КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ
ДЕКРЕТ
( Декрет утратил силу на основании Закона
N 2735-VI от 02.12.2010 )
О государственном надзоре за соблюдением стандартов,
норм и правил и ответственности за их нарушение
Декрет устанавливает правовые основы государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил субъектами предпринимательской деятельности (предпринимателями), определяет их ответственность за нарушение этих стандартов, норм и правил.
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Определение терминов, употребляемых в Декрете
В настоящем Декрете нижеприведенные термины употребляются в следующем значении:
государственный надзор - деятельность специально уполномоченных органов государственной исполнительной власти по контролю за соблюдением предпринимателями стандартов, норм и правил при производстве и выпуске продукции (выполнении работ, предоставлении услуг) в целях обеспечения интересов общества и потребителей в ее надлежащем качестве, безопасном для жизни, здоровья и имущества людей, окружающей среды;
продукция - научно-техническая продукция, продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления;
качество продукции - совокупность свойств, отражающих безопасность, новизну, долговечность, надежность, экономичность, эргономичность, эстетичность, экологичность продукции и т. п. придающих ей способность удовлетворять потребителя в соответствии с ее назначением;
стандарт - государственный стандарт, отраслевой стандарт, технические условия и другие нормативные документы, утвержденные соответствующим органом, в которых устанавливаются общие принципы или характеристики относительно определенных объектов стандартизации или технические требования, которым должна отвечать конкретная продукция;
нормы - метрологические, строительные, санитарные и другие обязательные требования, утвержденные соответствующим органом, которые устанавливают предельно допустимые величины показателей к продукции и концентрации веществ, гарантирующих качество продукции;
правила, утвержденные соответствующим органом,- метрологические, санитарные, противопожарные, экологические, организационные, технологические и другие требования к производству продукции;
аттестованные производства - производства, способные стабильно изготавливать и выпускать продукцию, отвечающую установленным требованиям, что официально подтверждено специально уполномоченным органом.
Статья 2. Органы государственного надзора
1. Государственный надзор за соблюдением стандартов, норм и правил, состоянием средств измерений, а также других требований, связанных с качеством продукции (в дальнейшем - стандартов, норм и правил), осуществляет Государственный комитет Украины по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт Украины) и его территориальные органы - центры стандартизации, метрологии и сертификации (в дальнейшем-органы государственного надзора), а также другие специально уполномоченные на это органы.
Деятельность специально уполномоченных органов определяется отдельными актами законодательства.
2. Председатель Госстандарта Украины одновременно по должности является главным государственным инспектором Украины, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора Украины по государственному надзору за качеством продукции, соблюдением стандартов, норм и правил.
Директора центров стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта Украины одновременно по должности являются главными государственными инспекторами Республики Крым, области, города, а их заместители - заместителями главного государственного инспектора Республики Крым, области, города по государственному надзору за качеством продукции, соблюдением стандартов, норм и правил.
Начальники управления, их заместители, начальники отделов, специалисты Госстандарта Украины, руководители подразделений, их заместители и специалисты центров стандартизации, метрологии и сертификации, на которых возложено осуществление государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил, одновременно по должности являются государственными инспекторами по государственному надзору за качеством продукции, соблюдением стандартов, норм и правил.
Должностные лица, осуществляющие государственный надзор за соблюдением стандартов, норм и правил, должны быть аттестованы в порядке, установленном Госстандартом Украины.
Главные государственные инспектора, их заместители и государственные инспектора пользуются правами, определенными настоящим Декретом.
3. Координация работ по государственному надзору за соблюдением стандартов, норм и правил, а также взаимодействие с аналогичными органами других стран возлагаются на Госстандарт Украины.
Раздел II. Объекты и формы государственного надзора
за соблюдением стандартов, норм и правил
Статья 3. Объекты государственного надзора
Объектами государственного надзора являются:
1) продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, продукция животноводства и растениеводства, продукты питания, в том числе продукция, прошедшая сертификацию,- на соответствие стандартам, нормам и правилам;
2) продукция импортная - на соответствие действующим в Украине стандартам, нормам и правилам относительно безопасности для жизни, здоровья и имущества людей, окружающей среды;
3) продукция экспортная - на соответствие стандартам, нормам и правилам или отдельным требованиям, обусловленным договором (контрактом);
4) аттестованные производства - на соответствие установленным требованиям по сертификации продукции.
Статья 4. Формы государственного надзора
Государственный надзор осуществляется по планам органов государственного надзора или по обращениям граждан в форме проверки соблюдения:
стандартов, норм и правил при разработке, производстве, выпуске, хранении, транспортировке, использовании, эксплуатации, реализации и утилизации продукции, за исключением стадии реализации товаров в сфере торговли, выпуска и реализации продукции на предприятиях общественного питания и предоставления услуг гражданам как потребителям, путем проведения периодических или постоянных проверок через выборочный или сплошной контроль;
стабильности качества сертифицированной продукции, правил проведения испытаний продукции.
Проверка по обращениям граждан проводится в соответствии с законодательством о порядке рассмотрения предложений и заявлений граждан.
Результаты проверки оформляются актом, форма и порядок составления которого определяются Госстандартом Украины.
Раздел III. Функции органов государственного надзора
за соблюдением стандартов, норм и правил.
Права, обязанности и ответственность их должностных лиц
Статья 5. Функции органов государственного надзора
Органы государственного надзора в соответствии с возложенными на них задачами:
1) осуществляют проверку соблюдения стандартов, норм и правил;
2) вносят в установленном порядке предложения об отмене, ограничении срока действия или пересмотре стандартов, норм и правил, если они не обеспечивают качества продукции, безопасности жизни, здоровья и имущества людей, окружающей среды или противоречат действующему законодательству;
3) осуществляют анализ работы предпринимателя по вопросам соблюдения стандартов, норм и правил;
4) обобщают результаты государственного надзора, анализируют причины нарушения стандартов, норм и правил;
5) обеспечивают оперативное принятие мер по прекращению нарушений стандартов, норм и правил, устранению причин их возникновения;
6) информируют органы государственной власти и общественность о положении дел с соблюдением стандартов, норм и правил;
7) вносят на основании заключений государственного надзора предложения органам государственной исполнительной власти, органам местного и регионального самоуправления о совершенствовании комплекса мероприятий по повышению качества продукции;
8) разрабатывают и проводят мероприятия, направленные на повышение эффективности своей работы по государственному надзору;
9) обеспечивают взаимодействие с правоохранительными и другими специально уполномоченными на то органами государственного надзора, обществами потребителей по вопросам контроля за качеством продукции.
Статья 6. Права, обязанности и ответственность должностных лиц органов государственного надзора
1. Главные государственные инспектора, их заместители, государственные инспектора (в дальнейшем-государственные инспектора), которые осуществляют государственный надзор за соблюдением стандартов, норм и правил, являются представителями органов государственной исполнительной власти и находятся под защитой государства.
Государственные инспектора имеют право:
1) беспрепятственно посещать, при предъявлении удостоверения и решения о проверке, предприятия, учреждения и организации (их объединения) независимо от форм собственности (с учетом установленного режима работы) для выполнения возложенных на них обязанностей;
2) получать во время проведения государственного надзора необходимые сведения и материалы по вопросам соблюдения стандартов, норм и правил;
3) отбирать образцы продукции у предпринимателя, или (и) у потребителя, или (и) у торговых (сбытовых) организаций для проверки на соответствие ее стандартам, нормам и правилам. Стоимость отобранных образцов, если они стали непригодными для дальнейшего использования по прямому назначению, относится к расходам субъекта, являющегося производителем этой продукции;
4) привлекать в необходимых случаях по договоренности с руководством технические средства и специалистов предприятий, учреждений и организаций (их объединений) к проведению проверок и экспертиз, связанных с осуществлением государственного надзора за стандартами, нормами и правилами;
5) давать обязательные для исполнения предпринимателями предписания об устранении нарушений стандартов, норм и правил;
6) запрещать передачу заказчику и применение (в производство) конструкторской, технологической и проектной документации, не отвечающей требованиям стандартов, норм и правил относительно качества продукции и технологических процессов; информировать соответствующие специально уполномоченные органы государственного надзора, если эта документация не отвечает требованиям стандартов, норм и правил по вопросам безопасности;
7) запрещать выпуск (в том числе из ремонта), хранение, транспортировку, использование (эксплуатацию), реализацию продукции, в том числе импортной, и ее отдельных партий с нарушениями стандартов, норм и правил;
8) запрещать выпуск и реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации, но не прошедшей ее в установленные сроки;
9) оформлять материалы по наложению штрафа на предпринимателя в случае нарушения им стандартов, норм и правил;
10) составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере стандартизации, качества продукции и метрологии;
11) направлять материалы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении стандартов, норм и правил;
12) обращаться в органы, уполномоченные выдавать специальное разрешение (лицензию) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности, с предложением об отмене ранее выданных лицензий в случаях нарушений предпринимателями стандартов, норм и правил при такой деятельности;
13) вводить у предпринимателя, в установленном Госстандартом Украины порядке, особый режим приемки продукции при систематическом нарушении стандартов, норм и правил во время ее выпуска или реализации.
2. Право выдачи предпринимателю обязательных для исполнения предписаний о прекращении производства продукции при нарушении им стандартов, норм и правил до устранения его причин предоставлено только главному государственному инспектору Украины и его заместителям.
3. Государственные инспектора в процессе осуществления государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил обязаны выполнять объем работ, предусмотренных в статье 5 настоящего Декрета.
4. Государственные инспектора несут установленную действующим законодательством ответственность в случае неправомерного использования предоставленных им прав, в том числе за разглашение коммерческой тайны.
5. Руководители предприятий, учреждений и организаций (их объединений) всех форм собственности обязаны создавать должностным лицам, осуществляющим государственный надзор, надлежащие условия для выполнения возложенных на них обязанностей.
6. Органы государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил работают во взаимодействии с центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного и регионального самоуправления, общественными организациями.
Раздел IV. Финансирование работ по осуществлению
государственного надзора
Статья 7. Источники финансирования работ по осуществлению государственного надзора
Финансирование работ по осуществлению государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил производится за счет средств, предусматриваемых государственным бюджетом.
Раздел V. Ответственность субъектов предпринимательской
деятельности за нарушение стандартов, норм и правил
Статья 8. Ответственность субъектов предпринимательской деятельности
1. При нарушении стандартов, норм и правил субъект предпринимательской деятельности (предприниматель) несет ответственность:
1) за передачу заказчику или в производство и применение конструкторской, технологической и проектной документации, не отвечающей требованиям стандартов, норм и правил относительно качества продукции и технологических процессов, разработчик этой документации уплачивает штраф в размере 25 процентов стоимости разработки;
2) за реализацию продукции, не отвечающей требованиям стандартов, норм и правил, предприниматель уплачивает штраф в размере 25 процентов стоимости реализованной продукции;
3) за реализацию на территории Украины импортной продукции, не отвечающей требованиям стандартов, норм и правил, действующих в Украине, относительно безопасности для жизни, здоровья и имущества людей, окружающей среды, предприниматель уплачивает штраф в размере 50 процентов стоимости реализованной продукции;
4) за уклонение предпринимателя от предъявления органам государственного надзора продукции, подлежащей контролю, он уплачивает штраф в размере 25 процентов стоимости продукции, выпущенной с момента уклонения;
5) за реализацию продукции, которая подлежит, но не прошла обязательной сертификации, предприниматель уплачивает штраф в размере 25 процентов стоимости реализованной продукции;
6) за реализацию экспортной продукции, не отвечающей требованиям стандартов, норм и правил, о чем есть письменное подтверждение потребителя, предприниматель уплачивает штраф в размере 25 процентов стоимости реализованной продукции;
7) за реализацию продукции, запрещенной к выпуску и реализации органами государственного надзора, предприниматель уплачивает штраф в размере 100 процентов стоимости реализованной продукции;
8) за выпуск, реализацию повышенно опасной продукции (яды, ядохимикаты, взрыво- и огнеопасные вещества и т. п.) без надлежащей предупредительной маркировки, а также без инструкции по эксплуатации, хранению, транспортировке предприниматель уплачивает штраф в размере 50 процентов стоимости выпущенной или реализованной продукции;
9) за выпуск, реализацию продукции, которая вследствие нарушения требований стандартов, норм и правил является опасной для жизни, здоровья и имущества людей, окружающей среды, предприниматель уплачивает штраф в размере 100 процентов стоимости выпущенной или реализованной продукции.
2. Стоимость документации и продукции, разработанных, изготовленных и реализованных (переданных) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 1 этой статьи, а также продукции, реализованной в случае уклонения предпринимателя от ее контроля, исчисляется по ценам ее реализации.
3. Уплата штрафа, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает предпринимателя от обязанностей возмещения ущерба потребителям продукции, которые возникли вследствие нарушения стандартов, норм и правил, невыполнения условий договора на поставку продукции.
4. На основании акта проверки, оформленного в установленном порядке, при наличии нарушений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, предпринимателю выдается обязательное для выполнения постановление об уплате штрафов по форме, устанавливаемой Госстандартом Украины.
Постановление о наложении штрафов выдают главный государственный инспектор Республики Крым, области, города или его заместители, а в случаях, предусмотренных подпунктами 7 и 9 пункта 1 этой статьи, главный государственный инспектор Украины или его заместители.
Один экземпляр постановления направляется государственной налоговой инспекции по местонахождению предпринимателя для контроля за поступлением штрафа.
При невыполнении нарушителем постановления в течение 15 дней со дня его выдачи сумма штрафа взыскивается в бесспорном порядке государственной налоговой инспекцией.
В акте, на основании которого выдано постановление, указываются:
характер нарушений - параметры и показатели, по которым продукция не отвечает требованиям стандартов, норм и правил, величины отклонений, их влияние на качество продукции;
период, в котором имело место нарушение требований, стандартов, норм и правил; объем продукции, не отвечающий этим требованиям в натуральном и стоимостном выражении (за каждый месяц, в котором имело место нарушение);
данные, подтверждающие факты выпуска или реализации продукции, не отвечающей требованиям стандартов, норм и правил.
В соответствующих случаях указываются данные, подтверждающие уклонение предпринимателя от предъявления продукции органам государственного надзора для ее контроля.
К акту могут быть приложены другие необходимые документы.
5. Суммы штрафов в размере 60 процентов зачисляются в государственный бюджет и 30 процентов - во внебюджетные фонды органов местного самоуправления, 10 процентов отчисляется Госстандарту Украины для создания его материально-технической и научно-исследовательской базы.
6. Возврат необоснованно взысканных в бюджет сумм штрафов осуществляется финансовыми органами на основании решения органа, отменившего применение штрафов.
7. Штрафы не применяются, если:
имеется решение Правительства Украины о разрешении реализации сельскохозяйственной продукции с отклонением по качеству от требований стандартов в счет выполнения государственного заказа;
предприниматель имеет разрешение на временное отклонение от требований соответствующих стандартов к качеству продукции, выданное Госстандартом Украины при наличии ходатайства заинтересованного органа государственной исполнительной власти, согласия потребителя и специально уполномоченного органа, который осуществляет государственный надзор за безопасностью этой продукции. При этом предприниматель отчисляет в порядке, установленном Министерством финансов Украины, в доход государственного бюджета 10 процентов стоимости такой продукции в течение срока действия разрешения.
Раздел VI. Заключительные положения
Статья 9. Вступление в силу Декрета
Настоящий Декрет вступает в силу со дня опубликования.
Премьер-министр Украины Л. КУЧМА
Первый заместитель Министра Кабинета Министров Украины В. НЕСМИХ
г. Киев, 8 апреля 1993 года
N 30-93