Документ : Ветераны труда и бесплатный проезд в маршрутных такси

Ветераны труда и бесплатный проезд в маршрутных такси

ВОПРОС: Наше предприятие осуществляет пассажирские перевозки.

В последнее время участились попытки бесплатного проезда со стороны ветеранов труда в различных видах автомобильного транспорта, в том числе и на маршрутных такси. При этом они утверждают, что имеют право на бесплатный проезд в маршрутках. Наши соседи - автотранспортники сказали нам, что право льготного проезда у ветеранов труда действительно имеется, однако не на всех видах автотранспорта, а только на троллейбусах и трамваях. Кроме того, реализация указанного права вроде бы зависит от среднемесячного дохода ветерана труда.

Просим разъяснить, имеют ли право на бесплатный проезд в маршрутных такси ветераны труда, и если имеют, то какие документы они должны предъявлять водителю?

Какие санкции могут быть применены к перевозчику в случае отказа в перевозке льготного контингента?

ОТВЕТ: Будем розбираться.

Вначале напомним, что льготы ветеранам труда установлены ст. 7 Закона от 16.12.93 г. № 3721-XII “Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине” (с изменениями, далее - Закон о ветеранах труда).

Кроме ряда гипотетических* льгот, в п. 12 ст. 7 Закона о ветеранах труда действительно присутствует право на “бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (за исключением такси), автомобильным транспортом общего пользования (за исключением такси) в сельской местности, а также железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов в пределах области (республики Крым) по месту проживания”.

Несмотря на то что у этой льготы в 2008 году была нелегкая судьба, она выстояла в борьбе с депутатами.

В соответствии с Законом от 28.12.2007 г. № 107-VI “О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины” (далее - Закон № 107) пункт 12 ст. 7 Закона о ветеранах труда был дополнен следующим абзацем:

“Льготный проезд предоставляется при условии, что среднемесячный совокупный доход семьи в расчете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев не превышал величины дохода, который дает право на налоговую социальную льготу в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины”.**

При этом указанное дополнение должно было вступить в силу с 07.05.2008 г. Однако в силу оно так и не вступило.*** И вот почему.

Во-первых, изменения, внесенные п/п. 1 п. 22 раздела II Закона № 107, были признаны не соответствующими Конституции Украины (неконституционными) в соответствии с Решением Конституционного Суда Украины от 22.05.2008 г. № 10-рп/2008. А “реанимирующий” Закон от 03.06.2008 г. № 309-VI вопроса о ветеранах труда не коснулся.

Во-вторых, Постановлением КМУ от 23.04.2008 г. № 407 (далее - Постановление № 407) было установлено, что льготы, в частности указанные в п. 22 раздела II Закона № 107, предоставляются в порядке, который действовал до вступления в силу этого Постановления. Само же Постановление № 407 вступило в силу с 01.05.2008 г.

Таким образом, Постановление № 407 фактически проигнорировало дополнение, внесенное Законом № 107, согласно которому право на “проездную” льготу, предоставленное ветеранам труда****, привязывалось к среднемесячному доходу в рамках НСЛ, составляющему в 2008 году 890 гривень.

Ну а в конце мая, как мы уже сказали, в борьбу за права ветеранов включился Конституционный Суд. Так что данная ограничительная норма так и не заработала на практике.

Иными словами, для ветеранов труда ограничения по применению “проездной” льготы в зависимости от среднемесячного совокупного дохода семьи в расчете на одно лицо никогда не действовали, поскольку они были отменены еще до их вступления в силу, а потом и вовсе были проигнорированы правительством и признаны неконституционными.

Теперь посмотрим, может ли распространяться “ветеранская” льгота на проезд в маршрутных такси.

Для ответа на этот вопрос необходимо установить, каким видом транспорта является маршрутное такси - городского пассажирского и/или автомобильного общего пользования в сельской местности.

Согласно Закону “Об автомобильном транспорте” пассажирские перевозки автомобильным транспортом в Украине могут осуществляться автобусами и легковыми автомобилями (ст. 1).

Статьей 35 данного Закона установлено, что перевозка пассажиров на автобусном маршруте общего пользования может осуществляться в режимах: обычном, экспрессном и маршрутного такси.

Перевозка пассажиров в режиме маршрутного такси в ст. 1 Закона “Об автомобильном транспорте” определена как “перевозка пассажиров на городском или пригородном автобусном маршруте общего пользования по расписанию движения, в котором определяется время отправления автобусов из начального и конечного пунктов маршрута, с высадкой и посадкой пассажиров или граждан по их требованию на пути следования автобуса в местах, где это не запрещено правилами дорожного движения”.

Кстати, на этом основании ГНАУ приравнивает маршрутные такси к обычному городскому пассажирскому транспорту и отграничивает их от таксомоторов (такси) (см., например, ее письмо от 12.07.2006 г. № 13098/7/15-0317).

Таким образом, ветераны труда имеют законное право на бесплатный проезд в маршрутных такси, как, впрочем, и в метро, автобусах, трамваях, троллейбусах. Документом же, удостоверяющим право на пользование указанной льготой, является только удостоверение “Ветеран труда”.

Обращаем внимание на то, что в соответствии со ст. 37 Закона “Об автомобильном транспорте” автомобильному перевозчику, который осуществляет перевозку пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования, запрещается отказываться от льготной перевозки, кроме случаев, предусмотренных законом. А за безосновательный отказ от льготной перевозки пассажира к автоперевозчику согласно ст. 60 этого Закона применяется санкция в виде штрафа в размере 10 нмдг (170 грн).

В общем, дорогие автоперевозчики, не обижайте уважаемых ветеранов...

__________________

* Например, преимущественное право на обеспечение жилой площадью лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, преимущественное право на установление домашних телефонов.

** Указанные изменения были внесены п/п. 1 п. 22 раздела II Закона № 107.

*** К радости ветеранов и к огорчению перевозчиков.

**** Напомним, что в соответствии со ст. 6 Закона о ветеранах труда таковыми признаются, в частности, граждане, которые вышли на пенсию и имеют стаж работы для мужчин - 40 лет и для женщин - 35 лет.

“Бухгалтер” № 41 ноябрь (I) 2008 г.
Подписной индекс 74201