ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ
УКАЗ
(Указ втратив чинність на підставі Указу
Президента України
N 259/2009 від 22 квітня 2009 року)
Про зупинення дії постанов
Кабінету Міністрів України
від 10 вересня 2008 року N 827 і N 837,
від 17 жовтня 2008 року N 955
та від 19 листопада 2008 року N 1022
( Додатково див. Конституційне подання Президента
від 03.12.2008 )
Кабінетом Міністрів України 10 вересня 2008 року видано постанови N 827 "Про ліквідацію Державної служби лікарських засобів і виробів медичного призначення" та N 837 "Питання здійснення державного контролю якості лікарських засобів", 17 жовтня 2008 року - постанову N 955 "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення", до якої постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2008 року N 1022 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 р. N 837 і від 17 жовтня 2008 р. N 955" було внесено зміни.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року N 827 ліквідовано Державну службу лікарських засобів і виробів медичного призначення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року N 837 погоджено пропозицію Міністерства охорони здоров'я щодо ліквідації Державної інспекції з контролю якості лікарських засобів Міністерства охорони здоров'я України, а також утворено Державну інспекцію з контролю якості лікарських засобів як центральний орган виконавчої влади та затверджено Положення про неї.
Постановами Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року N 955 та від 19 листопада 2008 року N 1022 установлено граничні постачальницько-збутові надбавки (націнки) та граничні торговельні (роздрібні) надбавки (націнки) на лікарські засоби і вироби медичного призначення.
Зазначені постанови видано Кабінетом Міністрів України всупереч нормам Конституції України ( 254к/96-ВР ).
Конституція України ( 254к/96-ВР ) проголошує Україну правовою державою (стаття 1) ( 254к/96-ВР ), в якій визнається і діє принцип верховенства права (стаття 8) ( 254к/96-ВР ), зобов'язує органи виконавчої влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України (частина друга статті 19) ( 254к/96-ВР ), і наділяє Кабінет Міністрів України повноваженням утворювати центральні органи виконавчої влади відповідно до закону (пункт 9-1 статті 116) ( 254к/96-ВР ).
Тому, приймаючи рішення про утворення центрального органу виконавчої влади з контролю якості лікарських засобів, Кабінет Міністрів України мав діяти відповідно до Законів України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" ( 877-16 ) та "Про лікарські засоби" ( 123/96-ВР ), за якими виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, та відповідні повноваження таких органів, спеціальним органом державного контролю якості лікарських засобів визначено Державну інспекцію з контролю якості лікарських засобів Міністерства охорони здоров'я України з безпосередньо підпорядкованими їй державними інспекціями з контролю якості лікарських засобів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, Основ законодавства України про охорону здоров'я ( 2801-12 ), якими контроль за якістю лікарських засобів та імунобіологічних препаратів, що виготовляються підприємствами України, покладено на Міністерство охорони здоров'я України.
Утворивши центральний орган виконавчої влади - Державну інспекцію з контролю якості лікарських засобів та наділивши її відповідними контрольними повноваженнями, Кабінет Міністрів України діяв усупереч Конституції ( 254к/96-ВР ) та названим Законам України ( 877-16, 123/96-ВР ).
Видання постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року N 955 "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення" та внесення до неї передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2008 року N 1022 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 р. N 837 і від 17 жовтня 2008 р. N 955" змін в умовах коливання валютних курсів призвело до скорочення загальної номенклатури лікарських засобів в аптечних закладах України, збільшення частки ліків високої вартості та зменшення частки доступних за ціною препаратів, скорочення обсягів вітчизняного виробництва ліків, мережі аптечних закладів та зайнятості у цій сфері, зростання соціальної напруги у суспільстві.
Це створює загрозу для системи охорони здоров'я і, як наслідок, призводить до небезпечного погіршення стану здоров'я населення, що відповідно до статті 7 Закону України "Про основи національної безпеки України" ( 964-15 ) є однією з основних загроз національним інтересам і національній безпеці України у соціальній сфері.
Таким чином, зазначені постанови Уряду України не відповідають статті 3 Конституції України ( 254к/96-ВР ), відповідно до якої людина, її життя і здоров'я визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, суперечать інтересам національної безпеки, можуть призвести до порушення одного з основоположних конституційних прав громадян - права на охорону здоров'я, а тому не відповідають частині першій статті 17 Конституції України ( 254к/96-ВР ), згідно з якою забезпечення економічної безпеки держави є однією з її найважливіших функцій і яка згідно зі статтею 8 Основного Закону ( 254к/96-ВР ) держави є нормою прямої дії, та частинам першій і третій статті 49 Конституції України ( 254к/96-ВР ), за якими кожен має право на охорону здоров'я, обов'язком держави є створення умов для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування.
Видаючи зазначені постанови , Кабінет Міністрів України діяв усупереч і вимогам частини другої статті 8 Конституції України ( 254к/96-ВР ), згідно з якими нормативно-правові акти мають прийматися на основі Конституції України ( 254к/96-ВР ) і відповідати їй.
З огляду на викладене, керуючись частиною другою статті 102, пунктами 1 та 17 частини першої статті 106, відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) постановляю:
1. Зупинити дію:
постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року N 827 "Про ліквідацію Державної служби лікарських засобів і виробів медичного призначення";
постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року N 837 "Питання здійснення державного контролю якості лікарських засобів";
постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року N 955 "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення";
постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2008 року N 1022 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 р. N 837 і від 17 жовтня 2008 р. N 955".
2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.
Президент України В.ЮЩЕНКО
м. Київ, 3 грудня 2008 року
N 1139/2008