ПРАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА УКРАИНЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 1997 г. N31
г.Киев
О мерах по повышению уровня подготовки и обеспечения
государственной регистрации нормативных актов
Национального банка Украины
Рассмотрев и обсудив докладную записку юридического департамента относительно регистрации и систематизации нормативных актов Национального банка Украины, приведения их в соответствие с действующим законодательством и во исполнение Закона Украины от 17 декабря 1996 г. N 609/96-ВР "О внесении изменений в Закон Украины "О банках и банковской деятельности" Правление ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести изменения и дополнения в Инструкцию о порядке подготовки, издания, регистрации, направления и систематизации нормативных документов Национального банка Украины, утвержденную постановлением Правлении НБУ от 20 декабря 1995 года N 313, утвердив ее в новой редакции (прилагается).
2. Признать утратившими силу нормативные акты Национального банка Украины согласно приложению N 1.
3. Утвердить новую редакцию Систематического указателя нормативных актов Национального банка Украины по состоянию на 31 декабря 1996 года (приложение N 2).
4. Обязать руководителей департаментов и других самостоятельных подразделений Национального банка:
обеспечить своевременное представление на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины нормативных актов, регулирующих правоотношения, субъектами которых являются физические лица, согласно статье 16 Закона Украины "О банках и банковской деятельности";
в течение первого квартала этого года завершить работу по унификации и внесению изменений и дополнений в действующие нормативные акты (приложение N 3);
до 1 марта 1997 года привести в соответствие с требованиями Инструкции о порядке подготовки, издания, регистрации, направления и систематизации нормативных актов Национального банка Украины инструктивные письма Национального банка Украины, внесенные в Систематический указатель (приложение N 4).
5. Юридическому департаменту совместно со структурными подразделениями центрального аппарата обеспечить представление нормативных актов Национального банка Украины для внесения в Единый государственный реестр нормативных актов и "Официальный вестник Украины".
6. Инженерно-техническому центру обеспечить тиражирование Систематического указателя нормативных актов Национального банка Украины.
7. Департаменту информатизации, управлению делами, финансовому департаменту решить вопросы относительно обеспечения юридических служб региональных управлений специализированной программой для ведения нормативных актов Национального банка Украины и обеспечить отдел систематизации законодательства и регистрации нормативных актов юридического департамента соответствующей компьютерной и копировальной техникой.
8. Заместителю Председателя Правления и финансовому департаменту решить вопрос о введении в штатное расписание двух должностей переводчиков и корректора для обеспечения перевода нормативных актов Национального банка, представляемых в Единый государственный реестр, на русский язык.
9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правления, директора юридического департамента.
Председатель В.ЮЩЕНКО
Приложение N 1
к постановлению Правления
Национального банка Украины
от 10 февраля 1997 г. N 31
Перечень
утративших силу нормативных актов
Национального банка Украины
Департамент бухгалтерского учета
Регистрационный N104 от 15.12.94 г. "Номенклатура статистической отчетности по займам банков Украины" (с изменениями и дополнениями, внесенными в 1995 г.: регистр. N 247 от 06.05., N 267 от 21.06:, N 277 от 27.07., N 282 от 10.08., N 284 от 30.08., N 290, от 11.09., N 316 и N317 от 27.10., N 330 от 18.12. и от 13.01.96г. N 21-111/90-296).
Постановление Правления Национального банка Украины от 20.06.94 г. N 118 "О полевых учреждениях Национального банка Украины".
Экономический департамент
Письмо N 47005/22 от 26.07.95 г. "О предоставлении отчетности по форме 1-ПБ, используя программный комплекс ASPLA".
Письмо N 47006/27 от 13.09.95 г. "О предоставлении отчетности по форме 2-ПБ".
Управление банковской безопасности
Приказ Национального банка Украины от 19.01.93 г N 8 "О гражданской обороне учреждений Национального банка Украины".
Положение о гражданской обороне Национального банка Украины, утвержденное приказом Национального банка Украины от 29.09.94 г. N 160.
Эмиссионно-кредитный департамент
Письмо N188 от 13.09.94г."О внесении изменений в кредитные взаимоотношения с коммерческими банками".
Порядок формирования коммерческими банками обязательных резервов, утвержденный постановлением Правления Национального банка Украины от 22.02.94 г. N 34.
Письмо N 105-900 от 23.02,94 г. "О порядке формирования коммерческими банками обязательных резервов".
Письмо N 26013/193-951 от 28.02.94 г. "Изменения и дополнения к порядку формирования коммерческими банками обязательных резервов".
Письмо N 2-95 от 02.03.95 г. "Изменения и дополнения к порядку формирования коммерческими банками обязательных резервов".
Пункт 3 постановления Правления Национального банка Украины от 15.05.95 г. N113.
Письмо N 14005/73 от 14.07.95 г. "О порядке предоставления информации по корректировке размера процентных ставок по предоставленным кредитам".
Письмо N 14005/82 от 14.07.95 г. "Изменения и дополнения к письму N 14005/73 от 14.07.95 г. "О порядке предоставления информации по корректировке размера процентных ставок по предоставленным кредитам".
Письмо N 26013/801-3483 от 19.07.95 г. "Изменения и дополнения к письму N 14005/73 от 14.07.95 г. "О порядке предоставления информации по корректировке размера процентных ставок по предоставленным кредитам".
Управление платежных систем
и кассового выполнения Госбюджета
Письмо N 17003/388-1473 от 23.03.94 г. "Об открытии учреждениями банков счетов для налоговых инспекций Украины"
Письмо N 22017/926 от 04.12.94 г. "О выверке межгосударственных расчетов ".
Письмо N 312 от 18.10.95 г. "Об очередности платежей".
Письмо N 328 от 15.12.95 г. "О порядке взысканий и очередности платежей за нарушение законодательства о защите прав потребителей".
Пункты 1- 12 письма N 17201/53-719 от 11.02.94 г. "О нормативе обращения платежных документов в Украине".
Письмо N12-214/827-4709 от 20.08.96г. "Изменения в письмо N 17201/53-719 от 11.02.96г. "О нормативе обращения платежных документов в Украине".
Департамент банковского надзора
Письмо N 11012/380-2537 от 31.05.94 г. "О порядке создания коммерческими банками (их филиалами) расчетно-кассовых центров ".
Финансовый департамент
Постановление Правления Национального банка Украины от 16.01.95 г. N10 "Об утверждении структуры Национального банка Украины".
Постановление Правления Национального банка Украины от 24.02.95 г. N39 "О возмещении расходов при кратковременных командировках за рубеж".
Постановление Правления Национального банка Украины от 09.03.95 г. N 50а "Об усовершенствовании структуры центрального аппарата Национального банка Украины".
Департамент валютного регулирования
Письмо N 190/659 от 24.02.95 г. "Об обязательном выкупе 10 процентов поступлений в российских рублях в Официальный валютный резерв".
Утверждена
постановлением Правления
Национального банка Украины
от 10 февраля 1997 г. N31
Инструкция
о порядке подготовки, издания, регистрации, направления
и систематизации нормативных актов национального банка
Украины
1. Общие положения
1.1. Инструкция определяет обязательный для всех структурных подразделений центрального аппарата Национального банка Украины порядок подготовки, издания, регистрации, направления и систематизации нормативных актов.
1.2. Нормативный акт Национального банка Украины - это официальный документ, юридическая форма правотворческой деятельности Национального банка Украины. Он содержит правовые нормы по основным вопросам банковской деятельности, регулирует отношения в пределах банковской системы и содержит в себе определенные правила ее деятельности. Нормативный акт является обязательным для выполнения всеми банками, а также юридическими и физическими лицами по время осуществления банковских операций.
1.3. Нормативные акты Национального банка Украины издаются в форме постановлений Правления Национального банка. Инструкции, положения, правила нормативного характера утверждаются постановлениями Правления Национального банка.
Инструкция устанавливает правила, которые регулируют денежные, кредитные, валютные, расчетные отношения банков, а также отношения банков с юридическими и физическими лицами.
Положение - это правовой акт, который определяет и регулирует отдельные виды банковской деятельности.
Правила - служебные документы организационного характера, в которых излагаются определенные требования, регламентирующие порядок действий банковских служащих.
Национальный банк Украины также издает совместные с другими министерствами и ведомствами нормативные акты.
1.4. Приказы, распоряжения, письма, телеграммы являются правоприменительными документами распорядительного характера и издаются во исполнение законодательных актов и нормативных актов Национального банка Украины.
Разъяснения по вопросам банковской деятельности готовятся структурными подразделениями центрального аппарата Национального банка и направляются за подписью Председателя Правления или его заместителей. Если разъяснения касаются деятельности других подразделений НБУ, они должны согласовываться с ними. В обязательном порядке указанные документы подлежат рассмотрению, визированию и учету в юридическом департаменте.
1.5. Проекты нормативных актов готовятся во исполнение законодательных актов Украины, постановлений Верховной Рады Украины и Правительства, Указов Президента Украины, решений Правления или указаний руководства Национального банка Украины.
1.6. Проекты нормативных актов готовят и вносят на рассмотрение руководству Национального банка Украины самостоятельные структурные подразделения центрального аппарата, а также региональные управления, учреждения НБУ.
1.7. Проект нового нормативного акта готовится в случае:
- несоответствия нормативного акта Национального банка Украины требованиям действующего законодательства;
- в целях урегулирования новых правоотношений, возникающих в банковской деятельности;
- необходимости внесения существенных изменений в нормативные акты или если по одному и тому же вопросу существует несколько актов;
- необходимости внесения изменений во многие пункты действующего акта.
1.8. При разработке проектов нормативных актов следует принимать во внимание необходимость улучшения правового регулирования деятельности банковской системы, упорядочения ранее изданных нормативных актов в целях устранения их множества.
1.9. Дальнейшее нормативное регулирование осуществляется путем внесения изменений и дополнений в ранее принятые акты.
Акты ,которыми вносятся изменения и дополнения в нормативные акты, утверждаются постановлением Правления Национального банка Украины.
В конце проекта нормативного акта перечисляются в хронологическом порядке нормативные акты или отдельные их пункты, которые, подлежат признанию утратившими силу в связи с принятием нового акта.
1.10. Нормативные акты, изданные совместно или по согласованию с другими министерствами и ведомствами, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу совместно или по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами.
1.11. Руководители структурных подразделений центрального аппарата Национального банка Украины несут персональную ответственность за соблюдение требований настоящей Инструкции.
1.12. Нормативные акты направляются к исполнению после их регистрации в юридическом департаменте, а в случаях, предусмотренных законодательством, после государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины согласно схеме рассылки и публикуются в "Официальном вестнике Украины" и приложении "Законодательные и нормативные акты по банковской деятельности" к журналу "Вестник Национального банка Украины". Распространение нормативных документов без разрешения руководства НБУ вне установленных схем рассылки запрещается.
2. Организация работы над проектами нормативных актов
2.1. Подготовка проекта нормативного акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений Национального банка Украины с учетом их компетенции по поручению руководства банка или по собственной инициативе подразделения.
До начала разработки проекта руководством банка или руководителем структурного подразделения определяется круг служебных лиц, ответственных за его подготовку и сроки составления проекта.
Для подготовки наиболее важных проектов рекомендуется создавать рабочие группы. В случае необходимости к разработке проекта привлекаются ученые, квалифицированные специалисты-практики банков, предприятий, учреждений и организаций.
2.2. Если подготовка нормативного акта поручена нескольким структурным подразделениям Национального банка Украины, то работу над проектом организовывает тот из них, который в поручении указан первым. Руководители других структурных подразделений, указанные в поручении, должны назначить специалиста для участия в подготовке проекта и представить необходимые предложения.
2.3. Проект нормативного акта, который предлагается утвердить до согласованию с другими министерствами и ведомствами Украины, после его подготовки направляется на официальное согласование руководству соответствующих министерств и ведомств.
2.4. Для обеспечения полного правового регулирования соответствующей сферы отношений в начале работы над проектом нормативного акта целесообразно изучить соответствующие правовые акты Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Правления Национального банка Украины, а также определить круг вопросов, которые необходимо решить .по новому акту и на кого они будут распространяться. В проект необходимо включить все нормативные распоряжения, касающиеся одного или нескольких вопросов, непосредственно связанных между собой по содержанию.
2.5. В случае, если это необходимо для полноты изложения вопроса, в проектах нормативных актов могут воспроизводиться отдельные положения из действующего законодательства со ссылкой на соответствующие нормативные акты.
3. Издание нормативного акта
3.1. Проект нормативного акта в обязательном порядке должен быть завизирован:
- исполнителем - автором документа и руководителем департамента (управления) или его заместителем;
- руководителем (заместителем) подразделения, вопрос деятельности которого поднимается в издаваемом документе;
- редактором протокольного отдела управления общего делопроизводства;
- заместителем Председателя Правления, который осуществляет общее руководство структурным подразделением.
3.2. Подготовленный и отредактированный проект нормативного акта после согласования с другими структурными подразделениями, имеющими отношение к его разработке, передается юридическому департаменту, который проверяет соответствие его действующему законодательству.
В случае несоответствия этого проекта действующим нормативным актам, а именно:
- наличия нарушений действующего законодательства;
- превышения пределов компетенции Национального банка Украины;
- нарушения или ограничения установленных законом прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций;
- несоответствия другим требованиям, изложенным в настоящей Инструкции;
- руководитель юридического департамента, не визируя его, дает письменное заключение с предложениями о предусмотренном законодательством порядке решения рассматриваемых вопросов.
3.3. Доработка проекта нормативного акта в соответствии с рекомендациями юридического департамента и указаниями руководства осуществляется теми структурными подразделениями, которые разрабатывали проект.
Решение по спорным и несогласованным вопросам проекта принимается Председателем Правления Национального банка Украины или его заместителями.
3.4. После внесения в проект нормативного акта необходимых уточнений, с учетом.полученных замечаний, он представляется на повторное согласование и визирование в управление или отделы, которые принимали участие к разработке проекта.
При визировании проекта нормативного акта обязательно указывается должность и (фамилия лица, которое его завизировало.
3.5. Нормативные акты Национального банка Украины (инструкции, положения, правила) вступают в силу с момента опубликования или в определенный ими срок, но не ранее дня принятия, кроме подлежащих государственной регистрации и вступающих в силу в сроки, определенные законодательством Украины.
3.6. Ответственность за правильность оформления, организацию согласования, сбора виз, подписание и регистрацию нормативных документов в соответствии с настоящей Инструкцией несет основной разработчик нормативного документа.
4. Оформление нормативного акта
4.1.Нормативный документ оформляется с обязательным соблюдением порядки оформления служебных документов, предусмотренного Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате и учреждениях Национального банки Украины ( п.8.2).
4.2. Принимая во внимание необходимость особых требований и наведения порядка относительно нормативных актов Национального банка Украины к ним устанавливаются дополнительные требования по оформлению:
- специальная титульная страница (бланк), который изготавливается управлением общего делопроизводства;
- кодирование регистрационных и других реквизитов для направления нормативных актов по электронной почте по специальной программе.
4.3. Проект нормативного акта должен иметь, краткое наименование, отвечающее его содержанию. В зависимости от содержания и объема он может делиться на части и разделы, которые имеют заголовки.
4.4. Текст проекта нормативного акта должен быть изложен на понятном языке, все термины должны быть четко определены и употребляться в проекте в одном значении. Каждый пункт проекта должен содержать одно нормативное распоряжение, иметь полное и законченное содержание.
4.5. Если в проекте нормативного акта необходимо привести таблицы, образцы документов, бланков, схемы, то они помещаются в приложениях.
5. Регистрация нормативных актов
5.1. Нормативный акт представляется разработчиком на регистрацию а отдел систематизации законодательства и регистрации нормативных актов после его утверждения (принятия) Правлением Национального банка Украины.
5.2. Регистрация нормативных актов НБУ, кроме регулирующих правоотношения, субъектами которых являются физические лица, осуществляется в юридическом департаменте и удостоверяется присвоением им собственных номеров.
5.3. Нормативный акт представляется на регистрацию не позднее следующего дня после его утверждения в трех экземплярах - оригинал и три копии, необходимых для дальнейшей систематизации и регистрации.
В отдел систематизации законодательства и регистрации нормативных актов представляется также текст нормативного акта, записанный на дискете. Если нормативным актом вносятся изменения и дополнения, то, кроме изменений и дополнений, представляется и полный текст документа с учетом этих изменений.
5.4. В случаев нарушения установленного порядка оформления нормативных актов, предусмотренных настоящей Инструкцией, отдел систематизации законодательства и регистрации нормативных актов не осуществляет регистрацию нормативного акта и возвращает его исполнителю для надлежащего оформления.
5.5. После регистрации нормативного акта в юридическом департаменте дополнительная регистрация в других подразделениях не нужна.
При направлении нормативных документов на выполнение в канцелярии управления общего делопроизводства исходящий номер Национального банка Украины проставляется только на сопроводительном письме после соответствующей его регистрации в структурном подразделении. При этом сопроводительное письмо канцелярия управления общего делопроизводства регистрирует в случае наличия зарегистрированного в юридическом департаменте нормативного акта.
5.6. Запрещается департаментам, управлениям и другим структурным подразделениям использовать электронную почту для рассылки нормативных документов, подготовленных с нарушением требований настоящей Инструкции.
6. Государственная регистрация нормативных актов
6.1. Согласно статье 16 Закона Украины "О банках и банковской деятельности" нормативные акты Национального банка, регулирующие правоотношения, субъектами которых являются физические лица, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины.
6.2. Нормативные акты Национального банка Украины (постановления Правления, инструкции, положения, правила), которые подлежат государственной регистрации, не позднее следующего дня после их принятия передаются разработчиками в отдел систематизации законодательства и регистрации нормативных актов. Вместе с оригиналом нормативного акта и тремя заверенными копиями представляются:
- обоснования оснований для издания нормативного акта или отдельных его норм в виде объяснительной записки;
- сведения о действующих актах по этому вопросу, информация о сроках приведения их в соответствие с нормативным актом, представленным на государственную регистрацию, а также об актах, теряющих силу в связи с принятием этого акта;
- сведения об официальном согласовании акта с заинтересованными органами независимо от того, является ли такое согласование обязательным согласно законодательству.
6.3. После получения указанных материалов отдел систематизации законодательства и регистрации нормативных актов проверяет соответствие оформления нормативного акта и необходимых документов установленным требованиям, готовит сопроводительное письмо и не позднее следующего дня, передает в соответствующее подразделение Министерства юстиции Украины.
В случае выявления нарушений в оформлении документов материалы возвращаются разработчикам для устранения недостатков.Срок дооформления не может превышать одного рабочего дня.
6.4. После государственной регистрации нормативного акта проводится дооформление документов согласно пунктам 7.1 - 7.4 для включения их в Единый государственный реестр и "Официальный вестник Украины".
6.5. В случае предоставления регистрирующим органом замечаний нормативный акт передается разработчику на доработку. Доработка осуществляется в течение пяти дней или в другие сроки по согласованию с Министерством юстиции Украины, при участии юридического департамента.
б.6. В случае безосновательного отказа в государственной регистрации нормативного акта Национальный банк Украины имеет право обжаловать это решение Министерства юстиции Украины в Кабинет Министров Украины в десятидневный срок со дня получения решения об отказе в регистрации. Решение об обжаловании отказа в государственной регистрации нормативного акта принимается Председателем Правления Национального банка Украины или его заместителями.
Обжалование готовится разработчиком при участии юридического департамента.
6.7. Нормативный акт, в государственной регистрации которого отказано, подлежит отмене Правлением Национального банка Украины в пятидневный срок со дня получения решения об отказе в регистрации по представлению подразделения Национального банка Украины, которое разрабатывало нормативный акт.
6.8. Незарегистрированный в установленном порядке в Министерстве юстиции Украины нормативный акт является недействительным.
7. Включение нормативных актов в Единый государственный
реестр и опубликование в "Официальном вестнике Украины"
7.1. В соответствии с Указом Президента Украины от 27 июня 1996 г. N 468 "О Едином государственном реестре нормативных актов" и от 13 декабря 1996 г. N 1207 "Об опубликовании актов законодательства Украины в информационном бюллетене " Официальный вестник Украины" нормативные акты Национального банка включаются, в Государственный реестр и подлежат опубликованию в еженедельном официальном издании "Официальный вестник Украины". Ведение Единого государственного реестра и издание "Официального вестника Украины" возложено на Министерство юстиции Украины.
7.2. Включению в Единый государственный реестр подлежат также действующие акты Национального банка Украины с ограничительными грифами. Решение о присвоении соответствующего грифа принимается в установленном порядке. Нормативные акты, содержащие сведения, которые составляют государственную тайну, включаются в отдельный раздел Государственного реестра с соответствующим грифом секретности, который ведется согласно требованиям законодательства о государственной тайне.
7.3. Зарегистрированный согласно пункту 5.1 нормативный акт передается в тот же день отделом систематизации законодательства и регистрации нормативных актов управлению делами для перевода и тиражирования.
7.4. Управление делами в течение одного дня, в отдельных случаях не позднее двух, осуществляет перевод нормативного акта на русский язык и тиражирование. После этого оригинал документа, перевод и две копии, подписанные, начальником протокольного одела и заверенные печатью, передаются в отдел систематизации законодательства и регистрации нормативных актов для представления в Государственный реестр нормативных актов.
7.5. Отдел систематизации законодательства и регистрации нормативных актов проверяет правильность оформления документов, готовит сопроводительное письмо и вместе с текстовым файлом, записанным на дискете, не позднее следующего дня представляет в соответствующее подразделение Министерства юстиции Украины.
7.6. Руководители департаментов структурных подразделений несут персональную ответственность за соблюдение требований Инструкции и порядка представления актов в Единый государственный реестр. Виновные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности и лишаются премии полностью или частично.