміністрації
52. Правове, інформаційно-аналітичне, методичне, кадрове, матеріально-технічне та інше організаційне забезпечення діяльності місцевої державної адміністрації, систематичну перевірку виконання актів законодавства та розпоряджень голови державної адміністрації здійснює її апарат.
53. Апарат відповідно до покладених на нього завдань:
1) опрацьовує документи, що надходять до місцевої державної адміністрації, готує до них аналітичні, довідкові та інші матеріали, а також проекти доручень голови та заступників голови місцевої державної адміністрації;
2) здійснює опрацювання проектів розпоряджень; за дорученням голови місцевої державної адміністрації розробляє проекти розпоряджень з організаційних та кадрових питань;
3) перевіряє за дорученням голови місцевої державної адміністрації виконання актів законодавства, розпоряджень і доручень голови місцевої державної адміністрації управліннями, відділами та іншими структурними підрозділами місцевої державної адміністрації, а також районними державними адміністраціями (за дорученням голови обласної, Київської і Севастопольської міської державної адміністрації); вивчає і узагальнює досвід роботи цих органів та надає практичну допомогу у її поліпшенні; розробляє пропозиції про удосконалення діяльності цих органів, здійснює контроль за своєчасним поданням ними доповідей, інформації та інших матеріалів щодо виконання актів законодавства, розпоряджень і доручень голови місцевої державної адміністрації;
4) аналізує за дорученням голови місцевої державної адміністрації роботу органів місцевого самоврядування у межах і порядку, визначених законодавством, надає методичну та іншу практичну допомогу у поліпшенні організації їх роботи, готує пропозиції про поглиблення взаємодії місцевої державної адміністрації з органами місцевого самоврядування у спільному вирішенні питань економічного, соціального та культурного розвитку відповідних територій;
5) готує аналітичні, інформаційні та інші матеріали з організаційних та кадрових питань, що розглядаються головою місцевої державної адміністрації;
6) опрацьовує і подає голові місцевої державної адміністрації проекти планів роботи місцевої державної адміністрації, забезпечує контроль за їх виконанням;
7) здійснює організаційне забезпечення засідань колегій, а також нарад, що проводяться головою місцевої державної адміністрації та його заступниками;
8) організовує особистий прийом громадян і розгляд звернень, що надійшли до місцевої державної адміністрації, контролює вирішення порушених у них питань, узагальнює та аналізує пропозиції, що містяться в них, розробляє пропозиції, спрямовані на усунення причин, які породжують обгрунтовані скарги і зауваження громадян;
9) аналізує разом із структурними підрозділами місцевої державної адміністрації соціально-економічне і суспільно-політичне становище на відповідній території, розробляє та вносить голові місцевої державної адміністрації пропозиції щодо його поліпшення; бере участь у підготовці звітів місцевої державної адміністрації про виконання програм соціально-економічного і культурного розвитку території, а також про реалізацію повноважень, делегованих відповідною радою;
10) проводить відповідно до затвердженого головою місцевої державної адміністрації плану роботу, пов'язану з організацією добору, розстановки, підвищення кваліфікації та заохоченням працівників місцевої державної адміністрації, створенням кваліфікованого резерву і веденням обліку кадрів, вживає заходів для поліпшення організації та підвищення ефективності роботи працівників місцевої державної адміністрації;
11) забезпечує ведення діловодства, дотримання секретності і службової таємниці;
12) здійснює матеріально-технічне і господарсько-побутове забезпечення діяльності місцевої державної адміністрації;
13) виконує інші функції відповідно до законодавства та за дорученням голови місцевої державної адміністрації.
54. Апарат місцевої державної адміністрації у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з управліннями, відділами та іншими структурними підрозділами місцевої державної адміністрації (апарат обласної, Київської і Севастопольської міської державної адміністрації - також з апаратами районних державних адміністрацій), з виконавчими органами (апаратами) рад.
55. Організація роботи апарату місцевої державної адміністрації здійснюється відповідно до регламенту місцевої державної адміністрації, інструкції з діловодства в місцевій державній адміністрації, а також положення про апарат, що затверджуються головою місцевої державної адміністрації.
Додаток 1
до Типового регламенту місцевої
державної адміністрації
Зразок
ЗАТВЕРДЖУЮ
Голова ___________ державної адміністрації
(назва)
__________ ____________________
(підпис) (ім'я та прізвище)
"___" ____________ 200_ р.
ПЛАН РОБОТИ
_________________________________________
(назва місцевої державної адміністрації
_________________________________________
або її структурного підрозділу)
на ______________________________________
(період, на який планується робота)
------------------------------------------------------------------
Зміст заходу | Обґрунтування | Термін | Відповідальні
| необхідності | виконання | виконавці
| здійснення | |
| заходу | |
--------------+------------------+--------------+-----------------
| | |
___________________________ __________ ______________________
(заступник голови (керівник (підпис) (ім'я та прізвище)
апарату) місцевої державної
адміністрації)
"___" ____________ 200_ р.
( Типовий регламент доповнено додатком 1 згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
Додаток 2
до Типового регламенту місцевої
державної адміністрації
Зразок
ДОВІДКА
про погодження проекту
_______________________________________________
(назва)
Проект розпорядження розроблено __________________________________
(найменування головного розробника)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(підстава для розроблення)
Погоджено:
без зауважень ____________ ___________________
(посада) (ім'я та прізвище)
із зауваженнями,
які враховано ____________ ___________________
(посада) (ім'я та прізвище)
із зауваженнями,
які не враховано ____________ ___________________
(посада) (ім'я та прізвище)
Заінтересовані структурні ___________________________________
підрозділи (органи, (назва)
організації), які не ___________________________________
висловили своїх позицій щодо
проекту розпорядження чи
його окремих положень
___________________________ __________ _____________________
(посада керівника головного (підпис) (ім'я та прізвище)
розробника)
"___" ____________ 200_ р.
( Типовий регламент доповнено додатком 2 згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
Додаток 3
до Типового регламенту місцевої
державної адміністрації
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту ___________________________
(назва)
У пояснювальній записці висвітлюються такі питання:
1. Обгрунтування необхідності прийняття розпорядження
Зазначається підстава розроблення проекту (зокрема, на
виконання актів законодавства, з власної ініціативи). Чи
обумовлено розроблення проекту необхідністю врегулювання
проблемного питання у тій чи іншій сфері суспільних відносин і
негативні наслідки, пов'язані з цим, чи прийняття розпорядження
передбачає вирішення цього питання в регіоні.
2. Мета і завдання прийняття розпорядження
Розкриваються концептуальна ідея, покладена в основу проекту
розпорядження; кінцева мета, якої планується досягти реалізацією
цього розпорядження. Визначаються практичне значення і цільова
спрямованість проекту.
3. Загальна характеристика та основні положення проекту
розпорядження
Відображаються предмет правового регулювання, структура,
склад і найважливіші положення проекту.
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового
регулювання
Зазначається перелік нормативно-правових актів, що діють у
даній сфері суспільних відносин, а також перелічуються
неврегульовані питання і пропонується механізм їх вирішення.
У разі потреби зазначається, які розпорядження мають бути
визнані такими, що втратили чинність, а до яких повинні бути
внесені зміни у зв'язку з прийняттям розробленого проекту
розпорядження, а також пропозиції щодо розроблення
нормативно-правових актів, необхідних для реалізації проекту
розпорядження, що вноситься.
5. Фінансово-економічне обгрунтування
Фінансово-економічне обгрунтування проекту розпорядження
подається у разі, коли його реалізація потребує матеріальних та
інших витрат. Наводиться розрахунок необхідних асигнувань на
реалізацію розпорядження із зазначенням конкретних витрат і джерел
їх покриття.
Якщо реалізація розпорядження не потребує додаткових
матеріальних та інших витрат, про це необхідно зазначити.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття
розпорядження
Дається оцінка впливу реалізації розпорядження на
соціально-економічну ситуацію в регіоні, галузі чи на
підприємстві.
Загальний обсяг пояснювальної записки не повинен перевищувати
чотирьох аркушів.
___________________________ __________ _____________________
(посада керівника головного (підпис) (ім'я та прізвище)
розробника)
"___" ____________ 200_ р.
( Типовий регламент доповнено додатком 3 згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
Додаток 4
до Типового регламенту місцевої
державної адміністрації
Зразок
ПРОТОКОЛ РОЗБІЖНОСТЕЙ
за проектом ____________________________
(назва)
Робота з урегулювання розбіжностей _______________________________
(стислий зміст вжитих головним
__________________________________________________________________
розробником заходів, спрямованих на пошук взаємоприйнятних рішень,
__________________________________________________________________
урегулювання спірних позицій, де, коли і за участю
__________________________________________________________________
яких керівників велися переговори, консультації тощо)
Неврегульовані розбіжності
------------------------------------------------------------------
Редакція спірної| Орган, який висловив|Рішення головного
частини проекту | зауваження |розробника щодо врахування
розпорядження | (пропозиції), їх |зауважень (пропозицій),
| зміст |мотиви їх відхилення
----------------+---------------------+---------------------------
| |
___________________________ __________ _____________________
(посада керівника головного (підпис) (ім'я та прізвище)
розробника)
"___" ____________ 200_ р.
( Типовий регламент доповнено додатком 4 згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
Додаток 5
до Типового регламенту місцевої
державної адміністрації
Зразок
Герб
____________________ ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
(найменування)
____________________________________
(найменування головного розробника)
Відповідно до Типового регламенту місцевої державної
адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 11 грудня 1999 р. N 2263, повертається проект розпорядження
____________________ для приведення його у відповідність з
(назва)
вимогами пункту ________ зазначеного Регламенту.
Додаток: проект розпорядження та матеріали до нього на
_______ арк.
___________________________ __________ ______________________
(заступник голови (керівник (підпис) (ім'я та прізвище)
апарату) місцевої державної
адміністрації)
( Типовий регламент доповнено додатком 5 згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )
Додаток 6
до Типового регламенту місцевої
державної адміністрації
ВИСНОВОК
юридичної служби апарату місцевої
державної адміністрації
до проекту ____________________________________
(назва)
Проект розпорядження розроблено _____________________________
(найменування головного
_____________________________________________________________
розробника проекту)
1. У разі коли за результатами проведеної експертизи виявлені
невідповідності:
Конституції України, законодавчим актам, актам Президента
України, Кабінету Міністрів України та інших органів виконавчої
влади вищого рівня, рішенням Конституційного Суду України,
нормативно-правовим актам, що мають таку ж юридичну силу, -
викладається їх суть із зазначенням абзаців, підпунктів і пунктів
проекту з посиланням на відповідні норми нормативно-правових актів
та рішення Конституційного Суду України, яким суперечить поданий
проект;
вимогам нормопроектувальної техніки - зазначаються недоліки,
у тому числі логічні та змістові, конкретні пропозиції щодо їх
усунення.
2. Надається узагальнений висновок та пропозиції щодо проекту
в цілому. Оцінюється правова доцільність прийняття та
обґрунтованість проекту, правильність правового регулювання
питання, порушеного у ньому.
Правову експертизу проекту розпорядження проведено
__________________________________________________________________
(посада, прізвище, ім'я працівника юридичної служби апарату
__________________________________________________________________
місцевої державної адміністрації)
__________________________ __________ ______________________
(керівник юридичної служби (підпис) (ім'я та прізвище)
апарату місцевої державної
адміністрації)
"___" ____________ 200_ р.
( Типовий регламент доповнено додатком 6 згідно з Постановою КМ N 335 від 13.03.2002 )