КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 8 червня 1998 р. N 815
Київ
Питання Державної авіаційної адміністрації
( Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ
N 1281 від 19.07.99
N 1758 від 24.09.99 )
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Положення про Державну авіаційну адміністрацію України (додається).
Установити, що Державна авіаційна адміністрація України є правонаступником прав і обов'язків ліквідованих Державного департаменту авіаційного транспорту та Комітету по використанню повітряного простору України.
2. Установити граничну чисельність працівників апарату Державної авіаційної адміністрації в кількості 112 одиниць.
Дозволити Державній авіаційній адміністрації мати чотирьох заступників голови, в тому числі одного першого.
3. Установити, що за умовами оплати праці, матеріально-побутового забезпечення, транспортного та медичного обслуговування перший заступник голови Державної авіаційної адміністрації прирівнюється до першого заступника голови державного комітету, заступник голови - до заступника голови державного комітету, інші керівні працівники, спеціалісти і службовці - до відповідних категорій працівників державних комітетів.
4. Установити, що працівники Державної авіаційної адміністрації, які направляються у службові відрядження, мають право безоплатного прольоту літаками авіакомпаній (за наявності вільних місць та за згодою авіакомпанії).
5. Установити ліміт легкових автомобілів, що обслуговують Державну авіаційну адміністрацію, в кількості 4 одиниць.
6. Розмістити апарат Державної авіаційної адміністрації у м. Києві по проспекту Перемоги, 14.
7. Міністерству оборони у тримісячний термін відрядити до Державної авіаційної адміністрації та Державного підприємства обслуговування повітряного руху України 375 військовослужбовців для виконання робіт оборонного характеру, а також провадження діяльності, пов'язаної із забезпеченням роботи авіації, використанням повітряного простору та обслуговуванням повітряного руху, із залишенням їх на військовій службі у Збройних Силах та збереженням за ними всіх видів матеріального забезпечення, гарантій і пільг, передбачених законодавством для військовослужбовців. ( Пункт 7 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1281 від 19.07.99 )
8. Міністерству оборони разом з Державною авіаційною адміністрацією за погодженням із заінтересованими міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади подати у тримісячний термін Кабінетові Міністрів України узгоджений проект Положення про об'єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України. ( Пункт 8 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1281 від 19.07.99 )
9. Міністерству оборони та Державній авіаційній адміністрації визначити у двомісячний термін перелік майна, необхідного для забезпечення діяльності органів державної системи використання повітряного простору України, та забезпечити передачу цього майна Державному підприємству обслуговування повітряного руху.
10. Затвердити зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України (додаються).
11. Визнати такими, що втратили чинність:
постанову Кабінету Міністрів України від 27 липня 1992 р. N 429 "Про створення Комітету по використанню повітряного простору України" (ЗП України, 1992 р., N 8, ст.201);
постанову Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1993 р. N 142 "Питання Комітету по використанню повітряного простору України" (ЗП України, 1993 р., N 7, ст.146);
пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 1994 р. N 130 "Про грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, Товариства сприяння обороні України, Академії наук України та галузевих академій наук";
постанову Кабінету Міністрів України від 13 червня 1995 р. N 421 "Питання Державного департаменту авіаційного транспорту".
Прем'єр-міністр України В.ПУСТОВОЙТЕНКО
Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 8 червня 1998 р. N 815
Положення
про Державну авіаційну адміністрацію України
1. Державна авіаційна адміністрація (Укравіація) є центральним органом виконавчої влади, підпорядкованим Мінтрансу, який реалізує державну політику у сфері цивільної авіації, сприяє структурній перебудові галузі, здійснює керівництво цивільною авіацією та координує діяльність підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління.
2. Укравіація у своїй діяльності керується Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, цим Положенням, конвенціями, стандартами і рекомендаціями міжнародних організацій цивільної авіації, а також наказами Мінтрансу.
У межах своїх повноважень Укравіація організовує виконання актів законодавства та здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.
Укравіація узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення цього законодавства та в установленому порядку вносить їх Мінтрансу.
3. Основними завданнями Укравіації є:
реалізація державної політики з питань розвитку цивільної авіації, забезпечення потреб галузей національної економіки та населення у перевезеннях вантажів і пасажирів;
реєстрація та сертифікація об'єктів і суб'єктів цивільної авіації;
розроблення та реалізація затверджених Мінтрансом основних напрямів економічної, тарифної, фінансової, кадрової, науково-технічної політики та екологічної безпеки в цивільній авіації;
здійснення нагляду за забезпеченням авіаційної безпеки і безпеки польотів повітряних суден цивільної авіації;
забезпечення захисту авіації від незаконного втручання в її діяльність;
ефективне використання повітряного простору;
організація обслуговування повітряного руху в повітряному просторі України;
створення та забезпечення функціонування об'єднаної цивільно-військової системи управління повітряним рухом;
розроблення нормативної бази для регулювання діяльності цивільної авіації, у тому числі для обслуговування повітряного руху в повітряному просторі України;
розроблення та реалізація разом з Міноборони заходів, спрямованих на забезпечення суверенітету України у повітряному просторі над її територією;
регулювання діяльності як пов'язаної з використанням повітряного простору України, так і не пов'язаної з його використанням, але здатної створити небезпеку під час повітряного руху в повітряному просторі України, а також у міжнародному повітряному просторі, в якому обслуговування повітряного руху згідно з міжнародними договорами здійснюється відповідними державними органами України;
розвиток зовнішньоекономічних зв'язків та представництво України в міжнародних авіаційних організаціях;
захист інтересів національних авіаперевізників, національного ринку авіаперевезень та регулювання доступу до нього експлуатантів усіх форм власності;
розроблення за погодженням з Мінтрансом і реалізація після затвердження в установленому порядку національних, державних та галузевих програм розвитку цивільної авіації.
4. Укравіація відповідно до покладених на неї завдань:
1) здійснює в межах своїх повноважень єдину економічну, тарифну, фінансову, науково-технічну, страхову та інвестиційну політику в галузі цивільної авіації;
2) розробляє програми, концепції та прогнози розвитку цивільної авіації України, національну програму авіаційної безпеки, мінімізації можливих збитків від діяльності цивільної авіації, бере участь у розробленні та забезпечує фінансування державних програм науково-технічних та дослідно-конструкторських робіт і контролює використання їх результатів на підприємствах авіаційного транспорту;
3) видає відповідно до законодавства України дозволи (ліцензії) на провадження авіаційної діяльності та дозволи, пов'язані з наданням комерційних прав експлуатантам усіх форм власності, згідно з єдиними нормами і правилами;
4) дозволяє в установленому порядку виконання польотів цивільних повітряних суден у повітряному просторі України;
5) здійснює реєстрацію, сертифікацію та допуск до експлуатації цивільних повітряних суден, аеродромів, посадкових майданчиків, аеропортів, регламентує використання повітряного простору, здійснює сертифікацію технічних засобів, які застосовуються під час використання повітряного простору, сертифікацію експлуатантів, розробників та виробників авіаційної техніки, а також підприємств з технічного обслуговування та ремонту повітряних суден, суб'єктів комерційного обслуговування авіаційних перевезень, присвоює повітряним суднам, внесеним до державного реєстру цивільних повітряних суден України, державні та реєстраційні розпізнавальні знаки;
6) надає дозволи на застосування бортових радіостанцій на цивільних повітряних суднах з присвоєнням радіотелефонних і радіотелеграфних позивних;
7) здійснює контроль за організацією та забезпеченням повітряних перевезень вищих посадових осіб;
8) здійснює державний нагляд за забезпеченням безпеки польотів, льотної придатності цивільних повітряних суден, внесених до державного реєстру цивільних повітряних суден України, придатності до експлуатації аеродромів, аеронавігаційних технічних засобів та інших об'єктів цивільної авіації та їх захисту від актів незаконного втручання, а також здійснює державне регулювання, нормативне супроводження, контроль та перевірку діяльності системи авіаційної безпеки України;
9) проводить службове розслідування авіаційних подій з цивільними повітряними суднами на території України та в установленому порядку - з цивільними повітряними суднами України на території інших держав, а також актів незаконного втручання в діяльність цивільної авіації;
10) здійснює контроль за ефективним використанням повітряного простору України, регламентує організацію обслуговування повітряного руху, а також забезпечує раціональний та ефективний розподіл повітряного простору України в інтересах національної економіки та оборони;
11) розробляє заходи щодо зменшення шкідливого впливу авіаційної діяльності на навколишнє природне середовище та здійснює нагляд за їх виконанням;
12) організовує розроблення та здійснення заходів підтримання льотної придатності повітряних суден, ефективності їх експлуатації та інженерного забезпечення авіаційної діяльності, а також запровадження бюлетенів промисловості з питань доробки авіаційної техніки;
13) погоджує технічні вимоги щодо розробки нової цивільної авіаційної техніки, радіоелектронних засобів забезпечення польотів, навігації, зв'язку, автоматизованих систем управління повітряним рухом та тренажерів, бере участь у роботі державних комісій з питань випробування та прийняття нової авіаційної техніки, пально-мастильних матеріалів, а також технічних засобів, що забезпечують обслуговування повітряного руху, радіотехнічне та аеронавігаційне забезпечення діяльності цивільної авіації;
14) проводить експертизу проектів будівництва нових і реконструкції діючих аеропортів та подає їх на затвердження Мінтрансу, узгоджує проекти будівництва та будівництво об'єктів на приаеродромній території та об'єктів, що можуть впливати на роботу радіотехнічних засобів цивільної авіації;
15) розробляє вимоги щодо рівня кваліфікації та професійної придатності авіаційного персоналу, експлуатантів усіх форм власності та служб авіаційної безпеки цивільної авіації, представників України в міжнародних організаціях цивільної авіації; представників перевізників України в інших державах відповідно до стандартів Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО), а також організовує та контролює їх підготовку, перепідготовку, сертифікацію та атестацію, проводить сертифікацію навчальних закладів, що належать до сфери її управління, та бере участь у сертифікації інших навчальних закладів з питань підготовки спеціалістів цивільної авіації;
16) організовує та забезпечує функціонування мережі спеціального зв'язку в авіаційних підприємствах і організаціях України, розробляє та погоджує з відповідними органами систему заходів щодо захисту державної, службової та комерційної таємниці;
17) організовує пошукове та аварійно-рятувальне забезпечення польотів цивільної авіації в загальній державній системі Державної авіаційної служби пошуку і рятування;
18) здійснює функції з управління майном, що перебуває у державній власності та закріплене за підприємствами, в частині:
затвердження статутів підприємств, визначених Мінтрансом, контролю за дотриманням та прийняттям рішень у зв'язку з порушенням їх вимог;
укладення і розірвання контрактів з керівниками підприємств за переліком, визначеним Мінтрансом;
здійснення контролю за ефективністю використання і збереженням закріпленого за підприємствами державного майна;
подання на призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, контракти з якими укладає Міністр транспорту;
погодження статутів підприємств, які затверджуються Міністром транспорту;
19) готує пропозиції щодо здавання в оренду підприємствами цивільної авіації за межі України цивільних повітряних суден, що перебувають у державній власності;
20) розробляє та подає на затвердження Мінтрансу пропозиції щодо аеропортових, аеронавігаційних та інших зборів, розробляє на основі аналізу діяльності цивільної авіації пропозиції щодо вдосконалення інвестиційної, податкової, цінової і тарифної політики, антимонопольних приватизаційних та страхових заходів;
21) розробляє та подає на затвердження в установленому порядку нормативні документи, що регулюють діяльність у галузі цивільної авіації;
22) сприяє створенню системи інформаційного забезпечення авіаційної діяльності, забезпечує умови для своєчасного та якісного розповсюдження авіаційної інформації;
23) використовує науковий потенціал України з метою розвитку цивільної авіації;
24) організовує статистичний облік у галузі цивільної авіації;
25) реалізує державну політику зайнятості, охорони праці та соціального захисту в галузі цивільної авіації;
26) сприяє авіаційній пропаганді та розвиткові авіаційного спорту;
27) розробляє та подає до Мінтрансу проекти міжнародних угод, призначає авіаційних перевізників відповідно до положень міжурядових угод про повітряне сполучення;
28) забезпечує створення умов для діяльності України в Міжнародній організації цивільної авіації (ІКАО), інших міжнародних організаціях і представляє в них інтереси України, сприяє розвиткові міжнародних науково-технічних та інформаційних зв'язків у сфері авіаційної діяльності, а також бере участь у міжнародних конференціях з питань діяльності цивільної авіації;
29) забезпечує надходження коштів, здійснює формування та використання Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях;
30) здійснює у межах своїх повноважень контроль за станом профілактики правопорушень, додержанням законодавства на підприємствах;
31) здійснює заходи щодо розвитку, підтримки та захисту конкуренції у галузі цивільної авіації;
32) забезпечує у межах своєї компетенції реалізацію державної політики щодо державної таємниці, контроль за її збереженням у центральному апараті Укравіації, на підприємствах та в установах, що належать до сфери її управління;
33) організовує роботу із забезпечення мобілізаційної готовності та цивільної оборони підприємств (об'єднань), установ і організацій авіаційного транспорту, що належать до сфери її управління, їх підготовки до роботи в умовах особливого періоду, а також до дій у разі виникнення надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків; ( Пункт 4 доповнено підпунктом 33 згідно з Постановою КМ N 1758 від 24.09.99 )
34) здійснює інші функції, що випливають з покладених на неї завдань.
5. Укравіація має право:
1) залучати в установленому порядку спеціалістів центральних та місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій до проведення службових розслідувань авіаційних подій з цивільними повітряними суднами, у тому числі подій, пов'язаних з незаконним втручанням у діяльність цивільної авіації, а також для виконання функцій, передбачених цим Положенням;
2) одержувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування інформацію, документи і матеріали, а від Держкомстату - безоплатно статистичні дані, необхідні для виконання покладених на неї завдань;
3) призупиняти дію сертифікатів експлуатантів та діяльність об'єктів у галузі цивільної авіації всіх форм власності, якщо вони порушують вимоги законодавчих та інших нормативних актів щодо безпеки польотів, авіаційної безпеки, ліцензій тощо;
4) здійснювати в межах своєї компетенції контроль за виконанням суб'єктами, які провадять діяльність у галузі цивільної авіації, зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів України;
5) розробляти та затверджувати в установленому законодавством порядку авіаційні тарифи на перевезення авіаційним транспортом, а також подавати на затвердження Мінтрансу аеропортові та аеронавігаційні збори.
6. Посадові особи Укравіації під час виконання своїх службових обов'язків мають право перебувати на повітряних суднах, територіях підприємств, установ та організацій усіх форм власності, що провадять діяльність у галузі цивільної авіації.
Голова Укравіації та його заступники мають право, за наявності відповідного свідоцтва (сертифіката), брати участь у польотах з метою нагляду за безпекою польотів та інспектування.
7. Укравіація у процесі виконання покладених на неї завдань взаємодіє з центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування.
Взаємовідносини Укравіації та Міноборони щодо створення і функціонування об'єднаної цивільно-військової системи використання повітряного простору України здійснюються на підставі Положення про державну систему використання повітряного простору України, спільних наказів Міноборони та Мінтрансу, Міноборони та Укравіації.
8. Укравіація видає у межах своїх повноважень накази, організовує та контролює їх виконання.
Укравіація в разі потреби видає разом з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування спільні акти.
У випадках, передбачених законодавством, рішення Укравіації з питань безпеки польотів, авіаційної безпеки та регулювання доступу експлуатантів до ринку авіаційних перевезень та послуг є обов'язковими для виконання міністерствами, центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності та громадянами.
Нормативно-правові акти Укравіації підлягають державній реєстрації у встановленому законодавством порядку.
9. Укравіацію очолює голова, який за посадою є першим заступником Міністра транспорту і призначається Президентом України.
Голова має заступників, які за поданням Міністра транспорту призначаються Кабінетом Міністрів України. Розподіл обов'язків між заступниками провадить голова.
Голова несе відповідальність за виконання покладених на Укравіацію завдань та здійснення нею своїх функцій, визначає ступінь відповідальності заступників голови та керівників структурних підрозділів Укравіації.
10. Для погодженого вирішення питань, що належать до повноважень Укравіації, обговорення найважливіших напрямів її діяльності та розвитку галузі в Укравіації утворюється рада у складі голови Укравіації (голова ради), заступників голови за посадою та керівників структурних підрозділів. До складу ради можуть входити також представники інших центральних і місцевих органів виконавчої влади та керівники підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Укравіації.
Членів ради затверджує Міністр транспорту.
Рішення ради проводяться в життя, як правило, наказами голови Укравіації.
11. Для розгляду наукових рекомендацій та інших пропозицій щодо головних напрямів розвитку науки і техніки, обговорення найважливіших програм та з інших питань в Укравіації утворюється науково-технічна рада з учених і висококваліфікованих фахівців. Головою науково-технічної ради є один із перших заступників Голови Укравіації.
Склад науково-технічної ради та положення про неї затверджує голова Укравіації.
12. Структуру, граничну чисельність працівників центрального апарату Укравіації і ліміт службових легкових автомобілів затверджує Міністр транспорту в межах граничної чисельності працівників і ліміту службових легкових автомобілів, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Кошториси доходів і видатків, штатний розпис Укравіації затверджує Міністр транспорту.
Положення про структурні підрозділи Укравіації затверджує її голова.
13. Утримання Укравіації здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
14. Укравіація є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням.
Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 8 червня 1998 р. N 815
Зміни,
що вносяться до постанов
Кабінету Міністрів України
1. У постанові Кабінету Міністрів України від 18 серпня 1994 р. N 566:
у пункті 1 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1996 р. N 1450 слова "голови Державного департаменту авіаційного транспорту, голови Комітету по використанню повітряного простору, заступника голови Державного департаменту авіаційного транспорту з авіаційної безпеки" замінити словами "першого заступника Міністра транспорту - голови Державної авіаційної адміністрації, заступника голови Державної авіаційної адміністрації з авіаційної безпеки";
в абзаці другому пункту 3 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1996 р. N 1450) слова "Міністерство транспорту" замінити словами "Державну авіаційну адміністрацію".
2. У пункті 3 Тимчасових правил контролю з метою забезпечення безпеки цивільної авіації, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 1995 р. N 592 (ЗП України, 1995 р., N 11, ст.263), слово "Укравіатранс" замінити словом "Укравіацію", а в пункті 10 слово "Укравіатрансом" - словом "Укравіацією".
3. У постанові Кабінету Міністрів України від 18 грудня 1995 р. N 1017 "Про порядок повітряного сполучення через державний кордон України":
у пункті 1:
в абзаці третьому слова "Державним департаментом авіаційного транспорту" замінити словами "Державною авіаційною адміністрацією", а слова "і Комітетом по використанню повітряного простору" виключити;
в абзаці четвертому слова "Державним департаментом авіаційного транспорту" замінити словами "Державною авіаційною адміністрацією";
у пункті 2 слова "Державному департаменту авіаційного транспорту" замінити словами "Державній авіаційній адміністрації", слова "Міністерству сільського господарства і продовольства" - словами "Міністерству агропромислового комплексу".