ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ УКРАИНЫ
ЗАКОН
О внесении изменений и дополнений в Закон Украины
"О телевидении и радиовещании"
Верховный Совет Украины ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Внести в Закон Украины "О телевидении и радиовещании" (Ведомости Верховного Совета Украины, 1994 г., N 10, ст.43) следующие изменения и дополнения: 1. Статьи 1, 4, 5, 7, 11, 12 изложить в следующей редакции:
Статья 1. Определение терминов
Для целей настоящего Закона применяются следующие термины:
абонент - юридическое или физическое лицо, которое пользуется услугами телерадиовещания на договорных условиях;
аудиовизуальная информация - зрительная информация, которая сопровождается звуком; общенациональный канал вещания, предназначенный для трансляции телерадиопрограмм больше чем на половину областей Украины;
канал вещания - совокупность технических средств с частотным присвоением и предназначенными для трансляции теле- и радиопередач на территорию, которая определяется параметрами технических средств вещания;
лицензия - письменное разрешение Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, которое предоставляет право на создание и использование канала вещания и времени вещания;
логотип (фирменный, торговый знак) - постоянный словесный, изобразительный или объемный знак, комбинированный с буквами, цифрами, словами или без них, который является эмблемой телерадиоорганизации, студии, агентства или отдельного лица, представляющих свои телерадиопрограммы или передачи;
вещание (телевидения и радиовещания) - передача на расстояние звуковой или зрительной информации при помощи электромагнитных волн, которые распространяются устройствами передачи и принимаются любым количеством телерадиоприемников;
Национальная телекомпания, Национальная радиокомпания - государственные телерадиоорганизации, которые ведут вещание на общенациональных каналах вещания и подотчетны Верховному Совету Украины и Президенту Украины;
прямая трансляция - непосредственное распространение теле- или радиопередач без предварительной записи и монтажа;
радиовещание - производство и распространение аудиопрограмм; социальное телерадиовещание передачи или программы для слепых, глухих, людей с ослабленным слухом образовательного, учебного и справочного характера, а также программы и передачи по проблемам экологического воспитания;
спонсорство - участие физического или юридического лица в прямом или опосредствованном финансировании программ с целью рекламы своего имени, фирменного наименования или своей торговой марки;
субаренда канала вещания - юридически оформленная или скрытая уступка лицензии на канал (время) вещания другому юридическому лицу или физическому лицу, которое не является лицензиатом, включая систематическую ретрансляцию сигналов других телеоргапизаций, кроме случаев юридически оформленного предоставления и обмена телерадиопрограммами между телерадиоорганизациями-производителями, а также ретрансляцию новостей, спортивных или иных зрелищных мероприятий;
общественное вещание - вещание на одном канале вещания по единой программной концепции, которое финансируется за счет государства (с правом на контрольный пакет акций) и общественных объединений, телеорганизаций, частных лиц, доля участия каждого из которых не может превышать 10 процентов. Управление общественным каналом вещания осуществляется Общественным советом через уполномоченный им исполнительный орган;
трансляция - распространение телевизионных или радиовещательных программ с помощью технических средств связи;
телекоммуникация - передача и прием любых знаков, сигналов изображения и звука с помощью электромагнитных средств связи (кабельного, оптического, радиосвязи);
телевидение производство и распространение аудиовизуальных передач и программ; телерадиорганизация (редакция, студия, объединение, ассоциация, компания, радиостанция и т.п.) - юридическое лицо, зарегистрированное в установленном действующим законодательством порядке, которое имеет право производить и распространять телерадиопередачи и программы;
телерадиоработник - штатный или внештатный работник телерадиорганизации, который по характеру своей профессиональной деятельности принимает участие в создании и распространении телерадиопередач и программ;
телерадиопрограмма - совокупность телерадиопередач, которые транслируются непосредственно или в записи;
телерадиоцентр (телецентр, радиоцентр, технических центр телерадиовещания) - предприятие, которое обеспечивает техническую эксплуатацию оборудования, предназначенного для производства телерадиопередач и программ;
технические средства вещания - совокупность радиоэлектронных средств и технических устройств при помощи которых программы и передачи доводятся к потребителям;
Статья 4. Полномочия государственных органов относительно телевидения и радиовещания в Украине
Верховный Совет Украины и Президент Украины определяют государственную политику относительно телевидения и радиовещания, законодательные основы ее реализации, гарантии социальной и правовой защиты работников этой сферы.
Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики относительно телевидения и радиовещания, координирует деятельность министерств и иных центральных органов государственной исполнительной власти в этой сфере.
Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины является уполномоченным органом управления государственным телевидением и радиовещанием Украины, который обеспечивает реализацию информационной политики государства, определенной Верховным Советом Украины, Президентом Украины и контролируемой Национальным Советом Украины по вопросам телевидения и радиовещания.
Полномочия Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных Советов народных депутатов относительно развития телевидения и радиовещания определяются действующим законодательством Украины.
Статья 5. Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания
С целью реализации и соблюдения законодательства в отрасли телевидения и радиовещания и иных нормативных актов создается Национальный Совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания (далее - Национальный совет).
Национальный совет является вневедомственным государственным контролирующим органом, который действует в соответствии с настоящим Законом и действующим законодательством Украины и отвечает за развитие, качественное состояние телевидения и радиовещания Украины, за рост профессионального, художественного и эстетического уровня программ и передач телерадиоорганизаций .
Состав Национального совета утверждается Верховным Советом Украины сроком на четыре года в количестве 8 лиц: по представлению четырех кандидатур Председателем Верховного Совета Украины и четырех кандидатур Президентом Украины.
Члены Национального совета, которые осуществляют свои полномочия на постоянной основе, являются государственными служащими и не могут занимать должности в иных государственных и негосударственных учреждениях, организациях и на предприятиях, получать разовые вознаграждения за выполнение работ (кроме гонораров за творческую деятельность и внештатную преподавательскую (лекционную) работу), заниматься предпринимательской деятельностью в сфере телевидения и радиовещания, прекращают членство в политических партиях.
Члены Национального совета и работники его аппарата не могут получать любые виды вознаграждений (в том числе и заработную плату) от телерадиоорганизаций, а также от предприятий, учреждений и организаций учредителей телерадиоорганизаций.
Члены Национального совета и работники его аппарата не могут быть учредителями (соучредителями) телерадиоорганизаций или принимать участие в коммерческой деятельности. Полномочия члена Национального совета досрочно прекращаются в случае: подачи заявления об отставке; утраты гражданства Украины; нарушения требований статьи 2 настоящего Закона; высказывания недоверия Верховным Советом Украины; невыполнение служебных обязательств, профессионального несоответствия; вынесения относительно него обвинительного приговора суда, который вступил в действие.
В случае прекращения полномочий члена Национального совета выборы нового кандидата проводятся в порядке, определенном настоящей статьей.
Члены Национального совета выбирают из своего состава Председателя Национального совета, первого заместителя и заместителя Председателя. Председатель Национального совета и первый заместитель должны представлять разные ветви власти. Председатель Национального совета и заместители Председателя подотчетны Национальному совету.
Председатель и его заместители работают в Национальном совета на профессиональной основе. Остальные члены Национального совета по желанию на общественных началах. Председатель Национального совета:
организует деятельность Национального совета, осуществляет руководство подготовкой вопросов для рассмотрения;
созывает заседания Национального совета по собственной инициативе или по предложению не менее двух членов Национального совета, вносит на рассмотрение Национального совета вопросы и председательствует на его заседаниях; организует работу аппарата Национального совета; издает приказы и распоряжения, подписывает лицензии на право пользования каналами вещания, а также сообщения об отказе в выдаче лицензии или о ее аннулировании согласно решению Национального совета;
принимает на работу и освобождает от должностей, заключает контракты с работниками аппарата Национального совета;
является распорядителем бюджета Национального совета. Первый заместитель и заместитель Председателя Национального совета: отвечают за отдельные направления деятельности Национального совета; организуют деятельность рабочих групп, созданных Национальным советом для решения возложенных на него задач.
Основными функциями Национального совета являются: координация разработки концепции развития телерадиоинформационного пространства Украины и участие в ее реализации;
выдача телерадиоорганизациям на конкурсной, основе лицензий на право использования канала вещания и времени вещания;
контроль за соблюдением законодательства в отрасли телевидения и радиовещания Украины и условий, указанных в лицензии;
обеспечение реализации прав телезрителей и радиослушателей; контроль за рациональным использованием радиочастот, предназначенных для телерадиовещания;
участие в разработке международных договоров Украины по вопросам телевидения и радиовещания.
К обязанностям Национального совета относятся:
ведение государственного реестра телерадиоорганизаций Украины, создание единого банка данных о них;
контроль за соблюдением телерадиоорганизациями требований действующего законодательства, в частности относительно иностранного инвестирования и порядка телерадиовещания во время избирательных компаний и референдумов;
согласование стандартов и норм технического качества телерадиопрограмм, контроль за их соблюдением;
разработка положений о порядке лицензирования и использования каналов вещания и условий конкурса на получение лицензий, согласование их с соответствующей постоянной Комиссией Верховного Совета Украины и публикация в средствах массовой информации;
определение, на основании разработанных положений, порядка лицензирования и использования каналов вещания, порядка вещания с использованием спутников;
согласование размера денежного сбора за выдачу лицензий, а также согласование максимальных предельных тарифов на аренду технических средств вещания, минимальных уровней расценок за рекламу, которая распространяется по общенациональным каналам вещания, и согласование их с соответствующей постоянной Комиссией Верховного Совета Украины;
обобщение практики применения законодательства по вопросам, которые входят в ее компетенцию, разработка предложений по его усовершенствованию;
организация творческих семинаров, направленных на улучшение деятельности телерадиоорганизации, содействие подготовке и переподготовке творческих кадров для телевидения и радиовещания, установление международных связей и изучение опыта работы соответствующих зарубежных организаций;
определение правил документирования, формирования и хранения временного архива и архивного фонда телерадиоопередач;
создание и содержание национального архива и музея телерадиовещания; предоставление консультационной помощи в сфере телерадиовещания; представление Верховному Совету Украины и Президенту Украины гододового отчета о своей деятельности и опубликование его в печати. Национальный совет имеет право:
признавать лицензию утратившей силу, если телерадиоорганизация не начала деятельность на протяжении двух месяцев со дня, определенного в лицензии;
получать от всех телерадиоорганизаций документы, сведения и разъяснения относительно их деятельности согласно действующему законодательству;
проводить в пределах своей компетенции проверку деятельности телерадиорганизаций относительно условий и порядка использования каналов вещания;
координировать с Главным управлением по вопросам радиочастот при Кабинете Министров Украины распределение полос радиочастот, выделенных для телерадиовещания, создание и использование радиочастотных средств вещания, разрабатывать положение о использовании каналов .вещания и условия конкурса на получение лицензий, которые он согласовывает с соответствующей комиссией Верховного Совета Украины, публиковать их в средствах массовой информации;
налагать взыскания в случае нарушения действующего законодательства Украины и условий, указанных в лицензии;
проводить аудиторские проверки телерадиоорганизаций. В случае выявления нарушений телерадиоорганизацией действующего законодательства и условий, указанных в лицензии. Национальный совет: объявляет предупреждение; применяет штрафные санкции;
временно (до двух месяцев) прекращает действие лицензии; аннулирует лицензию, если:
телерадиоорганизация нарушила требования статьи 2 настоящего Закона; телерадиоорганы, после вынесенного ей предупреждения и временного прекращения действия выданной ей лицензии, продолжает нарушать действующее законодательство и условия, указанные в лицензии.
За убытки, которые понес владелец лицензии вследствие правомерного аннулирования лицензии, Национальный совет ответственности не несет.
Решение Национального совета об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке с возмещением убытков в случае неправомерных действий Национального совета" ;
Статья 7. Антимонопольные ограничения
Одна телерадиоорганизация, а также ее структурные подразделения с правами юридического лица не имеют права вести вещание больше чем на двух каналах по телевидению и трех каналах - по радио на терррторию своей страны, области, города или иного региона, указанного в лицензии, кроме кабельных (проводных) сетей и вещания на зарубежные страны.
Юридическое или физическое лицо не имеет права быть учредителем (соучредителем) телерадоорганизаций, которые ведут вещание больше чем на двух каналах вещания по телевидению и трех каналах вещания - по радио на территорию всей страны, области, города или иного региона. Телерадиоорганизацням, которые ведут вещание по общенациональным каналам, не может предоставляться в пользование одновременно больше половины каналов вещания на территорию всей страны, области, города или иного региона.
Организации и предприятия связи, которые эксплуатируют сети вещания, не могут быть учредителями или соучредителями телерадиорганизаций";
Статья 11. Структура национального телевидения и радиовещания Украины
Структуру национального телевидения и радиовещания Украины составляют государственные, негосударственные и общественные телерадиоорганизации, учрежденные юридическими и физическими лицами в соответствии с действующим законодательством Украины.
Статья 12. Государственные телерадиовещательные организации Украины
Основу национального телевидения и радиовещания Украины составляют государственные телерадиовещательные организации, которые содержатся на средства государственного бюджета и обеспечивают телерадиотрансляцию на всю территорию или соответствующий регион Украины и на зарубежную аудиторию.
В своей деятельности государственные телерадиоорганизации руководствуются Конституцией Украины, законами Украины н реализуют основные задачи, определенные настоящим Законом.
Приоритетное право на общенациональные каналы вещания, технические средства, которые созданы за счет государственного бюджета или государственных предприятий, имеет Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины в пределах, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона.
Государственным телерадиооргнаизациям в части прав, которые они приобретают на основании лицензий, предоставляется приоритетное право на использование государственных теле- и радиосетей.
Ежегодные денежные поступления на счета государственных телерадиоорганизаций от рекламы, спонсоров и иных видов деятельности, предусмотренных действующим законодательством Украины, используются для развития телерадиосетей, улучшения условий труда их сотрудников и не должны превышать 50 процентов их бюджета.
Основными задачами государственных телерадиоорганизаций являются:
а) оперативное информирование телезрителей и радиослушателей об общественно-политических и других событиях в Украине и за границей, распространение официальных сообщений, разъяснение решений органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
б) создание и распространение экономических, публицистических, культурно-просветительных, художественных, учебных, развлекательных, спортивных программ, а также программ для детей и юношества;
в) содействие укреплению международных связей Украины, росту ее авторитета в мире".
2. Название раздела II статей 13, 14, 24, 26, 30, 32, 45 изложить в следующей редакции:
"Раздел II. Учреждение телерадиоорганизаций и
лицензирование каналов вещания
Статья 13. Право на учреждение телерадиоорганизаций
Право на учреждение телерадиоорганизаций в Украине принадлежит гражданам Украины, не ограниченным в гражданской дееспособности. Верховному Совету Украины, Президенту Украины, иным юридическим лицам Украины.
Решение об учреждении Национальной телекомпании Украины и Национальной радиокомпании Украины принимаются совместно Верховным Советом Украины и Президентом Украины. Финансирование Национальной телекомпании Украины и Национальной радиокомпании Украины фиксируется отдельной строкой в Государственном бюджете Украины.
Для общественного вещания выделяется один из общенациональных теле и радиоканалов. Решение о создании телерадиоорганизации общественного вещания принимается Верховным Советом Украины. Статус и деятельность телерадиоорганизации общественного вещания определяются отдельным законом.
В Украине запрещается создание телерадиоорганизаций иностранными юридическими и физическими лицами и лицами без гражданства. Запрещается создание и деятельность телерадиоорганизаций с иностранными инвестициями, в учредительном фонде которых больше чем 30 процентов иностранных инвестиций.
Иностранное инвестирование телерадиоорганизаций Украины осуществляется под контролем и с согласия Национального совета.
Вещание иностранных телерадиоорганизаций с использованием каналов вещания Украины осуществляется на основе межгосударственных или международных соглашений.
Государственная регистрация телерадиоорганизаций осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Украины.
Каждая телерадиоорганизация вносится в государственный реестр телерадиоорганизаций Украины, который ведется Национальным советом.
Статья 14. Лицензирование каналов вещания
Для получения лицензии на право пользования каналами вещания телеорганизация, ее учредитель или уполномоченный им орган подает заявление в Национальны совет. В заявлении должны содержаться следующие данные:
а) Сведения об учредителе (для юридического лица - название, юридический адрес, банковские реквизиты, а для физического лица - фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес);
б) название телерадиоорганизации, ее реквизиты и иные выходные данные (логотип, позывные, эмблема и т.п.);
в) местонахождение создаваемой телерадиооргнаизации;
г) программная концепция телерадиоорганизации в соответствии с требованиями настоящего Закона;
д) язык (языки), которым (которыми) будут вестись передачи;
е) территория на которую предусматривается распространение программ или передач;
е) предполагаемая аудитория;
ж) периодичность, время и объемы вещания (в том числе производство собственных передач);
з) вид вещания (телевизионное, звуковое, телетекст и т.п.);
и) способ распространения программ (эфирный, кабельный, эфирно-кабельный, проводной, спутниковый и т.п.);
і) местонахождение, частота и мощность передатчика. К заявлению прилагаются копии утвержденных в установленном порядке учредительных документов телерадоорганизации.
Требование иных документов для получения лицензии не допускается. Заявление о выдаче лицензии на право пользования каналами вещания телеорганизации рассматривается и решение относительно и его принимается в месячный срок со дня его поступления в Национальный совет с обязательным сообщением об этом решении заявителю.
Лицензия на право пользования каналом вещания выдается не позднее, чем в десятидневный сок после принятия решения Национальным советом при условии уплаты денежного сбора и является единственным законным основанием на право пользования каналом вещания.
В лицензии указываются данные, которые содержатся в заявлении об ее выдаче, а также: выделенные каналы вещания, территория зоны уверенного приема, доля программ собственного производства и их тематическое направление, среднесуточный объем вещания, обязанности, взятые телерадиоорганизацией во время конкурсного отбора, срок действия лицензии, дата приобретения лицензией в действительности, дата начала вещания.
Во время проведения конкурсного отбора между заявителями на получение лицензии Национальный совет учитывает: интересы телезрителей и радиослушателей; необходимость защиты общенациональных интересов, распространения культурных ценностей; необходимость более полного освещения позиций разных социальных групп в теле- и радиопрограммах; соответствие условия, указанных в заявлении о выдаче лицензии, конкурсным условиям; соответствие технических возможностей и творческого потенциала в организации телерадиовещания заявленным характеристикам, обязанностям телерадиоорганизаций относительно ведения социального вещания; предыдущее пользование каналом вещания.
На получение лицензии не имеют права претендовать телерадиоорганизации, не зарегистрированные в установленном порядке, а также телерадиоорганизации, созданные политическими партиями, профессиональными союзами, религиозными организациями и предприятиями, которые они учредили (или выступили соучредителями). В случае, когда несколько заявителей имеют равные основания для получения лицензии, преимущественное право на ее получение имеет учредитель, который пользовался этой лицензией в предыдущий срок, если на протяжении действия лицензии он не нарушал ее условий и требований действующего законодательства";
Статья 21. Выходные данные
Телерадиоорганизация обязана сообщать свое название и иные выходные данные (позывные, эмблема и т.п.): при круглосуточном вещании - не меньше четырех раз, в иных случаях - в начале и в конце вещания.
Для выделения собственных программ или передач телерадиоорганизация использует постоянный логотип.
Логотип, зарегистрированный в установленном порядке, защищается законодательством о патентах" ;
Статья 24. Кабельное (проводное) телерадиовещание
Сети кабельного (проводное) телерадиовещания создаются по разрешению местных органов государственной исполнительной власти.
Порядок работы телерадиоорганизаций, связанный с использованием сетей кабельного (проводного) телерадиовещания, определяются статьями 13-18 настоящего Закона.
Организация кабельного телевидения обязана обеспечить своим абонентам трансляцию кабельным каналом программ государственного н общественного вещания";
Статья 26. Право на получение информации
Телерадиоорганизации, их работники имеют право на получение от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, необходимой информации для осуществления своей учредительной деятельности в порядке, предусмотренном действующим законодательством Украины. Должностные лица, которые предоставляют информацию, несут ответственность за ее достоверность";
Статья 30. Реклама
Реклама в передачах и программах должна четко отличаться и отграничиватся от иных элементов данной передачи или программы.
Время вещания, отведенное на рекламу, не может превышать 15 процентов на каждый час вещания для телерадиоорганизаций любой формы собственности. Настоящее положение не распространяется на специализированные рекламные каналы вещания.
Трансляция концертно-зрелищных и спортивных программ продолжительностью более 45 минут может быть прервана для рекламы лишь один раз за полный 45-минутный промежуток времени. Передачи продолжительностью менее 45 минут и кино-, телефильмы не могут прерываться для рекламы, если иное не предусмотрено соглашением между телерадиоорганизацией и владельцем авторского права.
Ведущие, дикторы и другие участники телерадиопередачи за пределами времени, которое отведено на рекламу, не имеют права специально демонстрировать товары, продукцию или характеризовать их потребительские качества как прямо, так и косвенно (при помощи одежды, внешнего оформления, изображения и т.п.).
Телерадиоработникам запрещается заниматься рекламой под видом информации: указывать реквизиты производителя продукции или услуг, адрес, контактный телефон, счет, коммерческие признаки товара или услуг.
Ответственность за включение в программы, передачи рекламы с низкими художественными или техническими качествами несет телерадиоорганизация, а за достоверность рекламы - рекламодатель.
Предельные размеры расценок за рекламу, которая распространяется по общенациональным и общественным каналам вещания, устанавливаются совместным решением Национального совета и специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти Украины";
Статья 32. Участие спонсоров в создании телерадиопередач
Передачи могут создаваться при участии юридических и физических лиц, которые выступают как спонсоры, кроме тех, у которых основной деятельностью является производство или реализация продукции или услуг, реклама которых запрещена статьей 31 настоящего Закона.
Передача, подготовленная при участии спонсора, должна быть качественно и надлежащим образом обозначена с помощью титров или дикторского текста в ее начале, если иное не предусмотрено соглашением между телерадиоорганизацией и спонсором.
Спонсор имеет право на обнародование в программе своего имени или названия фирмы без указания реквизитов (адрес, телефон, расчетный счет и т.п.).
Запрещается спонсорство по выпуску новостей. Запрещается вмешательство спонсоров в профессиональную деятельность телерадиоорганизаций и их работников";
Статья 45. Материально-техническая база телерадиоорганизации
Материально-техническая база телерадиоорганизации, которая обеспечивает производство телерадиопередач и программ и доведение их к потребителям, может включать в свой состав предйриятия и организации (телецентры, телерадиоцентры, технические центры телевидения и радиовещания, радиодома и т.п.), а также технические средства распространения телерадиопрограмм (передатчики, спутниковые, кабельные, радиорелейные сети связи и иные средства).
Технические средства телевидения и радиовещания, созданные (приобретенные, построенные) за счет государственных капиталовложений, не могут быть предоставлены в пользование негосударственным телерадиоорганизациям без согласия Национального совета.
Планы, программы и схемы развития общественного, ведомственного и иных видов телевидения и радиовещания должны быть согласованы телерадиоорганизацией с программой развития государственного телевидения и радиовещания на соответствующих территориях.
Во время проектирования, строительства и реконструкции объектов (зданий, сооружений), предназначенных для проведения общественных мероприятий (культурно-массовых, спортивных, зрелищных и т.п.), должны быть предусмотрены необходимые технические требования по обеспечению телерадиотрансляций с этих помещений (освещение, площадь для размещения телекамер и иного оборудования и работы персонала, средства связи и т.п.).
Затраты телерадиоорганизаций на капитальное строительство объектов, предназначенных для проведения телерадиовещания, включаются в себестоимость их продукции".
Президент Украины Л.КУЧМА
г. Киев 2 июня 1995 года
N 198/95-ВР