ГОСКОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ

ПРИКАЗ
от 26 августа 1997 г. N 85
г.Киев

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции Украины
31 октября 1997 года под N 522/2326

(Приказ утратил силу на основании Приказа
Министерства аграрной политики и продовольствия Украины
N 538 от 09.09.2013)

Об утверждении положения о земельно-кадастровой
инвентаризации земель населенных пунктов

Во исполнение постановления Верховного Совета Украины от 18 декабря 1990 года "О земельной реформе", постановления Кабинета Министров Украины от 12 января 1993 года N 15 "О порядке ведения государственного земельного кадастра", Указа Президента Украины от 12 июля 1995 года N 608 "О приватизации и аренде земельных участков несельскохозяйственного назначения для осуществления предпринимательской деятельности" и в целях проведения земельно-кадастровой инвентаризации земель городов, поселков и сел. ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение о земельно-кадастровой инвентаризации земель населенных пунктов (прилагается).

2. Управлению земель несельскохозяйственного назначения (Хвесик М.А.) довести указанное Положение до сведения начальников главных управлений и управлений центрального аппарата Комитета, председателя Республиканского комитета Автономной Республики Крым по земельным ресурсам и единому кадастру, начальников областных, Киевского и Севастопольского городских управлений земельных ресурсов для руководства в работе.

3. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителя Председателя Комитета Кулинича В.В.

Председатель Комитета Л.Новаковский

* * *

Утверждено
приказом Государственного комитета
Украины по земельным ресурсам

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции Украины
31 октября 1997 года под N 522/2326

Положение
по земельно-кадастровой инвентаризации
земель населенных пунктов

Настоящее Положение является нормативно-правовым документом, которым устанавливаются основные требования к выполнению работ по земельно-кадастровой инвентаризации земель населенных пунктов (городов, поселков, сел) как неотъемлемой части входной информации для ведения государственного земельного кадастра.

1. Общие положения

1.1. К землям населенных пунктов относятся все земли, которые находятся в их пределах.

1.2. Целью проведения инвентаризации земель населенных пунктов является создание информационной базы для ведения государственного земельного кадастра, регулирования земельных*отношений, рационального использования и охраны земельных ресурсов, налогообложения.

1.3. Перед началом проведения работ по инвентаризации земель населенных пунктов Верховный Совет Автономной Республики Крым и соответствующие областные, городские, поселковые, сельские Советы по представлению Республиканского комитета по земельным ресурсам и единому кадастру Автономной Республики Крым, областных и городских управлений и районных отделов земельных ресурсов утверждают порядок, объемы, очередность и сроки проведения работ по инвентаризации.

1.4. Координацию работ по инвентаризации земель населенных пунктов осуществляют городские управления и районные отделы земельных ресурсов.

1.5. Финансирование работ по инвентаризации земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

1.6. Назначением инвентаризации земель населенных пунктов является:

- определение количественного состава земель;

- получение данных для изготовления технической документации по оформлению документов, удостоверяющих право собственности или право пользования земельными участками, которые ранее были предоставлены юридическим и физическим лицам;

- получение достоверной информации для разрешения вопросов по прекращению права пользования земельными участками, которые используются не по целевым назначениям, с нарушением земельного законодательства и установленных требований, или же нерационально;

- разрешение вопросов относительно несовпадения местоположения, формы или размера участка, который фактически находится в пользовании, и участка, который ранее был предоставлен в пользование;

- анализ фактического использования земельных ресурсов;

- получение других данных, необходимых для ведения государственного земельного кадастра;

- предоставление информации для исчисления земельного налога и арендной платы.

1.7. Учетным объектом инвентаризации является земельный участок, который находится в собственности или пользовании юридических и физических лиц.

2. Организационные мероприятия

2.1. Заказчиками работ по инвентаризации земель являются исполнительные органы городских, поселковых и сельских Советов.

2.2. К ведению исполнительных органов городских, поселковых и сельских Советов относится:

- утверждение технических заданий на проведение работ по инвентаризации земель;

- установление порядка, объема, очередности и сроков проведения работ по инвентаризации земель;

- согласование результатов законченной инвентаризации в целом и представление их на утверждение соответствующим Советам.

2.3. Городские управления (отделы) (далее - управление) и районные отделы земельных ресурсов, в соответствии с Положением о городском (городов областного и районного подчинения) управлении (отделе) земельных ресурсов и Положением о районном отделе земельных ресурсов, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 07.08.96 г. N 930, осуществляют:

- подготовку проекта решения городского, поселкового, сельского Совета о проведении инвентаризации земель соответствующих населенных пунктов;

- разработку плана и графиков проведения работ по инвентаризации земель;

- разработку технических заданий на выполнение работ по инвентаризации земель для заключения на их основе договора с подрядчиком;

- организацию контроля и приемки работ у подрядчика;

- рассмотрение материалов инвентаризации земель по каждому владельцу земли и землепользователю, законченному кварталу (массиву), по массиву, по населенному пункту в целом, подготовку предложений по регулированию земельных отношений и землепользования и представление их на согласование исполнительным органам городских, поселковых и сельских Советов;

- организацию хранения материалов инвентаризации на бумажной основе и магнитных носителях (дискетах 3,5 дюйма) и другие полномочия.

3. Выполнение работ по инвентаризации земель

3.1. Исполнителями работ по инвентаризации земель являются хозрасчетные подразделения при городских управлениях и районных отделах земельных ресурсов или другие организации, которые имеют разрешения (лицензии) на осуществление топографо-геодезических и землеустроительных работ (далее подрядчик).

3.2. Все работы по инвентаризации земель делятся на два этапа:

- 1 этап - подготовительный:

- 2 этап - производственный.

3.2.1. Подготовительный этап выполняется подрядчиком при участии заказчика и заключается в:

- сборе, изучении и оценке обеспечения топографо-геодезическими, планово-картографическими материалами района работ;

- подготовке заключения о необходимости обследования и уплотнения планово-высотной опоры и изготовления плановой топографической основы;

- разработке технического задания;

- подготовке рабочего инвентаризационного плана (схемы);

- анализе технической, методической и технологической обеспеченности работ по инвентаризации земель;

- составлении схемы разбивки населенного пункта на районы, кварталы и массивы;

- анализе имеющихся в наличии материалов геодезических, землеустроительных, учетных, топографических работ, которые выполнялись на данной территории;

- анализе и оценке имеющихся в наличии материалов градостроительной документации, данных о размерах санитарно-защитных, охранных и защитных зон, государственных строительных норм;

- анализе технических отчетов об установлении внешних границ землепользований;

- анализе материалов по внутрихозяйственному землеустройству.

3.2.2. Изучению и анализу подлежат:

- учетные карточки (паспорта) земельных участков;

- документы и материалы об отведении земельных участков;

- материалы по выносу в натуру, установлению (возобновлению) и определению границ земельных участков и границ населенного пункта;

- материалы обследования бюро технической инвентаризации (БТИ) зданий и сооружений на земельных участках индивидуальной застройки;

- информация о землепользователях и землевладельцах;

- материалы о предприятиях и организациях, которые имеют в своем составе вредные или опасные производства и накопители токсических отходов;

- материалы и документы, которые имеют кадастровое содержание (реестры, таблицы и т.п.) в различных организациях и управлениях коммунального хозяйства, благоустройства, озеленения и т.п.;

- утвержденная градостроительная и проектная документация (в т.ч. для индивидуальных застройщиков).

3.2.3. На базе собранных и проанализированных материалов составляется техническое задание (ТЗ) на проведение инвентаризации земель, которое предусматривает следующие этапы работ:

- структуризация территории населенного пункта на микрорайоны, кварталы, разбивочные массивы и их кодировка;

- установление этапности выполнения инвентаризационных работ;

- формирование землеустроительной документации на отдельный квартал, разбивочный массив, микрорайон;

- обследование пунктов геодезической сети;

- обследование существующих границ квартала, массива, микрорайона;

- обследование существующих границ землевладений и землепользований;

- составление акта установления и согласования границ населенного пункта и землепользований;

- составление экспликации земель по кварталам, разбивочным массивам, микрорайонам и в целом по населенному пункту.

3.2.4. В зависимости от площади населенного пункта выбирается общая схема инвентаризации, которая должна учесть имеющееся в наличии территориальное распределение и особенности территории населенного пункта.

Села, в зависимости от их площади и структуры, могут не иметь квартальной разбивки. В роли учетной кадастровой единицы выступает конкретное землевладение или землепользование, а в роли кадастровой единицы может выступать микрорайон, квартал или другой компактный массив, ограниченный существующей застройкой, линиями отвода земли и красными линиями (где возможно), или природными границами (например: городской парк, промышленная зона, массив земель сельскохозяйственного назначения и т.п.). Система кварталов или массивов объединяется в районы. Кодировка кварталов, массивов, землевладений и землепользований выполняется в соответствии с Указаниями по ведению регистрационной (поземельной) книги.

3.2.5. На основании анализа имеющихся в наличии планово-картографических материалов создается рабочий инвентаризационный план и готовится распоряжение относительно дальнейшего проведения работ, которое принимается исполнительными органами городских, поселковых и сельских Советов.

3.2.6. При наличии необходимых материалов инвентаризация земель проводится в следующем порядке:

- на планово-картографический материал переносятся границы кварталов, разбивочных массивов, микрорайонов, их коды (нумерация), а также границы населенного пункта;

- схематически наносятся границы землепользования в середине каждого квартала (массива).

Основным фактором, который определяет все параметры земельно-кадастровых съемок, являются требования к точности и детальности отображения кадастровых объектов. Эти требования, в свою очередь, определяются целевым назначением, качеством земель и максимальными возможностями отображения в плане учетной единицы площади. Такими учетными единицами должны быть:

- в городах республиканского и областного подчинения - 1 кв. м

(0,0001 га);

- для участков садово-огородных обществ - 2,5 кв. м (0.00025 га);

- в городах районного подчинения и поселках -15 кв. м (0,0015 га);

- в селах - 100 кв. м (0,010 га);

На основании вышеизложенного рекомендуются следующие масштабы создания земельно-кадастровых карт (планов):

- в городах республиканского и областного подчинения - не мельче 1:500;

- в городах районного подчинения и поселках - не мельче 1:1000;

- в селах - 1:2000.

Для обеспечения необходимой точности отображения принятой учетной единицы площади погрешность (предельная) точек съемочного обоснования и межевых знаков относительно ближайших пунктов государственной геодезической сетки не должна превышать:

- в городах республиканского и областного подчинения - 10 см;

- в городах районного подчинения, в поселках - 20 см;

- в селах - 40 см. Ошибка взаимного положения смежных точек границы не должна превышать 0,1 мм в масштабе плана.

3.3. Производственный этап выполняется подрядчиком и включает:

- составление списка владельцев земли (землепользователей);

- полевое обследование объектов инвентаризации с уточнением границ землепользований.

При выполнении работ этого этапа необходимо руководствоваться следующими принципами:

- основанием для создания рабочего инвентаризационного плана должен быть планово-картографический материал не мельче масштаба 1:2000, а в городах областного (районного) подчинения - масштаба 1:500;

- отображение подземных сооружений и рельефа на исходном материале не обязательно;

- предельные погрешности положения точек съемочных сетей относительно плановой опоры не должны превышать: в городах республиканского и областного подчинения - 0,1 м; в городах районного подчинения и поселках - 0,2м; в селах - 0,4 м.

3.3.1. Работы производственного этапа в пределах квартала (массива) начинаются с составления списка всех землепользователей (владельцев земли). От каждого землепользователя (владельца земли) получается информация о фактическом пользовании земельным участком, а также нотариально заверенные копии документов, которые подтверждают право пользования землей, право собственности на землю. Сведения о землепользователях (владельцах земли) группируются в перечне определенного образца. Составляется акт обследования наличия и состояния межевых знаков, которые закрепляют границы населенного пункта.

3.3.2. Полевое обследование включает в свой состав поиск, выявление и распознавание поворотных точек и линий границ землепользований. При этом возможно визуальное и инструментальное обследование, опрашивание землепользователей (владельцев земли).

3.3.3. Возобновление утерянных знаков проводится путем их выноса в натуру от пунктов геодезической сети или при наличии доброкачественных материалов по промерам, на основании имеющихся материалов и документов.

3.3.4. При проведении полевых обследований проводится временное закрепление поворотных точек границ землепользований, ведется абрис земельного участка.

Дальнейшее выполнение работ может осуществляться по следующим вариантам:

3.3.4.1. При наличии плана масштаба не мельче 1:2000 временно закрепленные поворотные точки границы при помощи промеров привязываются к пунктам полигонометрии в обязательном порядке и к характерным точкам местности. По этим данным поворотные точки границы наносятся на план.

3.3.4.2. При необходимости корригирования плана в районе работ прокладывается теодолитный ход, который привязывается к точкам геодезической сети или плановой опоры. Из точек этого хода проводится досъемка необходимых элементов ситуации и выявление поворотных точек границ землепользований. По этим данным точки границ и элементы ситуации наносятся на рабочий инвентаризационный план.

3.3.4.3. При наличии материалов аэрофотосъемки поворотные точки границ землепользовании наносятся на рабочий инвентаризационный план непосредственно по их отдешифрованному изображению.

При отсутствии общих контурных точек на аэрофотоснимке и инвентаризационном плане, по которым можно точно нанести на инвентаризационный план точки поворотов границ, определяется масштаб аэрофотоснимка в районе землепользования и в соответствии с определенным масштабом и измерениями на аэрофотоснимке наносятся на инвентаризационный план точки поворотов.

Во всех случаях необходимо обязательное координирование границ кварталов, массивов, микрорайонов для дальнейшего аналитического вычисления площадей.

Все геодезические работы по земельно-кадастровой инвентаризации земель выполняются в соответствии с инструкцией по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 (1982 г.) и в соответствии с требованиями Строительных норм и правил - СНИП 1.02.07-87 "Инженерные изыскания для строительства"

4. Камеральные работы

4.1. Камеральные работы - это работы по обработке результатов натурных топографо-геодезических и землеустроительных работ и формированию документации. Камеральные работы выполняет подрядчик.

4.2. По результатам натурных топографо-геодезических и землеустроительных работ подрядчик осуществляет вычисление площадей всех землепользований в установленных границах и формирует документацию по кварталу (массиву).

4.2.1. В случаях отсутствия четких границ землепользовании, на основании материалов полевых обследований и собранных документов, в пределах каждого квартала (массива), осуществляется установление (возобновление) границ землепользований в натуре, которые закрепляются межевыми знаками и при помощи промеров привязываются к четким контурам, составляются карты-кроки и акт закладки межевых знаков. В акте, в случае несогласованности границ земельных участков со смежными землепользователями, указывают пути разрешения спорных вопросов.

В составе документации по инвентаризации земель землепользователям (владельцам земли) определяются (фиксируются) ограничения по использованию земельных участков, если таковые предусмотрены законодательством, государственными строительными, санитарными, природоохранными или другими нормами.

Характер и конкретное содержание различных ограничений приведен в соответствующих законодательных и нормативных актах.

Графический материал (составная часть документации) удостоверяется исполнителем (подрядчиком) и владельцами земли или землепользователями.

5. Составление и оформление материалов
инвентаризации земель

5.1. Результаты полевых работ представляются подрядчиком в виде сброшюрованной документации, на бумажных и магнитных носителях (дискетах 3,5 дюйма).

5.2. В состав документации входят:

- объяснительная записка;

- техническое задание с рабочим инвентаризационным планом и нанесенными границами всех землепользований;

- список (реестр) землепользователей (владельцев земли) с указанием площади их участков по форме регистрации земельно-кадастровой книги;

- список землепользователей, которые не имеют документов на право пользования или право собственности на землю;

- перечень земель, которые не используются или используются не по целевому назначению;

- перечень самовольно занятых земельных участков;

- перечень земель, которые подверглись негативному влиянию антропогенных процессов (нарушенные, подтопленные, загрязненные органическими и другими видами отходов);

- экспликация всех земель и распределение их по землепользователям (владельцам земли) и угодьям по форме 6-зем.;

- сводный план размещения землепользований в масштабе 1:2000;

- каталог координат углов поворота границ квартала;

- акты установления и согласования границ землепользований (землевладений);

- абрисы границ земельных участков;

- каталоги координат углов поворотов внешних границ землепользований (землевладений);

- план установленных границ землепользования в масштабах 1:500,1:2000;

- схема привязки углов поворотов землепользований (землевладений);

- схема плановой опоры;

- ведомость уравновешивания теодолитных ходов.

5.3. Документацию по инвентаризации земель подрядчик дает в городское управление (районный отдел) земельных ресурсов.

5.4. Городское управление, районный отдел земельных ресурсов рассматривает представленную документацию и в случае положительного заключения готовит проект решения соответствующего Совета об утверждении материалов инвентаризации для всех землепользователей (владельцев земли) данного квартала. В случае принятия отрицательного заключения управление, отдел земельных ресурсов возвращает документацию на доработку.

5.5. На основании согласованных городским управлением, районным отделом земельных ресурсов материалов документации на каждый административный район города или населенный пункт, который не имеет административного деления, подрядчик составляет сводный отчет.

Сводный отчет должен содержать информацию по следующим вопросам:

- наличие выходного топографического материала и методы его корригирования;

- порядок создания основания для рабочего инвентаризационного плана (схемы);

- наличие спорных вопросов и предложения по их решению;

- состав земель по категориям и формам собственности, по кварталам и сводный отчет по району, населенному пункту;

- выявление нарушений в землепользовании;

- выявление земель, которые не используются или используются нерационально;

- предложения по уточнению существующих границ населенного пункта;

- состояние пунктов геодезической сети, мероприятия по ее восстановлению.

5.6. Сводный отчет инвентаризации подрядчик представляет для согласования городскому управлению, районному отделу земельных ресурсов. Городские управления, районные отделы земельных ресурсов согласовывают сводный отчет инвентаризации с городским управлением, районным отделом градостроительства и архитектуры в части соответствия градостроительной (планировочной) и проектно-сметной документации, утвержденной в установленном законом порядке, и готовят проект решения городского Совета или районной госадминистрации. Сводный отчет утверждается соответственно решением городского, поселкового, сельского Совета.

5.7. После принятия решения соответствующим городским, поселковым, сельским Советом об утверждении сводного отчета, все материалы инвентаризации земель, выполненные на бумажной основе и магнитных носителях, передаются на постоянное хранение в городское управление, районный отдел земельных ресурсов и в сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) Совет.

Обобщение материалов инвентаризации земель в населенных пунктах и передачу их в вышестоящие органы осуществляют соответствующие управления и отделы земельных ресурсов.

5.8. По каждому микрорайону, кварталу (массиву) населенного пункта формируется документация, которая пополняется необходимыми документами по мере выполнения дополнительных изыскательных работ.

Положение по земельно-кадастровой инвентаризации земель является временным и имеет задачу способствовать ускорению инвентаризации в пределах населенных пунктов как первого этапа приватизации земель.

При разработке Положения использовались следующие нормативные документы:

- Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000. 1:2000, 1:1000, 1:500. - М. Недра. 1982 г.

- Руководящий технический материал по инвентаризации земель населенных пунктов (наземные методы). ГКНТА-3.01.05- 93. Приказ N 6 от 02.02.1993 г. по Укргеодезкартографии.

- Руководящий технический материал по инвентаризации земель населенных пунктов (по материалам аэрофотосъемки). Укргеодезкартография, 1993 г.

- Основные положения по топографо-геодезическим работам при кадастровых съемках и созданию кадастровых планов (карт) для ведения государственного земельного кадастра. - Киев. Госкомзем, Укргеодезкартография, 1995 г.

- Инструкция о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов на право собственности на землю и право постоянного пользования землей, договоров на право временного пользования землей (в том числе на условиях аренды). Приказ N 28 от 15.04.93 г. Госкомзем Украины.

Под общей редакцией Л.Я.Новаковского - Председателя Государственного комитета Украины по земельным ресурсам, академика УААН, доктора экон. наук, профессора В разработке Положения участвовали:

В.В.Кулинич - заместитель Председателя Комитета, канд. экон. наук

М.А.Хвесик - начальник Управления земель несельскохозяйственного
назначения, доктор экон. наук, профессор

В.И.Лавринчук - главный специалист отдела городских земель
Управления земель несельскохозяйственного назначения